關(guān)于印發(fā)廣州市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理實(shí)施細(xì)則的通知
穗建規(guī)字〔2017〕10號(hào)
各有關(guān)單位：
經(jīng)市法制辦審查同意，現(xiàn)將《廣州市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
廣州市人力資源和社會(huì)保障局
廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
廣州市交通委員會(huì)
廣州市水務(wù)局
廣州市林業(yè)和園林局
中國人民銀行廣州分行
2017年6月6日
廣州市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理實(shí)施細(xì)則
第一條 為規(guī)范我市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付行為，預(yù)防和解決拖欠或克扣建設(shè)領(lǐng)域工人工資問題，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《廣東省工資支付條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國辦發(fā)〔2016〕1號(hào))、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠異地務(wù)工人員工資問題的實(shí)施意見》(粵府辦〔2016〕111號(hào))和《廣東省建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理暫行辦法》(粵人社規(guī)〔2015〕3號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付與工程款支付分賬管理適用于本細(xì)則。
本細(xì)則所稱建設(shè)領(lǐng)域工人工資分賬支付，是指施工單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程款中的工人工資款與其他款項(xiàng)實(shí)行分開銀行賬戶管理,以工程項(xiàng)目為單位，在商業(yè)銀行設(shè)立建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付專用賬戶用于支付工人工資。
本細(xì)則所稱建設(shè)項(xiàng)目，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施（含城市軌道交通）、交通、水務(wù)和林業(yè)園林等建設(shè)工程項(xiàng)目。
本細(xì)則所稱建設(shè)行業(yè)主管部門,是指住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)和林業(yè)園林等行政主管部門。
本細(xì)則所稱建設(shè)單位，包括建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位、代建管理單位。
本細(xì)則所稱施工單位，是指依法取得施工企業(yè)資質(zhì)證書，在本市從事建設(shè)施工活動(dòng)的施工總承包單位、專業(yè)分包單位和勞務(wù)分包單位。
第三條 市、區(qū)人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和執(zhí)法等工作。
市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)、林業(yè)園林等建設(shè)行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，分別監(jiān)督實(shí)施建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理制度，可以依法委托相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體管理工作。
第四條 建設(shè)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督施工總承包單位的工人工資支付情況，協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目的工人工資支付事宜。
建設(shè)單位與施工單位簽訂工程施工合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)“工人工資支付專用賬戶”、工程進(jìn)度款中的工人工資款比例和支付期限等作出明確約定，并按照合同約定按時(shí)足額將工人工資撥付到工人工資支付專用賬戶。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，工程進(jìn)度款中的工人工資款比例參照施工招標(biāo)的《中標(biāo)通知書》中單列的人工費(fèi)金額除以中標(biāo)金額計(jì)算；其他工程項(xiàng)目的工程進(jìn)度款中的工人工資款參照比例為15%-20%。
因工程變更引起工程量增加，建設(shè)單位與施工單位未對(duì)新增工程量中的工人工資比例進(jìn)行約定的，按原合同約定的工人工資比例執(zhí)行。
第五條 施工總承包單位對(duì)所承包的建設(shè)項(xiàng)目工人工資支付負(fù)總責(zé)，對(duì)分包單位支付工人工資情況進(jìn)行監(jiān)督。
施工總承包單位依法將部分工程分包的，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則第四條執(zhí)行，與分包單位簽訂分包合同，明確工人工資比例。
分包單位對(duì)其所招用的工人工資支付負(fù)直接責(zé)任。施工總承包單位按照分包合同約定,將工人工資通過工人工資專用賬戶劃轉(zhuǎn)至分包單位工人工資專用賬戶，由分包單位支付給對(duì)應(yīng)的工人。
第六條 施工單位與工人簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確約定工資計(jì)算方式、支付周期和支付日期，并按照約定支付工人工資。約定的工人工資不得低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
第七條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立工人考勤、工資結(jié)算和支付等管理臺(tái)賬，存檔備查，并將相關(guān)信息按月報(bào)送建設(shè)行業(yè)主管部門。
工人考勤、工資結(jié)算和支付等資料應(yīng)當(dāng)保存至工程竣工且結(jié)清全部工資后2年以上。
工人考勤明細(xì)表應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場公示欄進(jìn)行公示，公示期不少于5天，工人考勤和工資結(jié)算明細(xì)表須經(jīng)工人簽名確認(rèn)。
第八條 受理建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付專用賬戶業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行，應(yīng)當(dāng)在全市各區(qū)至少具備一家服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。建設(shè)行業(yè)主管部門已建立工人工資支付管理平臺(tái)的，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)與其進(jìn)行技術(shù)對(duì)接,并履行以下義務(wù)：
?。ㄒ唬┳袷乇炯?xì)則關(guān)于工人工資支付專用賬戶管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)所提供的服務(wù)進(jìn)行公開承諾。
?。ǘ┫蛉肆Y源社會(huì)保障部門、建設(shè)行業(yè)主管部門實(shí)時(shí)反饋工人工資專用賬戶相關(guān)信息，包括賬戶開立、變更、撤銷、流水、劃賬進(jìn)度以及異常信息。
異常信息包括當(dāng)月未發(fā)生工人工資支付情形、專用賬戶余額不能完全支付當(dāng)月應(yīng)付工人工資、已銷戶的工人工資支付專用賬戶劃入金額遠(yuǎn)低于合同約定金額以及專用賬戶資金被挪用等信息。
劃賬進(jìn)度包括定期將工人工資專用賬戶累計(jì)入賬金額占合同約定總金額的比例信息及支付進(jìn)度信息。
?。ㄈ└鶕?jù)人力資源社會(huì)保障部門、建設(shè)行業(yè)主管部門的管理需要，依法協(xié)助提供工人工資支付專用賬戶的其他相關(guān)信息。
第九條 建設(shè)行業(yè)主管部門在門戶網(wǎng)站上定期公開符合本細(xì)則第八條規(guī)定的商業(yè)銀行名錄。商業(yè)銀行名錄有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)于次月更新。施工單位應(yīng)當(dāng)選擇建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的建設(shè)行業(yè)主管部門公布名錄中的商業(yè)銀行辦理工人工資支付專用賬戶開戶手續(xù)，辦理開戶手續(xù)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交施工合同。
第十條 建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付專用賬戶的開立、變更、撤銷和管理應(yīng)當(dāng)執(zhí)行中國人民銀行相關(guān)規(guī)定, 施工單位與商業(yè)銀行簽訂建筑工人工資支付專用賬戶協(xié)議時(shí),應(yīng)當(dāng)就辦理賬戶開立、使用、變更、撤銷、信息處理等權(quán)責(zé)進(jìn)行明確約定。
第十一條 施工單位在進(jìn)場施工前，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目所在地的商業(yè)銀行開立工人工資支付專用賬戶，在用工之日起15日內(nèi)為每個(gè)工人辦理工人工資個(gè)人賬戶，并在用工之日起1個(gè)月內(nèi)與建筑工人簽訂書面勞動(dòng)合同。工人已持有相應(yīng)商業(yè)銀行的個(gè)人賬戶，可以作為工人工資個(gè)人賬戶。
辦理工人工資支付專用賬戶開戶手續(xù)時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)提交已在建設(shè)行業(yè)主管部門備案的工程施工合同。當(dāng)合同發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將備案的變更合同提交至商業(yè)銀行。備案的工程施工合同和建筑工人工資支付專用賬戶協(xié)議作為商業(yè)銀行進(jìn)行工人工資支付分賬管理的依據(jù)。
第十二條 施工單位的工人工資支付專用賬戶和工人工資賬戶的開戶行宜選擇同一家商業(yè)銀行。
第十三條 施工單位委托銀行通過其設(shè)立的工人工資支付專用賬戶直接將工資劃入工人工資個(gè)人賬戶，禁止將工人工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。辦理工人工資支付手續(xù)時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)向商業(yè)銀行提交工資明細(xì)表。
第十四條 工人工資支付專用賬戶內(nèi)的資金除發(fā)放工人工資外，不得用于其他用途，不得提取現(xiàn)金，不得開通網(wǎng)上銀行等電子支付渠道。
第十五條 施工單位履行完合同約定的全部內(nèi)容且結(jié)清應(yīng)付工人工資后，可以申請(qǐng)辦理工人工資支付專用賬戶撤銷手續(xù)。
施工總承包單位辦理工人工資支付專用賬戶撤銷手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)單位對(duì)工程完工且施工單位已結(jié)清工人工資的確認(rèn)意見。分包單位辦理工人工資支付專用賬戶撤銷手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)取得施工總承包單位關(guān)于分包工程已完工且分包單位已結(jié)清工人工資的確認(rèn)意見。
賬戶撤銷后，賬內(nèi)余額歸開戶人所有,并劃轉(zhuǎn)到開戶人的基本賬戶。
第十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)保證工資支付專用賬戶內(nèi)資金足以支付工人工資，工資支付專用賬戶資金少于應(yīng)支付工人工資的，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)足。
第十七條 建設(shè)單位在申領(lǐng)建設(shè)項(xiàng)目的建筑工程施工許可證或者辦理開工報(bào)告?zhèn)浒甘掷m(xù)的，應(yīng)當(dāng)提供工資支付專用賬戶的開立等建設(shè)資金落實(shí)情況。建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將工資支付專用賬戶的開立作為建設(shè)資金落實(shí)的具體要求進(jìn)行審查，不符合法定條件的，不予核發(fā)施工許可證；屬于開工備案的，責(zé)令其限期整改。
第十八條 人力資源社會(huì)保障部門、建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職能分工，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。有下列情形之一的建設(shè)項(xiàng)目列為重點(diǎn)檢查對(duì)象：
（一）工人工資支付信息與實(shí)名制登記的用工信息嚴(yán)重不符的；
（二）約定的工程進(jìn)度款中的工人工資款比例低于參照比例下限的；
?。ㄈ┕べY支付專用賬戶發(fā)生異常情況的。
對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，責(zé)令改正，依法予以嚴(yán)肅查處。
第十九條 施工單位未實(shí)行工人工資支付分賬管理制度的，由建設(shè)行業(yè)主管部門記錄其不誠信行為，并由人力資源社會(huì)保障部門按照《廣東省工資支付條例》第五十五條處理。
第二十條 建設(shè)單位未按照合同約定撥付或者結(jié)清工人工資款或其它款項(xiàng),致使施工單位拖欠工人工資的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)先行墊付工人工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)《廣東省工資支付條例》第三十七條規(guī)定督促建設(shè)單位履行義務(wù)。
施工單位拖欠工人工資，專用賬戶有足夠余額的，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同建設(shè)行業(yè)主管部門對(duì)拖欠工資具體數(shù)額進(jìn)行核算、確認(rèn)后，商業(yè)銀行可以將工人工資支付專用賬戶的資金先行支付給被欠薪工人；專用賬戶余額不足的，人力資源社會(huì)保障部門督促施工單位限期補(bǔ)足工人工資款。
建設(shè)單位未按照合同約定撥付或者結(jié)清工人工資款,致使本項(xiàng)目連續(xù)拖欠工人工資2個(gè)月以上或者累計(jì)拖欠達(dá)3個(gè)月以上的，建設(shè)行業(yè)主管部門予以通報(bào)，并作為不良信用記錄列入企業(yè)信用檔案。
第二十一條 對(duì)未能解決拖欠施工單位工程款的建設(shè)單位，在本市范圍內(nèi)暫停頒發(fā)新項(xiàng)目的施工許可證直至妥善解決為止。
第二十二條 施工單位拖欠或者克扣工人工資的，由人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)《廣東省工資支付條例》第五十六條》處理。
施工單位拖欠或者克扣工人工資造成群體性事件的，建設(shè)行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，逾期未整改的，由建設(shè)行業(yè)主管部門按不良行為記錄誠信檔案，并在政府采購、招投標(biāo)、評(píng)估評(píng)先等方面予以嚴(yán)格限制。施工單位未到現(xiàn)場協(xié)助人力資源社會(huì)保障部門處理群體性事件的，由人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)《廣東省工資支付條例》第五十八條處理。
施工單位轉(zhuǎn)包或者違法分包造成拖欠工人工資的,市建設(shè)行業(yè)主管部門依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并提請(qǐng)省建設(shè)行業(yè)主管部門禁止其在本省行政區(qū)域范圍內(nèi)承包工程。
第二十三條 施工單位依據(jù)本細(xì)則第十五條辦理賬戶撤銷手續(xù)，相關(guān)單位無故不出具已結(jié)清工人工資確認(rèn)意見的，建設(shè)行業(yè)主管部門按不良行為記錄誠信檔案。
第二十四條 受理工人工資支付專用賬戶的商業(yè)銀行存在違反本細(xì)則第八條的情形，或者因不能兌現(xiàn)服務(wù)承諾引起施工企業(yè)或者工人投訴的，建設(shè)行業(yè)主管部門要求相關(guān)銀行限期改進(jìn)服務(wù)；逾期仍不能滿足服務(wù)要求的，建設(shè)行業(yè)主管部門可以將該商業(yè)銀行從公布的名錄中刪除。
第二十五條 人力資源社會(huì)保障部門、建設(shè)行業(yè)主管部門和商業(yè)銀行等共同建立企業(yè)信用信息共享平臺(tái)，及時(shí)將企業(yè)失信信息共享，逐步建立失信聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制。
第二十六條 建設(shè)單位或者施工單位未按本規(guī)定要求落實(shí)工資分賬制度的,相關(guān)單位或者個(gè)人可以向建設(shè)行業(yè)主管部門或者其委托的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行舉報(bào)。
施工單位拖欠或者克扣工人工資的，相關(guān)人員可以向人力資源社會(huì)保障部門進(jìn)行舉報(bào)。
第二十七條 本細(xì)則自2017年7月1日起施行，有效期五年，相關(guān)法律、法規(guī)和政策依據(jù)變化或者有效期屆滿的，根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。