加強(qiáng)建筑工程施工許可事前事中事后管理

　　近日，為深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)通知，就加強(qiáng)建筑工程施工許可事前事中事后管理，提出三個(gè)方面八項(xiàng)措施。

　　在提升行政審批效能方面，有四項(xiàng)措施：一是明確審批要件。依法審查建筑工程施工許可要件，凡無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的前置事項(xiàng)，一律取消。任何部門、單位不得違規(guī)設(shè)置“搭車”事項(xiàng)，不得違規(guī)收費(fèi)。二是規(guī)范申報(bào)程序。建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)“工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)”申請(qǐng)核發(fā)建筑工程施工許可證，在系統(tǒng)中錄入申報(bào)信息、上傳申報(bào)材料，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。各地發(fā)證機(jī)關(guān)不得要求重復(fù)提交紙質(zhì)材料，不得在“工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)”采用重新發(fā)放建筑工程施工許可證的方式變更施工許可有關(guān)信息。三是履行告知義務(wù)。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，及時(shí)將施工許可證核發(fā)信息告知人社、人防等主管部門，推動(dòng)工程款支付擔(dān)保、農(nóng)民工工資保證金繳納、人防審查工作落實(shí)到位。四是提高服務(wù)水平。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、行政審批部門要增強(qiáng)行政服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)靠前服務(wù)，全面實(shí)行“容缺審批+告知承諾制”，落實(shí)施工圖設(shè)計(jì)文件審查改革要求，幫助指導(dǎo)建設(shè)單位做好施工許可證申報(bào)工作。

　　在強(qiáng)化人員履職管理方面，有兩項(xiàng)措施：首先是嚴(yán)格人員變更。從嚴(yán)把握關(guān)鍵崗位人員變更條件，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)履約管理。施工、監(jiān)理合同簽訂后，項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)原則上不得變更。其次是加強(qiáng)實(shí)名管理。在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目開(kāi)工前，應(yīng)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的各項(xiàng)規(guī)定和措施。項(xiàng)目管理人員實(shí)名制考勤不到位的，列為轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，由項(xiàng)目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法依規(guī)查處。

　　在加強(qiáng)批后監(jiān)督管理方面，有兩項(xiàng)措施：一是開(kāi)展監(jiān)督檢查。各地要將施工許可證信息納入建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、景區(qū)、宗教場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域的巡查，對(duì)未辦理施工許可擅自開(kāi)工的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工，依法處罰，并補(bǔ)辦建筑工程施工許可證。在風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)符合風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃;對(duì)未取得規(guī)劃許可的商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，各地不得核發(fā)建筑工程施工許可證。二是加強(qiáng)履約管理。對(duì)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)施工許可證以及偽造或者涂改施工許可證、關(guān)鍵崗位管理人員擅自變更、不到崗履職等行為，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，記入不良行為記錄。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的工程建設(shè)項(xiàng)目，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并依法進(jìn)行處罰。

　　王紀(jì)洪