邯鄲市:印發(fā)全市進一步深化安全生產(chǎn)大排查大整治攻堅行動方案的通知

印發(fā)全市進一步深化安全生產(chǎn)大排查大整治攻堅行動方案的通知

各縣（市、區(qū)）委和人民政府，市直各單位，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)黨工委、管委會：

《全市進一步深化安全生產(chǎn)大排查大整治攻堅行動方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

中共邯鄲市委辦公廳

邯鄲市人民政府辦公廳

2018年12月14日

全市進一步深化安全生產(chǎn)大排查大整治

攻堅行動方案

為認真貫徹落實11月29日全省、全市安全生產(chǎn)電視電話會議、12月2日全省“11·28”重大爆燃事故警示教育大會精神，深刻汲取中國化工集團河北盛華化工有限公司“11·28”爆燃事故教訓，進一步夯實安全生產(chǎn)基礎，建立安全生產(chǎn)長效機制，堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，強化“隱患就是事故、事故就要處理”意識，深入推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，全面排查整治消除問題隱患。通過開展深化安全生產(chǎn)大排查大整治攻堅行動，進一步建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任體系，全面落實安全生產(chǎn)黨委政府領導責任、監(jiān)管部門監(jiān)督執(zhí)法責任、主管部門管理責任和企業(yè)主體安全生產(chǎn)責任，進一步鞏固深化安全生產(chǎn)大排查大整治攻堅行動，集中精力、人力、物力在全市范圍內(nèi)持續(xù)開展地毯式、拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)大排查大整治，橫向到邊、縱向到底，不漏一村一企，覆蓋所有行業(yè)領域，對重大事故隱患“零容忍”，對存在事故隱患不整改的行為“零容忍”，嚴肅追責問責，確保事故隱患動態(tài)“清零”，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、時間安排

即日起至2019年6月30日。

三、排查整治重點

對全市所有地區(qū)、所有行業(yè)領域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位、所有危險場所、所有從業(yè)崗位開展全覆蓋式安全生產(chǎn)大排查大整治。重點開展6個方面排查整治。

（一）危險化學品和煙花爆竹領域排查整治

1.對已規(guī)劃建設的化工園區(qū)逐個進行安全條件復查，條件不具備的一律不得開工建設；

2.對新改擴建危險化學品項目逐個進行審查，未進入化工園區(qū)、未達到準入標準的一律不予審批；

3.推進危險化學品企業(yè)搬遷情況；

4.危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系、安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程的制定落實情況；

5.動火、車輛出入、檢維修等作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理情況；

6.危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證已過期，未及時辦理換證手續(xù)仍繼續(xù)從事危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營情況；

7.危險化學品從業(yè)單位相關人員安全教育培訓情況；

8.涉及油氣等危險化學品罐區(qū)專項安全大檢查及隱患專項排查整治工作開展情況；

9.重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品及重大危險源評價、辨識、備案、監(jiān)控情況；

10.化工企業(yè)泄漏管理排查落實情況；

11.危險化學品生產(chǎn)企業(yè)自動化控制功能性符合情況，外來施工隊伍安全管理情況；

12.化工廠區(qū)外來運輸車輛管理，嚴格限制廠區(qū)裝卸區(qū)域車輛數(shù)量和進廠運輸車輛停放管理，設定外來運輸車輛安全距離，嚴禁超量充裝，科學、合理安排危險物料裝卸時間等情況；

13.煙花爆竹批發(fā)企業(yè)嚴格執(zhí)行“六嚴禁”情況；

14.煙花爆竹零售網(wǎng)點嚴格執(zhí)行“三嚴禁”、“兩關閉”情況；

15.打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)、儲存、銷售、運輸、燃放等情況。

（二）煤礦、非煤礦山及冶金等工貿(mào)行業(yè)排查整治

1.煤礦排查整治重點內(nèi)容：

（1）生產(chǎn)、在建、整合改造和停產(chǎn)待整合礦井安全主體責任落實情況；

（2）礦井供電、提升運輸、通風、排水等主要生產(chǎn)系統(tǒng)運行情況；

（3）高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井兩個“四位一體”綜合防治措施落實情況；

（4）受水患威脅礦井的水患監(jiān)測、探放水綜合措施和應急處置落實情況；

（5）防滅火、防冒頂、防沖擊地壓工作落實情況；

（6）停產(chǎn)整頓煤礦整改及復產(chǎn)驗收情況；

（7）嚴查煤礦私挖盜采、超層越界開采、轉包、非法違法承包分包、未批先建、邊建設邊生產(chǎn)、超能力組織生產(chǎn)、不按設計施工、以整改、建設名義組織生產(chǎn)以及關閉礦井未關閉到位、死灰復燃等違法違規(guī)行為。

2.非煤礦山排查整治重點內(nèi)容：

（1）地下礦山提升、運輸、通風、防排水、供配電系統(tǒng)及安全避險系統(tǒng)、安全出口建設、運行、維護及有關檢測檢驗情況；

（2）露天礦山加強邊坡邊幫安全管理，確保工作幫坡角、臺階（分層）高度、平臺寬度等符合設計要求情況；

（3）嚴查違法違規(guī)開采、超許可范圍生產(chǎn)、使用明令禁止或淘汰設備工藝、采掘施工以包代管、安全設施“三同時”手續(xù)不完善進行建設等違法違規(guī)行為；

（4）尾礦庫加強冬季放礦管理情況，加強春季解凍期運行安全管理情況，汛前“四個一律”“五個到位”落實情況；

（5）嚴查尾礦庫擅自改變設計、不按設計進行筑壩、不按規(guī)定進行尾礦排放、超能力生產(chǎn)排放尾礦、安全設施不健全及安全管理制度不完善等違法違規(guī)行為；

（6）安全教育培訓情況，個體勞動防護用品配備情況。

3.冶金等工貿(mào)行業(yè)排查整治重點內(nèi)容：

（1）按照《河北省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理規(guī)定》，開展風險因素辨識管控和事故隱患排查治理工作情況；

（2）煤氣生產(chǎn)、儲存、輸送、使用、檢修環(huán)節(jié)安全，特別是煤氣柜、加壓混合站、煤氣管道及其附屬設施、加熱爐、烘烤器等安全情況；

（3）高溫熔融金屬冶煉、盛裝、吊運、澆注環(huán)節(jié)安全，特別是爐窯本體、水冷元件、起重機、鐵水包、鋼水包、渣罐以及緊急排放和應急儲存設施等安全情況；

（4）涉氨制冷企業(yè)制冷系統(tǒng)、快速凍結裝置和液氨儲罐等安全情況；

（5）有限空間作業(yè)臺賬建立，安全警示標志設置，作業(yè)審批制度落實等情況；

（6）動火、抽堵盲板等高危作業(yè)以及檢維修和外委施工隊伍管理情況；

（7）涉爆粉塵企業(yè)的建構筑物、除塵系統(tǒng)、防火防爆、粉塵清掃等安全情況。

（三）道路交通安全排查整治

1.高速公路、高速公路服務區(qū)、國省道、工業(yè)園區(qū)、廠區(qū)外道路危險化學品（危險貨物）運輸車輛經(jīng)常聚集或擁堵路段區(qū)域、與普通車輛混雜聚集、有易燃易爆風險等路段區(qū)域安全隱患排查，落實事故防范情況；

2.嚴查運輸車輛超速、超限和超載，貨車非法改裝、運營情況；

3.酒后駕駛、疲勞駕駛、涉牌涉證等違規(guī)違法行為查處情況；

4.“兩客一危一貨”車輛安全管理以及道路運輸從業(yè)人員的安全教育培訓情況；

5.公路隧道、橋梁以及其他事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)路段治理情況；

6.內(nèi)河水域水上運輸安全管理情況。

（四）建筑施工安全排查整治

1.深基坑論證，按照圖紙或論證的方案施工和驗收情況；

2.模板支撐體系搭設前材料及基礎驗收、安全技術交底、模架搭設、搭設后檢查驗收，使用與檢查、混凝土澆筑、現(xiàn)場安全監(jiān)測、模架拆除以及監(jiān)督管理等制度執(zhí)行情況；

3.建筑起重機械產(chǎn)權備案、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況，起重機械安裝拆卸人員、司機、信號司索工持證上崗情況；

4.編制、審批腳手架專項施工方案情況，按有關規(guī)定組織專家論證情況，作業(yè)前進行安全技術交底情況，腳手架、支模架搭設及拆除情況；

5.預留洞口、樓梯口、電梯井口、通道口等防護措施及警示標志落實情況，給排水溝槽、橋梁工程、泥漿池等臨邊設置防護欄桿情況，各種垂直運輸卸料平臺臨邊防護情況，建筑物樓層鄰邊四周未砌筑、未安裝維護結構時設置安全防護情況；

6.室內(nèi)防水工程、裝飾裝修工程中進行焊接等明火作業(yè)、動火審批管理情況，油漆、稀料、木材、保溫材料等易燃材料的保管和使用情況，宿舍內(nèi)亂拉亂接電線、宿舍明火取暖等排查情況；

7.地下暗挖工程、地下管網(wǎng)施工等事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全專項施工方案編制及落實情況，對工程周邊可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線防護情況。

（五）消防安全隱患排查整治

1.完成大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治工作檢查驗收，對驗收不合格的單位一律重新進行整治情況；

2.消防安全重點單位、人員密集場所、城市大型綜合體整治違規(guī)采用易燃可燃裝飾裝修，占用、堵塞疏散通道、安全出口等問題情況；

3.整治“城中村”、群租房、“三合一”“多合一”場所、老舊小區(qū)違規(guī)住人、違規(guī)用火用電取暖、電動自行車違規(guī)停放充電等問題情況。

（六）人員密集場所和旅游景點安全排查整治

1.車站、大型城市綜合體、商貿(mào)流通和商貿(mào)服務企業(yè)、旅游景點、醫(yī)院、學校、養(yǎng)老院等人員密集場所巡邏檢查、守衛(wèi)防護、事故隱患和問題排查等制度落實情況；

2.高風險旅游項目、玻璃棧橋類項目專項整治和安全防范措施落實情況；

3.旅游景點、宗教活動場所、文體活動場所建立人流量監(jiān)測預警機制情況；

4.學校校舍、實驗室、機房、食堂、校車安全措施落實情況；

5.大型群眾性活動審批、制定安保方案和預案情況；

6.商貿(mào)流通和商貿(mào)服務企業(yè)、占道經(jīng)營場所防火、防人員踩踏、燃氣液化氣使用安全和交通安全情況。

民用爆炸物品、特種設備、油氣長輸管線、漁業(yè)船舶、糧食和物資儲備、森林防火、水利工程、電力設施、市政工程、城鎮(zhèn)燃氣和農(nóng)村氣代煤電代煤等行業(yè)領域主管部門，也要根據(jù)本次大排查大整治總體要求，制定專項方案，全面排查整治各類安全隱患。

大排查大整治期間，要將各類企業(yè)復工復產(chǎn)作為重點工作內(nèi)容，嚴格復工復產(chǎn)標準和工作流程，嚴格組織驗收，不合格的一律不得復產(chǎn)。對采暖季實施錯峰生產(chǎn)和停限產(chǎn)的?；髽I(yè)，要嚴格規(guī)范操作，嚴防泄漏、爆燃等事故發(fā)生。

四、時間步驟安排

（一）動員部署階段（2018年12月15日前）

1.各級黨委、政府針對前期大排查大整治工作開展情況進行自查，強化問題導向，進一步細化措施，嚴明責任，制定本次大排查大整治行動方案，并進行動員部署。

2.各行業(yè)領域主管部門制定本行業(yè)領域排查整治行動方案，明確工作目標、內(nèi)容和標準，確定重點行業(yè)和重點企業(yè)名單。

3.各級負有安全監(jiān)管職責的部門制定執(zhí)法檢查計劃，確定執(zhí)法檢查重點企業(yè)名單。

4.各地各部門對已發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大隱患進行梳理，列出清單，掛牌督辦。

（二）集中排查整治階段（2018年12月16日至2019年6月20日）

1.所有生產(chǎn)經(jīng)營單位進行自查，做到“六查六看”：即查安全隱患，看整改是否到位；查責任制度，看是否層層落實責任和簽訂安全責任書；查操作規(guī)程和規(guī)章制度，看是否嚴格執(zhí)行和落實；查設施設備，看是否安全運行；查主體資格和生產(chǎn)經(jīng)營行為，看是否合法、有效、規(guī)范；查安全預案，看是否落實到人、財、物和工作保障措施。對大排查大整治“一個臺賬、三個清單”進行完善，隱患全部上賬，責任落實到人。

2.各級黨委、政府及部門對大排查大整治發(fā)現(xiàn)的重大隱患實施掛牌督辦，逐項明確整改措施、責任單位、責任人和完成時限。

3.各級各行業(yè)領域主管部門進行督導檢查、執(zhí)法檢查，嚴厲查處各類非法違法行為。

4.企業(yè)對政府部門掛牌督辦的重大隱患，按照整改措施、責任、資金、時限、預案“五落實”要求進行整治。

5.各級黨委、政府和部門開展安全生產(chǎn)大督查大執(zhí)法，對工作不力的實施責任追究，對安全生產(chǎn)非法違法行為、重大問題隱患、責任追究、事故查處情況進行公開曝光。各縣（市、區(qū)）每月在當?shù)刂髁髅襟w曝光不少于1次。

（三）“回頭看”和總結階段（2019年6月21日至6月30日）

1.對大排查大整治行動進行“回頭看”，對排查有遺漏、整治不到位的問題隱患，立即采取補救措施，登記入賬，限期整改到位。

2.認真總結成績和不足，著手完善各項規(guī)章制度，固化工作成果，建立健全風險管控和隱患排查整治長效機制。

五、有關要求

（一）加強對攻堅行動的組織領導。市本級成立以高宏志書記、王立彤市長為組長，市相關部門主要領導為成員的全市進一步深化安全生產(chǎn)大排查大整治攻堅行動領導小組（名單附后）。各縣（市、區(qū)）、各有關部門也要成立由主要負責同志任組長的領導小組，加強對本轄區(qū)、本行業(yè)（領域）攻堅行動的組織領導和推動落實，將大排查大整治作為大督查工作的重點內(nèi)容，持續(xù)督查督辦。各級領導小組組長，要親自研究部署、組織推動，帶隊開展暗查暗訪，組織督導和執(zhí)法檢查，層層傳導壓力，壓實排查整治責任，在全市形成強大聲勢，確保收到實效。

（二）嚴格執(zhí)行領導包聯(lián)責任制。嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”“三個必須”和屬地監(jiān)管原則，進一步健全完善安全生產(chǎn)分級包聯(lián)制度，層層壓實包聯(lián)責任，市領導包縣、縣領導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領導包片、鄉(xiāng)干部包村，一級包一級，一級對一級負責，實現(xiàn)安全生產(chǎn)責任包聯(lián)全覆蓋。市級領導繼續(xù)按照《中共邯鄲市委邯鄲市人民政府關于調整市級領導干部聯(lián)系縣（市、區(qū)）的通知》（邯字〔2017〕29號）分工分包縣（市、區(qū)）（名單附后）。所有重點高危企業(yè)風險管控和隱患排查，由市主管部門負責人和所在縣（市、區(qū)）黨委、政府負責人聯(lián)合分包，要明確具體領導負責，制定專項整改方案，嚴格時間節(jié)點，確保按時完成。其他企業(yè)由各縣（市、區(qū)）明確包聯(lián)責任人，實現(xiàn)風險管控和隱患排查責任包聯(lián)全覆蓋。對因包聯(lián)企業(yè)排查整改不到位發(fā)生安全事故的，要追究相關領導的責任。

（三）認真落實黨政領導責任。各縣（市、區(qū)）安委會第一主任（黨委書記）要對大排查大整治行動進行親自部署，加強日常工作調度。12月15日前召開部署動員專題會議；主動深入一線明察暗訪，掌握工作進展情況，每季度至少召開1次調度會，研究解決存在的突出問題；督促紀委監(jiān)委、組織及有關部門，對大排查大整治工作部署不及時、包聯(lián)責任不落實及其他違反工作紀律行為認真調查，依規(guī)依紀嚴肅問責。各級政府（管委會）主要負責人是大排查大整治行動的第一責任人，嚴格按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關于貫徹落實〈河北省黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則〉的實施意見》有關規(guī)定要求，以身作則，親力親為，親自組織制定本地排查整治方案并帶頭組織實施，確保各項規(guī)定動作落實到位。

（四）全面落實部門監(jiān)管責任。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門和行業(yè)領域主管部門，要認真制定工作方案，按照監(jiān)管責任清單內(nèi)容，逐條逐項明確排查整治重點內(nèi)容和工作措施。要根據(jù)監(jiān)管職責，按照“橫向到邊、縱向到底，不漏一村一企，覆蓋所有行業(yè)領域”的總要求，逐級建立涵蓋全面的“一個臺賬、四個清單”。市、縣相關部門要組織所監(jiān)管的各生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人召開部署動員會，將主要任務、工作措施和完成標準及不作為的法律后果，傳達至每個企業(yè)的主要負責人。要持續(xù)開展大排查大整治督導檢查、暗查暗訪，督促各級各部門及相關生產(chǎn)經(jīng)營單位全面開展風險辨識管控和隱患排查整治。大排查大整治期間，部門主要負責人帶隊開展暗查暗訪不少于3次，重點查處企業(yè)工作部署不及時、“一個臺賬、三個清單”不完善、隱患排查有遺漏、隱患整改不到位等行為。

（五）切實落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，要按照“六查六看”要求，對包括生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)工藝、安全設施設備、安全管理制度和所有崗位、所有風險管控措施等進行全面自查自糾。要進一步完善大排查大整治攻堅行動工作臺賬，逐項明確排查整治具體工作目標、要求、措施、責任和完成時限；建立生產(chǎn)經(jīng)營單位風險管控清單，逐項明確辨識部位、存在風險、風險分級、事故類型、主要管控措施、責任部門和責任人等內(nèi)容；建立生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患治理清單，將發(fā)現(xiàn)的各類隱患全部登記入冊，逐項明確隱患名稱、隱患等級、治理措施、完成時限、復查結果、責任部門和責任人等內(nèi)容，其中重大隱患上報主管部門；建立生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部追責問責清單，嚴格對落實風險管控、隱患排查整治、教育培訓責任不到位部門和人員，以及違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等違規(guī)行為的責任追究。

（六）大力開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。各級各有關部門要按照網(wǎng)格化管理職責，對本轄區(qū)、本行業(yè)、領域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位進行全面摸排，做到全覆蓋、無遺漏，登記造冊，責任到人，全部實施網(wǎng)格化管理。要始終保持嚴管重罰的高壓態(tài)勢，要將安全生產(chǎn)風險等級較高、近3年發(fā)生過人員死亡事故、存在重大安全隱患、納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對象等企業(yè)，列為執(zhí)法檢查的重點企業(yè)，增加執(zhí)法檢查頻次。要將各類園區(qū)、功能區(qū)、市屬及以上企業(yè)作為檢查重點，加大執(zhí)法檢查力度，通過暗查暗訪、突擊檢查、隨機抽查等方式加大對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的打擊力度，重點查處一批不符合安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)、表面停產(chǎn)實際生產(chǎn)的違法企業(yè)、長期非法生產(chǎn)的企業(yè)、抗拒執(zhí)法的企業(yè)。要加大警示約談、上限處罰力度，該上限處罰的絕不姑息遷就，該停產(chǎn)整頓的絕不手下留情，該移送司法機關處理的絕不心慈手軟。各行業(yè)領域主管部門要加強溝通，周密制定執(zhí)法計劃，在檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)非法違法行為的，要及時將有關情況移交有相應安全監(jiān)管職責部門依法進行處理。

（七）加大事故警示教育力度。全市進一步深化安全生產(chǎn)大排查大整治攻堅行動期間發(fā)生一般、較大以上生產(chǎn)安全事故的，分別由縣、市政府組織在事故發(fā)生地召開事故警示教育現(xiàn)場會，發(fā)生事故企業(yè)作檢查，行業(yè)主管部門主要負責人分析事故原因，查找監(jiān)管漏洞，提出改進措施，政府負責同志對吸取事故教訓，舉一反三提出嚴格要求。大排查大整治期間發(fā)生重大及以上責任事故的，對相應縣黨委、政府和相關部門負責人進行責任追究；其間，對發(fā)生亡人事故的企業(yè)，各級各有關部門一律依法依規(guī)頂格處理，加大刑事責任追究力度。

（八）強化安全生產(chǎn)責任追究。各級各部門要自上而下壓實工作責任，對排查的風險隱患逐級簽字。各縣（市、區(qū)）要先期開展自查自糾，被督查組發(fā)現(xiàn)、被群眾舉報、被媒體披露的，一經(jīng)查實，依法依規(guī)依紀嚴肅追責問責。對安全生產(chǎn)大排查大整治攻堅行動工作不力，不認真履行職責的黨政機關及責任人，責令作出書面檢查，進行約談、通報批評，取消當年評優(yōu)評先資格；情節(jié)嚴重的，對有關責任人責令停職檢查、引咎辭職、責令辭職或者按程序予以免職。對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大隱患，不依法及時處理的，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，給予責任人降級或撤職處分。對責任不落實、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，對重大隱患應發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應查處未查處、應整改未整改導致事故發(fā)生的，對遲報、漏報甚至虛報事故的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴肅追責問責。