自然資發(fā)〔2022〕157號(hào)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接的通知》

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）：

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的要求，根據(jù)《民法典》《農(nóng)村土地承包法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定，以及《中央編辦關(guān)于修訂整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)文件的通知》（中央編辦發(fā)〔2019〕218號(hào)）等文件要求，現(xiàn)就推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，并做好與土地承包合同管理工作有序銜接有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、切實(shí)履行部門職責(zé)

做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，維護(hù)廣大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的重大舉措。各級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照機(jī)構(gòu)編制管理部門明確的職責(zé)分工，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合。自然資源部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地（含耕地、水域、灘涂）承包經(jīng)營(yíng)及承包合同管理工作。兩部門要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，共同做好土地承包合同簽訂、登記頒證等工作，確保不動(dòng)產(chǎn)登記簿和證書記載內(nèi)容與承包合同內(nèi)容一致，切實(shí)維護(hù)好群眾土地承包權(quán)益。

二、實(shí)現(xiàn)信息互通共享

各級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)登記信息與承包合同信息互通共享，保障不動(dòng)產(chǎn)登記與土地承包合同管理有序銜接。

各地要結(jié)合本地基礎(chǔ)條件，根據(jù)資料介質(zhì)形式、存儲(chǔ)管理方式等實(shí)際，啟動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿和承包合同信息數(shù)據(jù)共享工作。已建立專線聯(lián)通的，在符合信息安全要求的條件下，優(yōu)先通過在線方式批量推送電子數(shù)據(jù)；在線共享?xiàng)l件不具備的，可暫時(shí)采取數(shù)據(jù)拷貝方式進(jìn)行；尚未數(shù)字化的，可采取紙質(zhì)資料復(fù)制方式。電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)資料一致的，無需另行復(fù)制紙質(zhì)資料。

地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織簽訂土地承包合同后，要及時(shí)將合同信息共享給同級(jí)自然資源部門。自然資源部門依據(jù)合同記載的相關(guān)信息，將發(fā)包方、承包方代表和家庭成員及承包土地的面積、承包期限、用途等登簿。登簿完成后，自然資源部門要及時(shí)將不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。兩部門要加強(qiáng)土地征收、承包地流轉(zhuǎn)、永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃等導(dǎo)致承包地自然狀況和權(quán)屬狀況等變化情況的信息互通共享。自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)工作需要，逐步探索擴(kuò)大信息共享范圍和內(nèi)容。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案已由當(dāng)?shù)貦n案管理部門保管的，自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)會(huì)同檔案管理部門，建立資料共享使用工作機(jī)制，滿足日常工作需要。要規(guī)范做好信息共享工作，嚴(yán)格落實(shí)信息安全及保密要求，防止出現(xiàn)資料損毀、丟失、泄密等問題。

三、穩(wěn)妥開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證

第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)地區(qū)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照中央關(guān)于延包試點(diǎn)工作節(jié)奏和要求，共同部署、一體推進(jìn)有關(guān)工作，共同做好延包合同簽訂和不動(dòng)產(chǎn)登記工作。各地要認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見》，已依法頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換。對(duì)于延包中因土地承包合同期限變化直接順延的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織簽訂延包合同后，自然資源部門依據(jù)延包合同在登記簿上做相應(yīng)變更，在原農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上標(biāo)注記載，加蓋不動(dòng)產(chǎn)登記專用章。涉及互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等其他情形，頒發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》（封皮不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書字樣下括號(hào)標(biāo)注“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”），不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的記載內(nèi)容應(yīng)與原農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證內(nèi)容銜接一致。證書樣式由自然資源部另行發(fā)布。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息系統(tǒng)（平臺(tái)）功能，并依托系統(tǒng)（平臺(tái)）在線辦理農(nóng)村土地承包合同簽訂、變更等業(yè)務(wù)。自然資源部門要完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)功能，通過不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。

四、健全工作機(jī)制，切實(shí)方便群眾

各地自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全工作機(jī)制，密切協(xié)作配合，加強(qiáng)條件能力建設(shè)，統(tǒng)籌解決工作推進(jìn)中的重大問題，不斷健全完善承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的中國(guó)特色土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記制度。第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)地區(qū)要積極探索工作銜接、信息共享、證書頒發(fā)的路徑方法。其他有條件的地區(qū)，在充分做好相關(guān)基礎(chǔ)工作后，穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記成果信息共享，確保工作連續(xù)穩(wěn)定。

各地要以為群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，采取進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳、聯(lián)合辦公、延伸服務(wù)等舉措，切實(shí)方便群眾。能夠通過部門信息共享獲取的材料，不得要求群眾重復(fù)提交，不得增加群眾負(fù)擔(dān)。

2022年12月底前，各省級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將工作進(jìn)展情況，報(bào)自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；重要工作情況要及時(shí)報(bào)告。

自然資源部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2022年9月13日