鄭政文〔2022〕120號(hào)《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范國(guó)有土地收購(gòu)工作的通知》

各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

根據(jù)《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》《國(guó)土資源部財(cái)政部中國(guó)人民銀行中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈土地儲(chǔ)備管理辦法〉的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕17號(hào)）、《河南省國(guó)土資源廳 河南省財(cái)政廳 中國(guó)人民銀行鄭州中心支行 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)河南監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)〈河南省土地儲(chǔ)備暫行辦法〉的通知》（豫國(guó)土資發(fā)〔2018〕132號(hào)）、《鄭州市人民政府關(guān)于嚴(yán)格土地管理加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的通知》（鄭政〔2005〕12號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將我市國(guó)有土地收購(gòu)工作有關(guān)事宜通知如下：

一、適用范圍

市內(nèi)五區(qū)、鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)、鄭州高新區(qū)和鄭東新區(qū)，因?qū)嵤﹪?guó)土空間規(guī)劃需納入土地儲(chǔ)備（國(guó)有土地上房屋征收除外），符合下列情形的國(guó)有土地，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按本通知要求對(duì)其土地使用權(quán)實(shí)施收購(gòu)補(bǔ)償。

（一）原土地用途由工業(yè)用地改變?yōu)榉枪I(yè)用地的國(guó)有土地。

（二）原土地主用途由非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)樯唐纷≌?、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性用地的國(guó)有土地。

（三）原土地用途由商品住宅、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)槠渌猛荆以恋爻鲎尯贤s定改變用途需收回土地使用權(quán)的國(guó)有土地。

（四）與相鄰?fù)恋睾喜⒁?guī)劃的國(guó)有土地。

（五）國(guó)有劃撥土地主用途發(fā)生改變，且改變后的土地用途不符合劃撥方式供應(yīng)的國(guó)有土地。

二、國(guó)有土地收購(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

（一）國(guó)有土地收購(gòu)補(bǔ)償

1．土地價(jià)格補(bǔ)償。土地補(bǔ)償以合法有效的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)或不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)出具的不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢(xún)證明為依據(jù)，按照證載用途、使用權(quán)類(lèi)型、剩余年期及“國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同”、“國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同”或“劃撥決定書(shū)”約定的規(guī)劃條件進(jìn)行評(píng)估確定。有下列情形的，按照以下規(guī)定評(píng)估補(bǔ)償：

（1）未約定容積率的，按照有效執(zhí)行的基準(zhǔn)地價(jià)設(shè)定的平均容積率進(jìn)行評(píng)估。

（2）原土地證載用途兩種以上且未約定用途比例的，按照地上實(shí)際主體建筑物的建筑面積，進(jìn)行加權(quán)評(píng)估。

2．房屋價(jià)格補(bǔ)償。房屋以重置價(jià)為依據(jù)，按照下列情形進(jìn)行評(píng)估確定：

（1）房屋已辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，按登記信息進(jìn)行評(píng)估確定。

（2）房屋未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，但已依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或施工批準(zhǔn)手續(xù)，并按照其規(guī)定建成的，按規(guī)定建設(shè)的建筑面積進(jìn)行評(píng)估確定。

（3）房屋未經(jīng)登記，由所在地區(qū)政府（管委會(huì)）相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法處置，經(jīng)區(qū)政府（管委會(huì)）出具認(rèn)定結(jié)論后進(jìn)行評(píng)估確定。區(qū)政府（管委會(huì)）對(duì)房屋的認(rèn)定內(nèi)容應(yīng)包括所有權(quán)人、建筑物用途、面積、結(jié)構(gòu)、建筑年代和結(jié)論性意見(jiàn)等內(nèi)容。

（4）其他建筑物和構(gòu)筑物補(bǔ)償按照評(píng)估確定。

3．停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。按照被收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)人在被收購(gòu)?fù)恋厣蠌氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的月平均凈利潤(rùn)值確定；月平均凈利潤(rùn)值依據(jù)被收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)人提供的近三年納稅證明評(píng)估確定，實(shí)際經(jīng)營(yíng)不足三年的，以全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間納稅證明為依據(jù)評(píng)估確定；停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償期限區(qū)分不同行業(yè)，原則上不低于6個(gè)月。

被收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)人在被收購(gòu)?fù)恋貙?shí)施收購(gòu)前已停產(chǎn)停業(yè)的，不再實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償；因政府原因造成停產(chǎn)停業(yè)的，由區(qū)政府（管委會(huì)）認(rèn)定，以區(qū)政府（管委會(huì)）認(rèn)定的停產(chǎn)停業(yè)時(shí)間核定月平均凈利潤(rùn)值。

4．搬遷、房屋裝飾裝修和設(shè)備遷移三項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用總額，按照不超過(guò)土地評(píng)估價(jià)格和房屋價(jià)格之和的10％計(jì)提。具體標(biāo)準(zhǔn)按下列情形確定：

（1）搬遷費(fèi)：以被收購(gòu)?fù)恋胤秶鷥?nèi)需進(jìn)行補(bǔ)償房屋的面積，按照每平方米40元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。

（2）房屋裝飾裝修：委托選定的房產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估確定。

（3）設(shè)備遷移：按照收購(gòu)?fù)恋貎?nèi)大型設(shè)備拆裝費(fèi)按原設(shè)備折舊后評(píng)估價(jià)值的15％確定。

（二）閑置土地收回補(bǔ)償

根據(jù)《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）規(guī)定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)無(wú)償收回的閑置土地，按照無(wú)償收回程序?qū)嵤┦栈亍?br />
經(jīng)市政府批準(zhǔn)有償收回的，以市政府批準(zhǔn)有償收回閑置土地處置方案之日為評(píng)估基準(zhǔn)日，按收回土地證載用途、使用權(quán)類(lèi)型及剩余年期的評(píng)估價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。地上已開(kāi)工建設(shè)的，經(jīng)規(guī)劃許可審批，符合質(zhì)量要求的新建建（構(gòu)）筑物或在建工程，按重置價(jià)評(píng)估后補(bǔ)償。

（三）租賃土地收購(gòu)補(bǔ)償

1．租賃土地收購(gòu)前，承租人應(yīng)按合同約定繳清土地租金和應(yīng)承擔(dān)的違約金。

2．由政府征收并租賃于承租人的，土地?zé)o償收回；由承租人代為出資并取得租賃土地使用權(quán)的，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照劃撥土地進(jìn)行評(píng)估確定。

3．租賃土地在合同約定使用年限內(nèi)，已支付土地租金但租期未滿(mǎn)的，按照應(yīng)退還剩余租金及其產(chǎn)生的利息之和另行補(bǔ)償（2019年8月20日前繳納租金的，利息按照同期銀行基準(zhǔn)貸款利率計(jì)算，在此之后繳納的，利息按照貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率計(jì)算）；租賃土地范圍內(nèi)地上房屋及其他建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照本文規(guī)定執(zhí)行。

租賃土地合同使用年限期滿(mǎn)，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定或者合同約定，租賃土地范圍內(nèi)地上房屋及其他建（構(gòu)）筑物、附著物所有權(quán)依法無(wú)償收回，不予補(bǔ)償。

（四）城中村改造安置和開(kāi)發(fā)以外剩余的國(guó)有土地收購(gòu)補(bǔ)償

土地權(quán)屬登記在村集體組織或村組企業(yè)名下的劃撥建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，土地補(bǔ)償參照集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

（五）遺留問(wèn)題土地收購(gòu)補(bǔ)償

各區(qū)政府（管委會(huì)）已實(shí)施補(bǔ)償或地上建筑物已拆除的，按照下列情形進(jìn)行補(bǔ)償：

1．對(duì)已經(jīng)政府平臺(tái)公司采取股權(quán)收購(gòu)方式收購(gòu)的，依據(jù)股權(quán)收購(gòu)時(shí)出具的有效資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告中土地、房產(chǎn)評(píng)估價(jià)值，經(jīng)審計(jì)后，作為土地收購(gòu)補(bǔ)償依據(jù)。

2．各區(qū)政府（管委會(huì)）已實(shí)施補(bǔ)償?shù)膰?guó)有土地，補(bǔ)償結(jié)果經(jīng)審計(jì)后，作為土地收購(gòu)補(bǔ)償依據(jù)。地上建筑物已拆除但未實(shí)施補(bǔ)償?shù)膰?guó)有土地，由各區(qū)政府（管委會(huì)）確認(rèn)后，土地及地上建（構(gòu)）筑物可按本通知規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。

三、其他要求

（一）土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)

被收購(gòu)?fù)恋貞?yīng)依法依規(guī)開(kāi)展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)的，被收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)人（土壤污染責(zé)任人或有關(guān)當(dāng)事人）應(yīng)在收購(gòu)前完成相關(guān)活動(dòng)，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求后進(jìn)入土地收購(gòu)儲(chǔ)備程序。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)。

1．列入河南省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，在移出名錄前，不辦理收購(gòu)儲(chǔ)備。

2．因開(kāi)展污染地塊土壤治理修復(fù)，需拆除地上建（構(gòu)）筑物的，被收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)人應(yīng)征求土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，經(jīng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)地上建（構(gòu)）筑物進(jìn)行評(píng)估后予以拆除，此評(píng)估結(jié)果可作為后期土地收購(gòu)時(shí)房屋的補(bǔ)償依據(jù)。

3．被收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)人（土壤污染責(zé)任人或有關(guān)當(dāng)事人）應(yīng)依法組織開(kāi)展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

（二）收購(gòu)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位土地

對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位土地實(shí)施收購(gòu)的，其主管部門(mén)、同級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)出具同意土地收儲(chǔ)的處置意見(jiàn)。

（三）收購(gòu)國(guó)有企業(yè)土地

對(duì)國(guó)有企業(yè)土地實(shí)施收購(gòu)的，應(yīng)征得國(guó)有企業(yè)出資人或履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意后實(shí)施。

（四）省屬高校老校區(qū)土地置換

省屬高校老校區(qū)土地置換按照土地登記用途評(píng)估價(jià)和房屋重置價(jià)之和實(shí)施國(guó)有土地收購(gòu)。土地置換收益按照省政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）收回國(guó)有土地使用權(quán)

根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定或者“國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同”、“國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同”約定，收回國(guó)有土地使用權(quán)的，收回后需納入土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)管理的，土地收回并完成接收后移交土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)管理。收回需要由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施補(bǔ)償?shù)模罁?jù)本通知制定補(bǔ)償方案。

本通知自印發(fā)之日起施行，各縣（市）、上街區(qū)和鄭州航空港區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。我市現(xiàn)行政策與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)?！多嵵菔腥嗣裾P(guān)于印發(fā)鄭州市國(guó)有土地收購(gòu)補(bǔ)償辦法的通知》（鄭政〔2011〕32號(hào)）、《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市國(guó)有土地收購(gòu)補(bǔ)償辦法補(bǔ)充規(guī)定的通知》（鄭政文〔2015〕151號(hào)）同時(shí)廢止。

鄭州市人民政府

2022年9月9日