四川房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法解讀

四川房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法解讀 本次解讀是對川建行規(guī)[2020]4號文件下發(fā)的四川省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的全面解讀,包括制定的背景、制定的目的、依據(jù)等。 四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳文件 《四川省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》解讀 一、制定的背景推行工程總承包，是工程建設組織實施方式改革的重要舉措。國務院辦公廳《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)、《四川省人民政府辦公廳關于推動四川建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(川辦發(fā)〔2019〕54號)都明確要求要積極推行工程總承包模式。2019年12月，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》(建市規(guī)〔2019〕12號)(以下簡稱“兩部委《管理辦法》”)，以規(guī)范性文件的形式對房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理提出了新要求。二、制定的目的為規(guī)范和完善我省與工程總承包模式相適應的各項管理制度，推進房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包的實施和發(fā)展，提高工程建設質(zhì)量和效益，省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省發(fā)展改革委制定了《四川省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》(以下簡稱“《管理辦法》”)規(guī)范性文件。自2020年7月1日起施行，有效期5年。三、制定的主要依據(jù)主要依據(jù)包括：《建筑法》《招標投標法》《建設項目工程總承包管理規(guī)范》、住建部《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市〔2016〕93號)《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)《四川省人民政府辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》(川辦發(fā)〔2018〕9號)《必須招標的工程項目規(guī)定》(國家發(fā)展和改革委員會令第16號)《四川省人民政府辦公廳關于推動四川建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(川辦發(fā)〔2019〕54號)《政府投資條例》(國務院令第712號)《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號)、“兩部委《管理辦法》”等系列法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。四、《管理辦法》主要內(nèi)容《管理辦法》共五章45條，分為總則、工程總承包項目發(fā)包與承包、工程總承包項目組織實施、監(jiān)督管理和附則?！豆芾磙k法》對工程總承包的適用項目范圍、基本原則、監(jiān)督管理部門及其職能分工、工程總承包單位條件、項目經(jīng)理條件，招標及投標文件編制、評標辦法、合同價格形式、發(fā)承包的風險責任，建設單位的項目管理，工程總承包單位的組織機構(gòu)、現(xiàn)場管理和分包要求，施工圖設計文件審查，質(zhì)量、安全和工期責任，竣工驗收、備案和項目資料移交，以及監(jiān)督管理職責，安全生產(chǎn)許可證和施工許可證辦理，信用管理和行業(yè)自律、法律責任等作了系列的明確和規(guī)定。較“兩部委《管理辦法》”和其他省市相關規(guī)定，《管理辦法》在工程總承包適用項目范圍、對聯(lián)合體方式的要求、注冊監(jiān)理工程師擔任工程總承包項目經(jīng)理的要求、分包要求和禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定、施工圖設計文件審查、安全生產(chǎn)許可證和施工許可證辦理、工程總承包項目的質(zhì)量、安全和工期責任、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎補償獎勵費或縮短定額工期補償費、提前竣工交付使用補償獎勵費、搶險救災工程以及國外資本在川投資實行工程總承包方式項目的國際慣例做法、其他專業(yè)工程要求等內(nèi)容和深度都有一定的細化和拓展，既符合法律法規(guī)的規(guī)定、具有可操作性，又體現(xiàn)地方特色。五、重點內(nèi)容解讀(一)區(qū)分政府投資項目和企業(yè)投資項目予以規(guī)范一是關于發(fā)包階段和條件。采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應當在初步設計審批完成、以投資概算為經(jīng)濟控制指標、預留建設單位需要發(fā)生的前期相關管理必要費用后，進行工程總承包項目發(fā)包;按照簡化程序的政府投資項目，應當在完成相應的投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包。企業(yè)投資項目，應當在核準或者備案后進行工程總承包項目發(fā)包。詳見第七條。二是關于投資控制。政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位，不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設。政府投資項目建設投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。符合《政府投資條例》的規(guī)定。詳見第九條。三是關于合同價格形式。企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同，政府投資項目的工程總承包應當合理確定合同價格形式。采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。詳見第十八條。(二)關于工程總承包方式的適用項目。《管理辦法》第六條明確：建設單位應當根據(jù)工程項目的規(guī)模和復雜程度及自身管理能力等合理選擇建設項目組織實施方式，自主決策采用工程總承包模式。同時，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號)《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕71號)以及搶險救災項目的特殊性，把建設范圍、建設規(guī)模、建設標準、功能要求等前期條件明確、技術(shù)方案成熟的政府投資項目、國有資金占控股或者主導地位的項目、搶險救災項目以及裝配式建筑項目作為我省應當優(yōu)先采用工程總承包方式的建設項目類型，以示范引領推動工程總承包的全面健康發(fā)展。(三)關于參與項目前期咨詢服務的企業(yè)可否參與該項目工程總承包投標此前相關規(guī)章規(guī)定不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，是造成關于施工總承包、工程總承包投標資格爭議的焦點之一。2013年修改發(fā)布的國家發(fā)改委等7部委令第23號《工程建設項目施工招標投標辦法》第三十五條明確規(guī)定了"為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構(gòu)(單位)，都無資格參加該招標項目的投標"。"兩部委《管理辦法》"在起草論證、征求意見過程中經(jīng)歷了從"不得參與"到有條件的"可以參與"的重大調(diào)整，調(diào)整后正式印發(fā)的建市規(guī)〔2019〕12號新規(guī)定也與2017年發(fā)布的住建部令第33號《建筑工程設計招標投標管理辦法》第八條"招標人一般應當將建筑工程的方案設計、初步設計和施工圖設計一并招標"的要求相協(xié)調(diào)。工程總承包是設計(采購)施工一體化招標，參與項目前期咨詢服務的企業(yè)(單位)相關成果在工程總承包招標時，如向所有投標人進行公開，這種情況下參與項目前期咨詢服務的企業(yè)(單位)作為潛在投標人參與該項目工程總承包投標，不但不存在不正當競爭，反而保證了各投標人在同一招標條件下競爭，有利于提高競爭的充分性、公平性?！豆芾磙k法》第十一條第三款明確：招標人公開已完成的項目建議書、可行性研究報告、工程方案設計、初步設計等文件的，編制項目可行性研究報告、工程方案設計、初步設計且具備工程設計資質(zhì)、工程總承包條件的單位可以參與該工程總承包項目的投標。(四)關于工程總承包單位條件的規(guī)定與"兩部委《管理辦法》"對工程總承包單位條件的"雙資質(zhì)"、"聯(lián)合體"要求相一致，即"應當同時具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應資質(zhì)的設計單位和施工單位組成聯(lián)合體"。《管理辦法》還補充明確了"施工資質(zhì)"是指施工總承包資質(zhì)、"施工單位"是指取得施工總承包資質(zhì)的施工單位。詳見第十一條第二款。也就是說施工專業(yè)承包企業(yè)和施工勞務企業(yè)不能作為聯(lián)合一方參與工程總承包。不具備"雙資質(zhì)"的設計單位或施工單位獨立承接工程總承包業(yè)務已不符合《管理辦法》的規(guī)定。(五)關于聯(lián)合體方式的細化要求聯(lián)合體成員不合理過多會造成協(xié)調(diào)難度加大、相互推諉扯皮、質(zhì)量安全責任難以落到實處，不利于工程建設協(xié)調(diào)。考慮部分特殊工程的需要，結(jié)合工程實踐和對今后一定時期內(nèi)發(fā)展趨勢的預判，《管理辦法》對除部分特殊工程外的聯(lián)合體方式承攬工程總承包作了突破性的細化規(guī)定。明確"除技術(shù)復雜的大型房屋建筑項目，跨越鐵路、公路及其橋梁、涵洞等的大型市政基礎設施項目，以及對工程設計或施工有特殊要求的項目外，以聯(lián)合體方式承攬的，聯(lián)合體成員中工程設計、施工單位原則上不宜超過3家。"?！豆芾磙k法》同時對工程總承包合同簽訂、牽頭人(單位)、責任分工等做了規(guī)定。詳見第十二條。(六)關于注冊執(zhí)業(yè)人員擔任工程總承包項目經(jīng)理的規(guī)定《管理辦法》在"兩部委《管理辦法》"相關規(guī)定基礎上，進一步明確："取得注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師等注冊執(zhí)業(yè)資格，依法在一個工程勘察設計、施工單位注冊執(zhí)業(yè)""取得注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)資格擬擔任工程總承包項目經(jīng)理的，應當注冊在一個工程設計單位或者施工單位。"同時規(guī)定："工程總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個及兩個以上工程建設項目擔任工程總承包項目經(jīng)理或者施工項目負責人"。與住房城鄉(xiāng)建設部有關注冊建造師不得同時在兩個及以上工程項目執(zhí)業(yè)的規(guī)定是一致的。(七)關于工程總承包單位的分包這歷來是對工程總承包組織實施方式備受關注、爭議的焦點之一。《管理辦法》第二十二、二十三條依法對中標后的分包(再發(fā)包)作了規(guī)定，明確了："工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法招標"。這是第一次以規(guī)范性文件形式明確工程總承包項目的分包可"直接發(fā)包(除依法必招的暫估價部分)"。經(jīng)建設單位同意，工程總承包單位"可以將工程總承包項目中的非主體設計或者非主體結(jié)構(gòu)、非關鍵性專業(yè)施工業(yè)務分包給具備相應資質(zhì)的單位"。中標的工程總承包單位應自行組織實施項目的主體設計和主體結(jié)構(gòu)、關鍵性專業(yè)施工業(yè)務。同時對違法分包的情形做了禁止性規(guī)定。以往的設計企業(yè)獨立中標工程總承包項目后將施工整體分包、施工企業(yè)獨立中標工程總承包項目后將設計整體分包的做法不符合《管理辦法》的規(guī)定。(八)關于聯(lián)合體方式工程總承包的轉(zhuǎn)包根據(jù)住建部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》(建市規(guī)〔2019〕1號)：承包單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人的行為認定為轉(zhuǎn)包。任何形式的轉(zhuǎn)包均屬違法行為。以聯(lián)合體方式實施工程總承包的，可能發(fā)生聯(lián)合體內(nèi)部成員間的轉(zhuǎn)包，也可能發(fā)生與聯(lián)合體外的其他方的轉(zhuǎn)包。為明確聯(lián)合體方式工程總承包的轉(zhuǎn)包情形認定，根據(jù)相關法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，《管理辦法》第二十四條規(guī)定："在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實際實施過程中，聯(lián)合體一方既不實施工程設計或者施工業(yè)務，也不對工程實施組織管理，且向聯(lián)合體其他成員或者以分包形式收取管理費或者其他類似費用的，屬于聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給其他方。"(九)關于創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎補償獎勵費、縮短定額工期補償費和提前竣工交付使用補償獎勵費為貫徹落實國務院、住房城鄉(xiāng)建設部和省政府關于"提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價"的要求，根據(jù)《四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳 四川省發(fā)展和改革委員會關于建設工程實施"優(yōu)質(zhì)優(yōu)價"的指導意見》，《管理辦法》第十九條明確了創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎補償獎勵費的條件和計取原則。"趕工費用(趕工措施費)"在實際中客觀存在，承包單位為搶工期必然會額外投入人工費、采取技術(shù)措施發(fā)生材料費、機械費等費用。《合同法》、國家發(fā)展改革委、住建部等9部委印發(fā)的《簡明標準施工招標文件》、《標準設計施工總承包招標文件》以及《建設工程工程量清單計價規(guī)范》《建設工程施工合同(示范文本)》均有明確規(guī)定。如"壓縮的工期天數(shù)不得超過定額工期的20%，超過者，應在招標文件中明示增加趕工費用"?！豆芾磙k法》區(qū)分不同階段、不同情形對可能發(fā)生的縮短定額工期補償費和提前竣工交付使用補償獎勵費分別做了明確。(十)關于搶險救災工程實行工程總承包搶險救災工程具有關系國計民生、應急性強、工期要求緊等特點。屬于相關法規(guī)規(guī)章規(guī)定的涉及特殊情形的項目，同時屬于可按照國家有關規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序的項目。鑒于該類工程在審批手續(xù)、承包單位的確定、組織實施、計價標準以及資金撥付等方面的特殊性，《管理辦法》第四十一條明確："實施工程總承包的搶險救災工程項目應同時執(zhí)行四川省有關搶險救災工程項目管理的規(guī)定"。(十一)關于國外資本在川投資項目實行工程總承包參照國際慣例做法，國外資本在川投資實行工程總承包方式的項目，工程設計單位、施工總承包單位可以根據(jù)招標文件的要求獨立投標，中標作為工程總承包單位。第四十二條作為特例予以明確，既是遵循國際慣例做法，也對工程總承包單位條件的合理補充。(十二)關于除房建和市政工程以外的其他專業(yè)工程實行工程總承包《管理辦法》對房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包建設具有"強制性"，但對其他專業(yè)工程則無"強制性"。《管理辦法》第四十三條明確：房屋建筑和市政基礎設施工程以外的其他專業(yè)工程可參照本辦法執(zhí)行。其它專業(yè)工程采用工程總承包建設模式的，工程設計單位、施工總承包單位仍可依據(jù)《建筑法》(第24、29條)、相關資質(zhì)標準、資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)證書許可范圍(類別)、等級的規(guī)定，沿襲原"單資質(zhì)"承攬工程總承包業(yè)務。本文可概況為一句話：四川房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法解讀，其來源于網(wǎng)絡，了解更多信息請關注相關網(wǎng)站！