閩財會〔2021〕12號《福建省財政廳關(guān)于印發(fā)〈福建省代理記賬資格行政審批制度改革實施方案〉的通知》

《福建省財政廳關(guān)于印發(fā)〈福建省代理記賬資格行政審批制度改革實施方案〉的通知》






閩財會〔2021〕12號

各市、縣（區(qū)）財政局，平潭綜合實驗區(qū)財政金融局：

為深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，根據(jù)《財政部辦公廳關(guān)于深化代理記賬行業(yè)“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（財辦會〔2021〕20號），我廳研究制定了《福建省代理記賬資格行政審批制度改革實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。




 

福建省財政廳

2021年10月29日

福建省代理記賬資格行政審批制度改革實施方案

為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革重大決策部署，深化“放管服”改革，進(jìn)一步激發(fā)代理記賬行業(yè)發(fā)展活力，結(jié)合我省實際，制定實施方案如下：

一、實施依據(jù)

按照《財政部辦公廳關(guān)于深化代理記賬行業(yè)“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（財辦會〔2021〕20號）要求，由省級財政部門結(jié)合實際情況制定本地區(qū)改革實施方案。

二、改革事項

（一）實行告知承諾。繼續(xù)按照《福建省財政廳關(guān)于做好2021年代理記賬行業(yè)管理有關(guān)工作的通知》（閩財會函〔2021〕1號）相關(guān)工作要求，在全省范圍內(nèi)實行代理記賬行政許可審批告知承諾改革，代理記賬機構(gòu)自愿作出承諾并按要求提交材料的，受理申請的財政部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政許可決定。

（二）直接取消審批。進(jìn)一步加大改革力度，在福建自由貿(mào)易試驗區(qū)福州、廈門、平潭三個片區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）試點取消代理記賬資格行政審批。注冊地在自貿(mào)區(qū)的企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后即可接受其他單位委托，遵照《中華人民共和國會計法》《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）等法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定開展代理記賬業(yè)務(wù)，并接受自貿(mào)區(qū)所在地財政部門的管理。自貿(mào)區(qū)內(nèi)原已按照《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）有關(guān)規(guī)定取得代理記賬許可證書的企業(yè)，其證書依然有效。

三、具體措施

（一）告知承諾事項。對具備執(zhí)業(yè)條件（包括企業(yè)依法設(shè)立、專職從業(yè)人員不少于3名、主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人具有會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會計工作不少于3年且為專職從業(yè)人員、有健全的代理記賬業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范）申請從事代理記賬業(yè)務(wù)的機構(gòu)實行告知承諾。申請機構(gòu)可以自愿選擇以告知承諾方式取得相應(yīng)行政許可，行政審批部門一次性告知審批條件和所需材料，申請機構(gòu)以書面形式承諾符合審批條件并提交材料的，行政審批部門經(jīng)形式審查后，當(dāng)場作出審批決定。

（二）直接取消審批事項。自貿(mào)區(qū)直接取消代理記賬資格行政審批后，自貿(mào)區(qū)從事代理記賬業(yè)務(wù)的企業(yè)，營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍應(yīng)包含代理記賬相關(guān)內(nèi)容，并且符合《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）中申請代理記賬資格的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件。

各級財政部門應(yīng)當(dāng)積極對接市場監(jiān)管、稅收監(jiān)管等監(jiān)管部門，掌握取得營業(yè)執(zhí)照并從事代理記賬業(yè)務(wù)的企業(yè)情況，引導(dǎo)督促完成年度備案，納入執(zhí)業(yè)檢查，加強監(jiān)督管理。

四、日常監(jiān)管

（一）強化監(jiān)管責(zé)任。各級財政部門應(yīng)當(dāng)落實放管結(jié)合、放管并重要求，切實履行監(jiān)管職責(zé)。實行代理記賬資格行政審批告知承諾改革的，按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，由作出審批決定的縣級以上財政部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。自貿(mào)區(qū)取消代理記賬資格行政審批后，按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，由原承擔(dān)審批職責(zé)的縣級以上財政部門依法履行監(jiān)管職責(zé)。

（二）摸清監(jiān)管對象底數(shù)。各級財政部門應(yīng)當(dāng)積極探索“證照分離”改革新形勢下代理記賬行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管新模式，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推動部門間監(jiān)管信息互聯(lián)互通和行業(yè)動態(tài)實時監(jiān)管，充分運用市場監(jiān)管、稅收監(jiān)管等監(jiān)管部門共享推送的企業(yè)工商登記注冊信息、納稅申報信息等，及時掌握本地區(qū)代理記賬機構(gòu)（包含注冊地在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的從事代理記賬業(yè)務(wù)的企業(yè)，下同）的有關(guān)情況，全面納入日常監(jiān)管范圍，做到“不漏一戶、精準(zhǔn)管控”。

（三）加大監(jiān)管力度。各級財政部門應(yīng)當(dāng)通過全覆蓋核查、“雙隨機、一公開”日常檢查、重點專項檢查等方式，加強對納入監(jiān)管范圍的代理記賬機構(gòu)的監(jiān)督和管理。

1.加強對實施告知承諾的企業(yè)承諾內(nèi)容的核查，在作出行政許可后的兩個月內(nèi)，對以告知承諾方式取得代理記賬資格企業(yè)的承諾內(nèi)容真實性進(jìn)行全覆蓋核查，確保做到“全覆蓋、無死角”。對核查過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)虛假承諾或承諾嚴(yán)重不實的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的，應(yīng)當(dāng)按照《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理處罰。

2.加強對代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的檢查，對代理客戶數(shù)超過300家（含300家）的本地區(qū)較大規(guī)模代理記賬機構(gòu)，應(yīng)每年組織開展一次執(zhí)業(yè)質(zhì)量專項檢查，同時，按照不少于10%的抽查比例，對本地區(qū)一般規(guī)模代理記賬機構(gòu)每年組織開展“雙隨機、一公開”執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的代理記賬機構(gòu)及其從業(yè)人員違反會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，造成委托人會計核算混亂、損害國家和委托人利益的行為，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅處理。

3.各市級財政部門負(fù)責(zé)匯總本地區(qū)以告知承諾方式取得行政許可的代理記賬機構(gòu)數(shù)量、承諾真實性核查結(jié)果等（見附件1），于每月30日前報送省財政廳會計處。匯總本地區(qū)代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查情況，于每年12月10日前報送省財政廳會計處。

（四）建立誠信管理體系。各級財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全會計領(lǐng)域誠信管理體系，加強對本地區(qū)代理記賬機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用監(jiān)管及信息公示，對存在虛假承諾、違反會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定等嚴(yán)重失信行為的代理記賬機構(gòu)及其從業(yè)人員，記入會計領(lǐng)域失信記錄，實施聯(lián)合懲戒。

（五）加強年度備案管理。各級財政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織做好代理記賬機構(gòu)網(wǎng)上年度備案工作，加強對備案信息真實性、規(guī)范性、完整性的審核，對未按要求及時進(jìn)行備案、備案材料不符合要求、以及未能持續(xù)符合代理記賬資格條件的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（六）引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮自律功能。各級財政部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社會力量共同參與市場秩序維護(hù)，加強對本地區(qū)代理記賬行業(yè)協(xié)會的工作指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、內(nèi)部控制建設(shè)、誠信體系建設(shè)、競爭機制搭建、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等方面的自律管理功能，支持行業(yè)協(xié)會切實提高自律管理水平。

五、工作保障

（一）建立健全工作機制。各級財政部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，建立健全工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化職責(zé)分工，狠抓工作落實。主動做好與市場監(jiān)管、稅收監(jiān)管等監(jiān)管部門的溝通協(xié)作和信息共享，形成有效監(jiān)督合力，確保既放得開又管得住，扎實推進(jìn)代理記賬資格行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)代理記賬行業(yè)發(fā)展活力。

（二）積極宣傳改革政策。各級財政部門要充分利用各類宣傳載體，以各種形式做好改革政策宣傳解讀工作，提高公眾對“證照分離”改革的知曉度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，推動形成全社會認(rèn)同改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

（三）創(chuàng)新工作方式，加強總結(jié)和評估。各市級財政部門要密切跟蹤所轄縣（區(qū)）改革推進(jìn)情況，指導(dǎo)縣（區(qū)）落實改革任務(wù)，創(chuàng)新工作方式方法，形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗做法，全面評估總結(jié)改革在釋放市場活力、支持就業(yè)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展等方面的成效，于2022年5月31日前將改革推進(jìn)情況和典型經(jīng)驗做法報送省財政廳會計處。

福州市財政局、廈門市財政局、平潭綜合實驗區(qū)財政金融局應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織做好對在自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整適用《中華人民共和國會計法》和《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）中涉及代理記賬資格行政審批的部分條款有關(guān)規(guī)定情況的中期評估，形成中期評估報告。報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)至少包括本地區(qū)代理記賬機構(gòu)數(shù)量變化情況、執(zhí)業(yè)質(zhì)量情況、工商登記注冊信息推送情況、創(chuàng)新監(jiān)管方式情況、日常監(jiān)管與檢查處罰情況、社會反響情況、改革推進(jìn)過程中存在的突出問題以及建議解決方法等，于2022年5月31日前報送省財政廳會計處（報告內(nèi)容及要求見附件2）。



附件：（略）

1.代理記賬機構(gòu)監(jiān)管情況表（告知承諾方式）

2.代理記賬行業(yè)中期評估報告（模板）