江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的實施意見

贛建城〔2021〕18號

各設(shè)區(qū)市人民政府，贛江新區(qū)管委會，省直有關(guān)部門和單位：

為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》（建城〔2020〕111號），進一步加強全省城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城市地下管線、地下通道、地下公共停車場、人防等市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化管理，維護城市市政基礎(chǔ)設(shè)施有序運行，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，經(jīng)省政府同意，特提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習近平總書記視察江西重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，加快完善管理制度規(guī)范，補齊規(guī)劃建設(shè)和安全管理短板，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高城市安全水平和綜合承載能力，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

（二）工作目標

2021年底前，基本完成設(shè)施普查，摸清底數(shù)，建立臺賬，掌握存在的隱患風險點，統(tǒng)籌推動隱患風險點整治，啟動綜合管理信息平臺建設(shè)。

2022年底前，縱深推進隱患風險點整治，統(tǒng)籌城市地下空間和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動數(shù)字化、智能化建設(shè)。

2023年底前，基本消除隱患風險點，各設(shè)區(qū)市建立和完善綜合管理信息平臺，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得初步成果。

2024年底前，完成全省城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果回頭看，持續(xù)加強部門協(xié)同，完善體制機制，嚴控隱患風險，探索構(gòu)建“底數(shù)明晰、管理規(guī)范、運行安全”的城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施管理模式。

2025年底前，基本實現(xiàn)綜合管理信息平臺全覆蓋，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制更加健全，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率明顯提高，安全隱患及事故明顯減少，城市安全韌性顯著提升。

二、主要任務(wù)

（一）摸清底數(shù)，清除設(shè)施隱患風險

1.組織開展設(shè)施普查。各市、縣人民政府負責組織開展設(shè)施普查。要結(jié)合本地實際，制定工作方案，明確相關(guān)部門職責分工，健全工作機制，摸清設(shè)施種類、構(gòu)成、規(guī)模等情況。充分運用前期已開展的地下管線普查等工作成果，梳理設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬、建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式等基本情況，積極運用調(diào)查、探測等手段摸清設(shè)施功能屬性、位置關(guān)系、運行安全狀況等信息，掌握設(shè)施周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，建立設(shè)施危險源及風險隱患管理臺賬。設(shè)施普查要遵循相關(guān)技術(shù)規(guī)程，普查成果按規(guī)定集中統(tǒng)一管理。

2.消除設(shè)施安全隱患。各地要將消除城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患作為基礎(chǔ)設(shè)施補短板的重要任務(wù)，明確質(zhì)量安全要求，加大項目和資金保障力度，優(yōu)化消除隱患工程施工審批流程。各城市人民政府對普查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，明確整改責任單位，制定限期整改計劃；對已廢棄或“無主”的設(shè)施及時進行處置。嚴格落實設(shè)施權(quán)屬單位隱患排查治理責任，確保設(shè)施安全。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進設(shè)施建設(shè)

1.統(tǒng)籌城市地下空間和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要根據(jù)地下空間實際狀況和城市未來發(fā)展需要，立足于城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施高效安全運行和空間集約利用，合理部署各類設(shè)施的空間和規(guī)模。推廣地下空間分層使用，提高地下空間使用效率。城市地下管線（管廊）、地下通道、地下公共停車場、人防等專項規(guī)劃的編制和實施要有效銜接。明確房屋建筑附屬地下工程對地下空間利用的底線要求，嚴禁違規(guī)占用城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。

2.加大老舊設(shè)施改造力度。各地要扭轉(zhuǎn)“重地上、輕地下”“重建設(shè)、輕管理”觀念，切實加強城市老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造工作力度。建立健全相關(guān)工作機制，科學制定年度計劃，逐步對超過設(shè)計使用年限、材質(zhì)落后的老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施進行更新改造。供水、排水、燃氣、熱力等設(shè)施權(quán)屬單位要從保障穩(wěn)定供應(yīng)、提升服務(wù)質(zhì)量、滿足用戶需求方面進一步加大設(shè)施更新改造力度。

3.加強設(shè)施體系化建設(shè)。各地要統(tǒng)籌推進市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，提升設(shè)施效率和服務(wù)水平。增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市，補齊排水防澇設(shè)施短板，因地制宜推進雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)，綜合治理城市水環(huán)境。合理布局干線、支線和纜線管廊有機銜接的管廊系統(tǒng)，有序推進綜合管廊系統(tǒng)建設(shè)。加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理，引導優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局，緩解城市交通擁堵。完善城市管道燃氣、供水等管網(wǎng)建設(shè)，降低城市公共供水管網(wǎng)漏損率，促進能源和水資源節(jié)約集約利用，減少環(huán)境污染。

4.完善設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制。各城市人民政府要建立完善城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制，加強相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動，溝通共享建設(shè)計劃、工程實施、運行維護等方面信息，形成城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作合力，切實加強工程質(zhì)量管理。地下管線工程應(yīng)按照先深后淺的原則，合理安排施工順序和工期，施工中嚴格做好對已有設(shè)施的保護措施，嚴禁分散無序施工。地鐵等大型地下工程施工要全面排查周邊環(huán)境，做好施工區(qū)域內(nèi)管線監(jiān)測和防護，避免施工擾動等對管線造成破壞?？茖W制定城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的年度建設(shè)計劃，強化工程質(zhì)量安全要求，爭取地下管線工程與地面道路工程同步實施，力爭各類地下管線工程一次敷設(shè)到位。

（三）建章立制，完善運維管理制度

1.建立和完善綜合管理信息平臺。在設(shè)施普查基礎(chǔ)上，各城市人民政府要同步建立和完善綜合管理信息平臺，實現(xiàn)設(shè)施信息的共建共享，滿足設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運行服務(wù)、應(yīng)急防災(zāi)等工作需要。推動綜合管理信息平臺采用統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，消除信息孤島，促進城市“生命線”高效協(xié)同管理。充分發(fā)揮綜合管理信息平臺作用，將城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施日常管理工作逐步納入平臺，建立平臺信息動態(tài)更新機制，提高信息完整性、真實性和準確性。有條件的地區(qū)要將綜合管理信息平臺與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺深度融合，與國土空間基礎(chǔ)信息平臺充分銜接，擴展完善實時監(jiān)控、模擬仿真、事故預(yù)警等功能，逐步實現(xiàn)管理精細化、智能化、科學化。

2.推動數(shù)字化智能化建設(shè)。運用第五代移動通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，提升城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化水平。有條件的城市可以搭建供水、排水、燃氣、熱力等設(shè)施感知網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)地面塌陷隱患監(jiān)測感知系統(tǒng)，實時掌握設(shè)施運行狀況，實現(xiàn)對地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)測與預(yù)警。充分挖掘利用數(shù)據(jù)資源，提高設(shè)施運行效率和服務(wù)水平，輔助優(yōu)化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理。

3.完善設(shè)施安全管理制度。嚴格落實城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中的權(quán)屬單位主體責任和政府屬地責任、有關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管責任，建立健全責任考核和責任追究制度。設(shè)施權(quán)屬單位要加強設(shè)施運行維護管理，不斷完善管理制度，落實人員、資金等保障措施，嚴格執(zhí)行設(shè)施運行安全相關(guān)技術(shù)規(guī)程，確保設(shè)施安全穩(wěn)定運行。

4.完善設(shè)施運營養(yǎng)護制度。加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運營養(yǎng)護制度建設(shè)，規(guī)范設(shè)施權(quán)屬單位的運營養(yǎng)護工作。建立完善設(shè)施運營養(yǎng)護資金投入機制，合理制定供水、供熱、通信等公用事業(yè)價格，保障設(shè)施運營正常資金。定期開展檢查、巡查、檢測、維護，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時進行處理，防止設(shè)施帶病運行。健全設(shè)施運營應(yīng)急搶險制度，迅速高效依規(guī)處置突發(fā)事件，確保作業(yè)人員安全。

三、強化組織保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各設(shè)區(qū)市人民政府是落實《指導意見》的責任主體，各縣人民政府要同步組織開展設(shè)施普查，同時可結(jié)合實際，參照本意見推進地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項工作。各設(shè)區(qū)市人民政府要建立健全牽頭部門抓總、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機制，扎實推進城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項工作，完善項目資金、政策制度等保障措施。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門對設(shè)施普查和綜合管理信息平臺建設(shè)工作進行指導和支持。

（二）明確工作職責。各地要明確牽頭部門，落實地鐵、地下通道、人防和地下管線涉及水、電、氣等各類地下管線行業(yè)管理部門的督促指導職責和權(quán)屬單位的安全主體責任，各相關(guān)部門要充分共享信息、積極協(xié)調(diào)配合。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)籌地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，指導城市市政公用設(shè)施建設(shè)、安全和應(yīng)急管理，省發(fā)展改革委負責指導各地電力主管部門督促電網(wǎng)企業(yè)開