關(guān)于2020年度全省建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查情況的通報(bào)

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)局、行政審批局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局：

為提高建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作質(zhì)量，強(qiáng)化建設(shè)工程火災(zāi)源頭管控。我廳于2020年11月份至12月份，通過(guò)江西省“雙隨機(jī)一公開(kāi)”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)抽取了符合檢查范圍的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收和備案項(xiàng)目共44個(gè)，并從省本級(jí)建設(shè)工程消防技術(shù)專家?guī)斐槿?名專家，集中開(kāi)展了全省建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

一、基本情況

本次檢查范圍涵蓋了全省11個(gè)地級(jí)市和贛江新區(qū)。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行住建部51號(hào)令要求，依法依規(guī)開(kāi)展建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作，發(fā)揮了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家作用，基本能夠把住火災(zāi)源頭管控關(guān)，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作平穩(wěn)有序開(kāi)展。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題，部分設(shè)計(jì)單位、施工單位、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)，設(shè)計(jì)人員、施工人員、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)掌握不全面，責(zé)任心不強(qiáng)；主管部門(mén)部分審批人員業(yè)務(wù)不精，審批不嚴(yán)，過(guò)份依賴專家；專家業(yè)務(wù)水平參差不齊，有的水平不高，專業(yè)能力不強(qiáng)，理論與實(shí)際脫節(jié)，部分還有不作為、亂作為現(xiàn)象。在抽查的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查項(xiàng)目中，消防設(shè)計(jì)文件存在違反相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題共423條，其中違反強(qiáng)制性條文的問(wèn)題共51條，占比12%；在驗(yàn)收和備案項(xiàng)目中，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地情況違反相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題共212條，其中違反強(qiáng)制性條文的問(wèn)題60條，占比28.3%。

二、主要問(wèn)題

（一）建設(shè)單位消防法律意識(shí)淡薄。建設(shè)單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，要求設(shè)計(jì)單位違反強(qiáng)制性條文進(jìn)行設(shè)計(jì)；在施工過(guò)程中，明示或暗示施工單位違反強(qiáng)制性條文施工，降低工程質(zhì)量；部分單位在取得驗(yàn)收意見(jiàn)后，擅自改變?cè)薪ㄖY(jié)構(gòu)或使用功能，拆除消防設(shè)施，破壞建筑消防安全。如某培訓(xùn)學(xué)校投入使用后擅自增加學(xué)生人數(shù)，超出消防設(shè)計(jì)文件中的最大人員數(shù)量，致使場(chǎng)所疏散寬度不滿足要求；某建設(shè)工程消防驗(yàn)收合格后，部分消防設(shè)施被拆除，消防通道、疏散樓梯被封堵。

（二）設(shè)計(jì)單位源頭把控不嚴(yán)。設(shè)計(jì)單位主體責(zé)任不落實(shí)，普遍存在消防設(shè)計(jì)深度不夠，部分設(shè)計(jì)人員對(duì)規(guī)范不熟悉，突破規(guī)范設(shè)計(jì)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，有部分項(xiàng)目存在違反強(qiáng)制性條文設(shè)計(jì)。如某建筑自身高度99.9米，室內(nèi)外地坪差0.15米，未按建筑高度超過(guò)100米的建設(shè)工程進(jìn)行消防設(shè)計(jì)；某建筑高度大于50米的建設(shè)工程，未連續(xù)布置消防車登高操作場(chǎng)地。

（三）施工單位施工質(zhì)量不高。施工單位存在不按圖施工、隨意變更消防設(shè)計(jì)文件內(nèi)容、降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、違反規(guī)定使用可燃材料裝修、使用不合格消防材料等現(xiàn)象。如某項(xiàng)目機(jī)械排煙防火閥手動(dòng)啟動(dòng)裝置未按圖施工，消火栓箱門(mén)上覆蓋可燃材料裝修；不少項(xiàng)目消防設(shè)施組件缺失、安裝位置不準(zhǔn)確。

（四）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)不規(guī)范。部分施工圖審查機(jī)構(gòu)責(zé)任意識(shí)淡薄，未嚴(yán)格按照國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，審查圖紙流于形式，經(jīng)審查合格的圖紙甚至存在違反強(qiáng)制性條文現(xiàn)象。如某項(xiàng)目存在將避難層局部作為客房使用的問(wèn)題,仍然圖審合格。部分消防設(shè)施檢測(cè)機(jī)構(gòu)不追求服務(wù)質(zhì)量，只追求經(jīng)濟(jì)利益，擾亂市場(chǎng)秩序，消防設(shè)施檢測(cè)流于形式，違規(guī)出具虛假、失實(shí)報(bào)告，檢測(cè)缺項(xiàng)漏項(xiàng)等現(xiàn)象突出。

（五）主管部門(mén)審批把關(guān)不嚴(yán)。普遍存在人員力量不足，工作經(jīng)驗(yàn)不豐富，工作人員對(duì)法律法規(guī)、審批程序、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等理解不透徹，導(dǎo)致出現(xiàn)審批程序不嚴(yán)謹(jǐn)、審批制度不規(guī)范、審批時(shí)限超期等現(xiàn)象。如某備案項(xiàng)目受理后未按審批程序進(jìn)行備案抽查；驗(yàn)收項(xiàng)目被直接以“該場(chǎng)所已投入使用”為由，下發(fā)消防驗(yàn)收不合格意見(jiàn)。

三、下一步工作要求

各地要堅(jiān)決貫徹落實(shí)消防法和住建部51號(hào)令有關(guān)要求，嚴(yán)格按照規(guī)定程序開(kāi)展審驗(yàn)工作，對(duì)通報(bào)中指出的問(wèn)題要限期整改，并舉一反三，引以為戒，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感，做到依法行政，確保建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作合法合規(guī)，高效廉政。

（一）切實(shí)抓好問(wèn)題整改。要對(duì)照“雙隨機(jī)”檢查反饋的《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收檢查執(zhí)法建議書(shū)》，認(rèn)真分析原因，準(zhǔn)確查找不足、劃分責(zé)任，逐一抓好整改。針對(duì)確實(shí)違反相應(yīng)強(qiáng)制性條文的問(wèn)題，應(yīng)立即督促相關(guān)責(zé)任單位制定整改方案和措施，限時(shí)整改；對(duì)已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目，要認(rèn)真研究整改措施，務(wù)必徹底消除安全隱患；對(duì)需要行政處罰的項(xiàng)目，嚴(yán)格依法處罰。各設(shè)區(qū)市要在3月1日前將整改結(jié)果報(bào)我廳，同時(shí)要組織開(kāi)展對(duì)所轄縣（市、區(qū)）消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作檢查，嚴(yán)格督促各級(jí)主管部門(mén)依法履行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)。

（二）壓實(shí)五方責(zé)任主體。要督促建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)建設(shè)工程消防安全主體責(zé)任，加大對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)法律監(jiān)督力度，建立誠(chéng)信管理體系，定期通報(bào)消防違法行為的機(jī)構(gòu)單位；要對(duì)施工圖審查、消防設(shè)施檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行常態(tài)化抽查，依法嚴(yán)肅查處建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收過(guò)程中的違法違規(guī)行為。

（三）提升審驗(yàn)隊(duì)伍素質(zhì)。各地應(yīng)創(chuàng)新工作舉措，進(jìn)一步提高建設(shè)工程消防審驗(yàn)人員的能力和水平，保證建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作質(zhì)量；要結(jié)合消防審查驗(yàn)收工作實(shí)際，梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化審查驗(yàn)收工作人員的廉潔意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)決杜絕不作為、亂作為、審批難、執(zhí)法隨意、中介壟斷和權(quán)力尋租等行為。

（四）加強(qiáng)施工過(guò)程監(jiān)管。要加強(qiáng)施工過(guò)程監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)所使用消防產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、隱蔽工程驗(yàn)收、消防設(shè)施性能、系統(tǒng)功能聯(lián)調(diào)聯(lián)試檢測(cè)、工程竣工驗(yàn)收消防查驗(yàn)等過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督抽查，督促建設(shè)單位認(rèn)真開(kāi)展工程竣工驗(yàn)收消防查驗(yàn)工作，并按規(guī)定編制建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防查驗(yàn)報(bào)告，作為竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告附件。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)下發(fā)整改通知書(shū)，督促落實(shí)整改；對(duì)使用不合格消防產(chǎn)品、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不按經(jīng)審查合格的消防設(shè)計(jì)文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，以及未經(jīng)消防驗(yàn)收合格擅自投入使用等違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大查處力度。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年1月18日