吉安居辦〔２０２０〕１８號吉林省保障性安居工程領導小組辦公室關于加快推進棚戶區(qū)改造和解決棚改逾期未安置問題工作的通知

　　                                吉安居辦〔２０２０〕１８號 

　       吉林省保障性安居工程領導小組辦公室關于加快推進棚戶區(qū)改造和解決棚改逾期未安置問題工作的通知 

　　各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府： 

　　為貫徹落實省政府老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、解決棚改逾未安置和無籍房問題工作推進會議精神，確保完成各項目標任務，現(xiàn)就加快推進全省棚戶區(qū)改造和解決棚改逾期未安置問題工作，通知如下。 

　　一、提高政治站位，進一步增強使命感和緊迫感 

　　今年是全面建成小康社會的收官之年，也是解決棚改逾期未安置問題三年整治行動的最后一年。棚戶區(qū)改造和解決棚改逾期未安置問題是省政府確定民生實事，都已層層簽訂了工作目標責任書，是必須完成的政治任務。截至６月底，全省棚戶區(qū)改造開工７４７１套，完成了年度計劃的４１．５％；棚改逾期未安置問題解決１８２３戶，僅完成了年度計劃的１６．８％，工作進展緩慢。我省是東北寒冷地區(qū)，今年有效施工期僅有４個月時間，如不采取有效措施，部分市將存在不能完成工作任務的風險。 

　　各市縣政府要進一步提高政治站位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實主體責任，增強緊迫意識，切實把這兩項工作擺到重要議事日程，按照“一樓一策”、“一項一案”的原則，組織相關部門對影響棚戶區(qū)改造開工建設的因素和制約逾期未安置問題解決的癥結進行全面系統(tǒng)排查，建立工作調度機制、現(xiàn)場辦公機制、銷號管理機制，明確獎懲措施，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保按時完成年度各項工作任務。 

　　二、堅持分類施策，加大工作推進力度 

　　（一）加快推進棚戶區(qū)改造工作。 

　　一是加快項目開工建設。各地政府要督促發(fā)改、住建、財政、征收等部門，加快做好棚改項目審批、用地供應、資金籌集、房屋征收、項目建設等工作。督促建設單位，明確時間節(jié)點，科學制定施工方案，加大施工力量，加快項目建設進度，確保９月底前棚戶區(qū)改造項目全部開工建設。對因申報棚改專項債券資金，需要調整安置方式的項目，盡快履行相關程序。 

　　二是積極籌措棚改資金。２０２０年棚戶區(qū)改造中央財政補助資金已下發(fā)各地，要嚴格按照使用范圍和相關規(guī)定使用，杜絕挪用、節(jié)余等問題發(fā)生。各地要按照已核準的改專項債券資金額度，抓緊做好項目的包裝工作，嚴格履行相關程序，做好發(fā)行各項準備，確保債券資金到位后，盡快形成實物工作量。嚴格債券項目、資金管理，杜絕私自調整債券項目、挪用債券資金等問題發(fā)生。積極爭取國家政策性銀行已授信棚改貸款的發(fā)放，鼓勵各地采取棚戶區(qū)改造項目工程采購的模式進行貸款融資；各地政府要采取財政投入、市場化運作等方式，積極引導企業(yè)和民間資本采取直接投資、間接投資、工程建設總承包、參股、委托代建等模式參與棚戶區(qū)改造及配套基礎設施建設，為棚戶區(qū)改造提供資金保證。 

　　三是規(guī)范實施房屋征收工作。依據(jù)新頒布實施的《吉林省國有土地上房屋征收與補償辦法》，建立工作協(xié)調機制、部門聯(lián)動機制和工作推進機制，創(chuàng)新工作手段，依法開展征收工作。要履行法定征收程序，落實房屋征收獎勵和補償標準，規(guī)范房屋征收行為，切實建立起先簽約、先搬遷、先受益的征收補償機制。 

　　（二）切實解決棚改逾期未安置問題。 

　　一是對因涉法涉訴的項目。按照吉林省人民政府、吉林省高級人民法院《關于建立府院聯(lián)動機制的意見》（吉政函〔２０２０〕２號）要求，各地要建立聯(lián)府院聯(lián)動機制，黨政主要領導要親自主持召開，研究解決涉法涉訴棚改逾期未安置項目中的回遷安置住房保全和案件審理判決等事宜。對９月底法院不能判決的，市縣政府要采取貨幣化安置、異地安置或過渡性安置方式解決。 

　　二是對已開工的項目。各地政府要督促建設單位加快建設進度，年底前要實現(xiàn)回遷安置。同時，組織逾期未安置居民簽訂回遷安置協(xié)議。 

　　三是對因征收、規(guī)劃調整等原因，尚未開工建設的項目。市縣政府開展調查摸底，根據(jù)群眾意愿。盡快調整安置方式，通過采取貨幣化安置、異地安置、過渡性安置等方式解決回遷安置問題。同時，啟動司法手續(xù)，盡快實施強拆。 

　　四是對回遷安置住房暫時無法建設，群眾強烈要求原地回遷安置的項目。要征求群眾意見，采取貨幣化安置、異地安置或過渡性安置方式整改。采取過渡性安置的，要與逾期未安置居民明確權利和義務，簽訂好補充協(xié)議，充分說明不利因素，明確自愿等待回遷安置住房建成和其它條款。 

　　五是對主體已建成，因配套設施不完善無法入住的項目。各地要做好棚改項目的配套基礎設施建設計劃，符合政策規(guī)定的，爭取納入國家政策支持項目范圍。同時，政府要加大財政投入，督促協(xié)調相關部門和企業(yè)，盡快完善小區(qū)外配套基礎設施。對市場化運作的棚改項目，開發(fā)企業(yè)無力承擔小區(qū)內配套基礎設施的，采取政府協(xié)調，專業(yè)部門先施工后結算的方式，積極推進小區(qū)內配套基礎設施盡早建成。同時，組織逾期未安置居民簽訂回遷安置協(xié)議，確保年底前完成安置。 

　　六是對因資金短缺，項目被迫停工，居民無法安置的項目。市縣政府主導的棚改項目，要明確財政、住建等部門責任，加大財政投入，落實土地收儲資金、土地價款周轉資金、棚改專項債券和與之對應的棚改專項貸款，確保項目盡快開工建設；房地產開發(fā)的項目，能夠繼續(xù)開發(fā)建設的，政府督促企業(yè)明確時間節(jié)點，積極籌措資金，盡快啟動項目建設，盡早回遷安置。政府也要采取各種措施，幫助企業(yè)渡過難關；企業(yè)無能力繼續(xù)建設的，啟動政府或有實力的企業(yè)接盤程序，搞好資產清算，加快辦理相關手續(xù)，倒排工期，加快項目建設，盡快回遷安置。 

　　七是對項目已建成尚未進行竣工驗收，無法回遷安置的項目。市縣政府要處理好政府、企業(yè)、居民的關系，厘清各方責任。政府要召開聯(lián)席會議，針對逾期未安置項目的特殊性和時間緊迫性，出臺解決逾期未安置問題項目手續(xù)辦理的容缺機制，對列入省棚改逾期未安置臺賬的項目補辦土地、規(guī)劃、施工和消防驗收等相關審批手續(xù)的予以免責。同時，市縣政府要組織協(xié)調做好竣工驗收工作，抓緊催繳項目所欠稅費，促進項目盡早驗收入住。 

　　八是對開發(fā)企業(yè)不兌現(xiàn)安置協(xié)議，存在逾期未安置的項目。市縣政府要責令開發(fā)企業(yè)依法兌現(xiàn)承諾，對拒不履行協(xié)議約定回遷義務的企業(yè)，依法依規(guī)嚴厲打擊，必要時可依法查封其資產賬戶，回收房地產項目開發(fā)權，并依法選擇新的開發(fā)主體，實施資產清算后，推進回遷安置住房盡快復工建設、回遷安置。 

　　九是對通過行政協(xié)調、市場運作和司法介入等手段均無法解決的“死結”項目。各地政府要兜底解決，可采取籌集異地安置房源、直接貨幣補償方式和過渡性安置方式解決。資金來源可以申請債券方式解決，市縣政府要優(yōu)先給予安排。 

　　三、加強組織領導，確保完成年度目標任務 

　　一要全面壓實責任。落實主體責任，按照省級統(tǒng)籌、市縣負責的要求，政府主要領導要親自部署，親自推動，親自調動；政府分管領導要靠前指揮，抓好落實。依據(jù)職責分工，落實部門責任，層層傳導壓力，營造緊張的工作氛圍，推進各項工作規(guī)范有序實施。住房城鄉(xiāng)建設部門要發(fā)揮牽頭作用，緊盯目標任務，掛圖作戰(zhàn)，銷號管理，確保高質量完成各項任務。 

　　二是要加大考核問責。堅持月報、月通報等工作制度，對任務量重、工作進展慢的市縣進行“點對點”指導、重點跟蹤督辦和駐點督辦。省政府將于１１月底前，對全省棚戶區(qū)改造和解決棚改逾期未安置問題進行重點督查，對工作成效突出的市縣給予通報表揚，對工作進展滯后，通報約談，對推進不力、不作為、慢作為的，嚴肅追責問責。 

　　三要切實加強輿論引導。堅持正確的輿論導向，加大政策宣傳力度，及時公開有關信息，暢通舉報投訴渠道，熱情接到群眾來信來訪，及時化解矛盾糾紛。特別要加快解決歷年國務院大督查指出或交辦的、保障性安居工程審計工作問題整改和群眾反映強烈的逾期未安置問題，確保社會和諧穩(wěn)定。 

　                                                    吉林省保障性安居工程領導小組辦公室 

　                                                         ２０２０年７月２７日