藏建市管〔2020〕1號 西藏自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)建筑工人實(shí)名制管理工作的通知

藏建市管〔2020〕1號
 
各地（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源社會保障局、發(fā)改委、財(cái)政局、水利局、自然資源局：
      為貫徹落實(shí)12月4日國務(wù)院常務(wù)會議精神和全國農(nóng)民工工作暨保障農(nóng)民工工資支付工作電視電話會議精神，根據(jù)12月9日自治區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作推進(jìn)會議關(guān)于“由住建廳、交通廳牽頭，人社、水利、財(cái)政、國土、人民銀行拉薩中|心支持參與配合，加緊推進(jìn)工程領(lǐng)域勞動用工實(shí)名制管理和工資銀行代發(fā)工作”的要求，我區(qū)對建筑工人實(shí)名制管理平臺進(jìn)行了全面升級改造?，F(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)建筑工人實(shí)名制管理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、全面落實(shí)行業(yè)管理部門職責(zé)
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要牽頭做好建筑工人實(shí)名制管理工作，督促企業(yè)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理制度，及時(shí)掌握反饋實(shí)名制管理平臺使用中存在問題，督促代發(fā)銀行整改完善實(shí)名制管理平臺。各級人力資源社會保障部門要建立相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)建筑工人實(shí)名制管理的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，依法對農(nóng)民工工資銀行代發(fā)和支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
各級發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式，對建設(shè)資金來源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn);項(xiàng)目建設(shè)單位在政府投資工程項(xiàng)目撥付工程款到賬后，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)民工工資和工程款分賬管理的規(guī)定，按施工合同約定比例或者相關(guān)規(guī)定將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)用撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶。各級財(cái)政部門要配合對政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位按工程施工合同約定按期向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付資金情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。水利、能源、自然資源等工程項(xiàng)目管理部門要根據(jù)各自職責(zé)做好本行業(yè)建筑工人實(shí)名制管理工作，督促企業(yè)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理制度，對本行業(yè)建.筑工人實(shí)名制管理的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，落實(shí)農(nóng)民工工資和工程款分賬管理規(guī)定，抓好本行業(yè)建筑工人實(shí)名制管理和工資銀行代發(fā)工作。

二、切實(shí)加強(qiáng)建筑工人實(shí)名制過程管理
為確保建筑工人實(shí)名制管理順利推行和工程項(xiàng)目全覆蓋，避免企業(yè)進(jìn)入實(shí)名制管理平臺后不執(zhí)行工資銀行代發(fā)，只開戶而不使用形成“僵尸賬戶”的情況，要從以下方面加強(qiáng)過程管理。
（一）建設(shè)單位在招標(biāo)文件中要將建筑工人實(shí)名制管理所需費(fèi)用列入工程安全文明措施費(fèi)；在組織評標(biāo)時(shí)，要對投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)中建筑工人實(shí)名制情況進(jìn)行考評。
（二）建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定人工費(fèi)用占工程款的比例和撥付方式，工程施工合同未約定人工費(fèi)用占工程款比例的，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)將工程價(jià)款：分解為人工費(fèi)用和其他費(fèi)用兩部分，并書面告知建設(shè)單位。人工費(fèi)用占工程款的比例，應(yīng)當(dāng)按照《西藏自治區(qū)工程預(yù)算定額》標(biāo)準(zhǔn)確定，但不得低于工程合同價(jià)款的25%。
（三）施工總承包單位要在工程建設(shè)項(xiàng)目開工之日起三十日內(nèi)在代發(fā)銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，并報(bào)工程建設(shè)項(xiàng)目所在地工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門書面?zhèn)浒浮＝ㄔO(shè)單位撥付工程款時(shí)，要按照施工合同約定比例將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)用撥付到施工總承包單位開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶。政府投資項(xiàng)目，各級財(cái)政部門要配合對建設(shè)單位按工程施工合同約定按期向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付資金情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（四）施工總承包單位要加強(qiáng)對分包企業(yè)勞動用工和工資：發(fā)放情況的監(jiān)督管理，實(shí)行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承
包單位代發(fā)制度。分包單位負(fù)責(zé)按月考核建筑工人工作量并編制工資支付表，經(jīng)建筑工人本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位，施工總承包單位根據(jù)工資支付表，通過銀行代發(fā)直接將工資劃入建筑工人工資支付銀行卡。同時(shí)，施工總承包單位要在工程項(xiàng)目部配備勞務(wù)專管員，對分包單位勞動用工實(shí)施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，分包單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
（五）施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的建筑工人訂立勞動合同，并通過建筑工人實(shí)名制管理平臺在施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證和登記管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同并在建筑工人實(shí)名制平臺實(shí)名登記的，不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場施工。
（六）代發(fā)銀行要加強(qiáng)對農(nóng)民工工資專用賬戶的日常管理，發(fā)現(xiàn)資金未按約定撥付或形成“僵尸賬戶”等情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知施工總承包單位，并報(bào)告工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門。
（七）工程竣工且經(jīng)公示無拖欠工資后，農(nóng)民工工資專用賬戶予以注銷，賬戶內(nèi)余額歸開戶單位所有。


三、加快推進(jìn)建筑工人實(shí)名制管理全覆蓋
（一）全區(qū)在建房屋市政、水利、能源、鐵路、民航、礦山等項(xiàng)目要全部實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理，未落實(shí)實(shí)名制管理的工程項(xiàng)目要全面進(jìn)行整改，并在2019年12月底前完成整改工作。今后所有新開工項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照本通知要求落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理制度。
（二）對不落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理制度或開戶后不執(zhí)行銀行代發(fā)工資制度形成“僵尸賬戶”企業(yè)，依法依規(guī)限制其在我區(qū)承攬新的工程，在一體化平臺凍結(jié)企業(yè)信息，直到整改達(dá)到相關(guān)要求后才允許其承攬新的工程。對情節(jié)嚴(yán)重的在市場準(zhǔn)
入、資質(zhì)許可等方面進(jìn)行限制。
（三）原則上鼓勵縣級及以上城鎮(zhèn)的房屋市政和便于封閉式管理的工程項(xiàng)目，或者建筑規(guī)模6000平方米以上或投資規(guī)模2000萬元以上的工程項(xiàng)目，施工現(xiàn)場實(shí)行封閉式管理，其它工程項(xiàng)目因地制宜優(yōu)化管理。封閉式管理的工程項(xiàng)目安裝考勤設(shè)備，企業(yè)可以自行購買，也可以在市場上租用;開放式管理的工程項(xiàng)目，考勤登記采用手機(jī)APP、微信小程序等靈活多樣的考勤方式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，但對考勤產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流量費(fèi)等由施工總承包企業(yè)承擔(dān)，不得轉(zhuǎn)嫁到建筑工人工資收入當(dāng)中。
（四）代發(fā)銀行要加強(qiáng)對各地實(shí)名制平臺使用的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)助提供考勤設(shè)備租賃等相關(guān)服務(wù)工作。在企業(yè)租用考勤設(shè)備時(shí)，除了收取設(shè)備押金、數(shù)據(jù)流量費(fèi)外不得收取其他任何費(fèi)用，租用期完后要及時(shí)退還設(shè)備押金。對考勤終端需要到現(xiàn)場維護(hù)或提供服務(wù)的，按照路途長遠(yuǎn)，由設(shè)備提供商與企業(yè)協(xié)商確定合理費(fèi)用。

四、相關(guān)要求
（一）各級各部門要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，以政府投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)過程監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理和工資銀行代發(fā)制度。對建設(shè)單位未滿足施工所需資金安排的工程項(xiàng)目不得開工建設(shè)或頒發(fā)施工許可證。
（二）各行業(yè)主管部門要按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，將建筑工人實(shí)名制管理制度落實(shí)情況納入市場檢查內(nèi)容，強(qiáng)化施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)糾正和依法處罰。
（三）加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，充分利用微信、抖音、快手等新媒體和報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，加強(qiáng)對建筑工人實(shí)名制管理的宣傳報(bào)道，提高建筑工人維權(quán)意識，推動建筑工人實(shí)名管理全覆蓋，營造良好社會氛圍。
（四）建立信息員制度和定期報(bào)送制度，請各級各部門確定一名信息報(bào)送員，自2020 年起，每季度結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將本行業(yè)建筑工人實(shí)名制工作開展情況，抄送同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和人社部門，由各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門匯總情況后報(bào)上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（五）西藏自治區(qū)建筑工人實(shí)名制管理平臺登陸地址：http：//smz.xzbc.com.cn，在使用中若有問題，請聯(lián)系住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處： 0891-6822557；技術(shù)支持請聯(lián)系代發(fā)銀行： 0891-6310043.

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2020年1月2日