[浙江人大]浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例 浙江省第十三屆人民代表大會第三次會議公告第3號

 

　　浙江省第十三屆人民代表大會第三次會議主席團(tuán)

　　2020年1月16日

 

　　浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例 

　　（2020年1月16日浙江省第十三屆人民代表大會 第三次會議通過）

　　目 錄 

　　第一章 總 則

　　第二章 平等準(zhǔn)入

　　第三章 保障措施

　　第四章 權(quán)益保護(hù)

　　第五章 行政行為規(guī)范

　　第六章 法律責(zé)任

　　第七章 附 則

 

　　第一章 總 則 

　　第一條　為了優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，保障民營企業(yè)公平參與市場競爭，保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，激發(fā)民營企業(yè)活力 和創(chuàng)造力，更好發(fā)揮民營企業(yè)在推動發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴(kuò)大開放等方面不可替代的作用，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)有關(guān)工作，適用本條例。

　　本條例所稱民營企業(yè)，是指除國有獨(dú)資企業(yè)、國有資本控股企業(yè)（以下統(tǒng)稱國有企業(yè)）和外商投資企業(yè)以外依法設(shè)立的企業(yè)。

　　第三條　民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持競爭中性原則，保障民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)依法平等使用資源要素，公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。

　　第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作，將支持民營企業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系，為民營企業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，營造有利于民營企業(yè)健康發(fā)展和民營企業(yè)經(jīng)營管理者健康成長的社會氛圍。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念統(tǒng)籌政策制定，督促檢查政策落實(shí)，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)發(fā)展中的重大問題。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對公職人員和有關(guān)人員侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益 的行為實(shí)施監(jiān)察。

　　司法機(jī)關(guān)依法為保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益、促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展 提供司法保障。

　　第五條　縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門負(fù)責(zé)組織 實(shí)施民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策，綜合協(xié)調(diào)民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作，按照職責(zé)做好對民營企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)?？h級以上人民政府其他有關(guān)部門以及國家派駐浙江的稅務(wù)、海關(guān)、金融監(jiān)督管理、外匯管理等機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)做好對民營 企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)。

　　第六條 省統(tǒng)計(jì)主管部門應(yīng)當(dāng)會同省經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門建立健全民營企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、分析制度，準(zhǔn)確反映民營企業(yè)發(fā)展運(yùn)行情況。

　　第七條 工商業(yè)聯(lián)合會按照法律、法規(guī)和章程規(guī)定，發(fā)揮政府和民營企業(yè)間橋梁紐帶作用，聯(lián)系和服務(wù)民營企業(yè)，協(xié)助政府開展服務(wù)和指導(dǎo)工作，探索建立適應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展需要的服務(wù)載體和機(jī)制，反映民營企業(yè)合理訴求，依法維護(hù)民營企業(yè)及其經(jīng)營管理者合法權(quán)益。

　　第八條 協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展活動，加強(qiáng)自律管理，反映民營企業(yè)合理訴求，開展糾紛和爭議調(diào)解，依法維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，幫助和服務(wù)民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開拓市場。

　　第九條　民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化和創(chuàng)新管理， 推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為，建立健全企業(yè)決策機(jī)制，形成有效內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險防控機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù) 發(fā)展。

　　民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)踐行社會主義核心價值觀，合法經(jīng)營，誠實(shí)守信，依法履行環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障等責(zé)任，維護(hù)社會 公共利益。

　　在民營企業(yè)中，根據(jù)法律和中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動提供必要條件。

　　第二章 平等準(zhǔn)入 

　　第十條　市場準(zhǔn)入按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行負(fù)面清單制度。 未列入負(fù)面清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，民營企業(yè)均可以依法平等進(jìn)入，不得因所有制形式不同設(shè)置或者變相設(shè)置差別化市場 準(zhǔn)入條件。

　　第十一條　支持和鼓勵民營資本依法參與國有企業(yè)混合所有制改革；除國家明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國有資本控股的領(lǐng)域外，允許民營資本控股。

　　第十二條　國家機(jī)關(guān)與民營企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域開展合作的，應(yīng)當(dāng)在具體合作項(xiàng)目實(shí)施方案中，明確項(xiàng)目基本情況、民營企業(yè)回報機(jī)制、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制等事項(xiàng)，不得對民營企業(yè)設(shè) 置不平等的條件。

　　第十三條　除法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定外，政府采購的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)以及依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人，不得實(shí)施下列行為：

　?。ㄒ唬?限定供應(yīng)商、投標(biāo)人的所有制形式、組織形式或者股權(quán) 結(jié)構(gòu)；

　?。ǘ?以在本地登記、注冊或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等作為參與政府采購、投標(biāo)活動的資格條件；

　?。ㄈ?設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目、招標(biāo)項(xiàng)目的具 體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

　　（四） 設(shè)置項(xiàng)目庫、名錄庫、資格庫等作為參與政府采購活動 的資格條件；

　　（五）設(shè)置或者變相設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的供應(yīng)商規(guī)模、成立年限和明顯超過政府采購項(xiàng)目要求的業(yè)績等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動；

　　（六） 要求供應(yīng)商購買指定軟件和服務(wù)，作為參加電子化政府 采購活動的條件；

　?。ㄆ撸?不依法及時、有效、完整發(fā)布或者提供采購項(xiàng)目信息，妨礙供應(yīng)商參與政府采購活動；

　　（八） 明示或者暗示評標(biāo)專家對不同所有制投標(biāo)人采取不同評價標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ň牛?對不同所有制投標(biāo)人設(shè)置或者采用不同的信用評價指標(biāo)；

　　（十） 其他違反法律、法規(guī)規(guī)定，限制或者排斥民營企業(yè)參與 政府采購、投標(biāo)活動的行為。

　　第十四條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施下列行為，不得因所有制形式不同設(shè)置不平等標(biāo)準(zhǔn)或者條件：

　?。ㄒ唬?制定、實(shí)施各類規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；

　　（二） 土地供應(yīng)；

　?。ㄈ?分配能耗指標(biāo)；

　　（四） 制定、實(shí)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；

　　（五） 制定、分配主要污染物排污權(quán)指標(biāo)；

　?。?實(shí)施公共數(shù)據(jù)開放；

　?。ㄆ撸?其他資源要素配置和行政管理行為。

　　第十五條　同等申請條件下，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對不同所有制市場主體的貸款利率、貸款條件應(yīng)當(dāng)保持一致，對本機(jī)構(gòu)工作人員 為不同所有制市場主體辦理貸款的盡職免責(zé)條件應(yīng)當(dāng)保持一致，不得因所有制形式不同設(shè)置或者變相設(shè)置不平等標(biāo)準(zhǔn)或者條件。

　　第三章 保障措施 

　　第十六條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技基礎(chǔ) 條件平臺、行業(yè)創(chuàng)新平臺、區(qū)域創(chuàng)新平臺的建設(shè)和管理，指導(dǎo)和支持民 營企業(yè)開展產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證，為民營企業(yè)科技研究開發(fā)、科技成 果轉(zhuǎn)化提供基礎(chǔ)條件、技術(shù)服務(wù)和支撐。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障民營企業(yè)平等享受國家和省鼓勵科技創(chuàng)新以及支持科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化、推廣的相關(guān)政策，提高民營企業(yè)創(chuàng) 新活力和核心技術(shù)開發(fā)能力。

　　民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大研發(fā)投入力度，積極參與重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，提升技 術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力。

　　第十七條　引導(dǎo)和支持民營企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易， 積極參與“ 一帶一路” 項(xiàng)目建設(shè)，依法合理有序開展境外投資活動。

　　商務(wù)、發(fā)展和改革、司法行政、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國家派駐浙江的稅務(wù)、海關(guān)、金融監(jiān)督管理、外匯管理、國家安全 等機(jī)構(gòu)在服務(wù)和監(jiān)管方面的協(xié)作，并履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬?提供本省主要出口、投資國家和地區(qū)相關(guān)政策法規(guī)以及 國際慣例的信息服務(wù)；

　?。ǘ?預(yù)警、通報有關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會重大風(fēng)險以及對 外貿(mào)易預(yù)警信息，并提供應(yīng)對指導(dǎo)；

　?。ㄈ?組織對外貿(mào)易、境外投資、貿(mào)易摩擦應(yīng)對、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù) 等方面的培訓(xùn)；

　　（四） 國家和省規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十八條 自然資源主管部門可以依法采用工業(yè)用地彈性年期出讓、租賃、租賃和出讓結(jié)合、先租賃后出讓等方式向民營企業(yè)公開供應(yīng)土地并合理確定土地使用年限。

　　第十九條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持小微企業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)，推進(jìn)小微企業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)和改造升級，統(tǒng)籌安排小微企業(yè)園的建設(shè)用地以及園區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)。

　　小微企業(yè)園建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法、扶持政策以及小微企業(yè)入園條件、優(yōu)惠政策和退出機(jī)制，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)） 人民政府根據(jù)省有關(guān)規(guī)定制定。

　　第二十條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定扶持政策，將民營企業(yè)引進(jìn)的高層次、高學(xué)歷、高技能以及緊缺人才納入政府人才政策體系，為其提供職稱評審、住房、人才落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保健等方面支持。符合條件的民營企業(yè)可以利用其存量工業(yè)用地，按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)企業(yè)人才公寓等辦公生活配套設(shè)施。高等院校、科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校和各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)學(xué)研合作、共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等方式，培養(yǎng)符合民營企業(yè)需 求的經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、技能應(yīng)用等方面人才。

　　第二十一條　銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng) 營活動產(chǎn)生現(xiàn)金流量的審核，將民營企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營情況、企業(yè) 資信作為授信主要依據(jù)。

　　民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范會計(jì)核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個人財(cái)產(chǎn)。民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量 以及提供的擔(dān)保物價值等條件已符合貸款審批條件的，銀行業(yè)金 融機(jī)構(gòu)不得再違法要求該企業(yè)法定代表人、股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬提供保證擔(dān)保。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化民營企業(yè)授信評價機(jī)制，對資信良好的民營企業(yè)融資提供便利條件，提高信用貸款、中長期貸款等產(chǎn) 品的比重，提供無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款或者其他創(chuàng)新型續(xù)貸產(chǎn)品，開發(fā)符合民營企業(yè)發(fā)展需求的融資產(chǎn)品。

　　第二十二條　市場監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T與人民銀行派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，為民營企業(yè)動產(chǎn)擔(dān)保融資提供便利。

　　第二十三條 民營企業(yè)以應(yīng)收賬款申請擔(dān)保融資的，可以要求其應(yīng)收賬款的付款方予以確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。付款方應(yīng)當(dāng)自被要求確認(rèn)之日起三十日內(nèi)予以確認(rèn)。

　　第二十四條　地方金融監(jiān)督管理、發(fā)展和改革、公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國家金融監(jiān)督管理部門派出機(jī)構(gòu)的合 作，建立金融綜合服務(wù)機(jī)制，完善相關(guān)平臺金融產(chǎn)品供需對接、信用信息共享、授信流程支持等功能。

　　金融機(jī)構(gòu)根據(jù)民營企業(yè)授權(quán)等法定依據(jù)查詢有關(guān)公共數(shù)據(jù)的，公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以支持。

　　第二十五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動建立和完善為民營 企業(yè)提供融資擔(dān)保的政策性融資擔(dān)保體系，建立健全風(fēng)險補(bǔ)償和政府性融資擔(dān)保公司的資本持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，鼓勵融資擔(dān)保公司與 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立合作和擔(dān)保責(zé)任風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。

　　支持保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展民營企業(yè)貸款保證保險和信用保險業(yè)務(wù)。 縣級以上人民政府可以安排資金用于民營企業(yè)保證保險和信用保險的風(fēng)險補(bǔ)償?shù)取?/div>