山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于印發(fā)全省住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域全面推行"雙隨機、一公開"監(jiān)管工作方案的通知

各市住房城鄉(xiāng)建設局、城管局、住房公積金（管理、服務）中心，濟南、青島、淄博、棗莊、東營、濟寧、威海、菏澤市水務（水利）局，濟南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局，濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局；省財政直管縣、經(jīng)濟發(fā)達縣有關(guān)部門：

　　現(xiàn)將《全省住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域全面推行"雙隨機、一公開"監(jiān)管工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　2019年11月26日   

全省住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域全面推行"雙隨機、一公開"監(jiān)管工作方案

　　為貫徹落實省政府《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合"雙隨機、一公開"監(jiān)管的實施意見》（魯政發(fā)〔2019〕10號），結(jié)合全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)實際，制定如下工作方案。

　　一、目標要求

　　2019年年底前，全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)建立健全"雙隨機、一公開"的檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和具體實施細則，會同同級市場監(jiān)管部門做好與"山東省政府部門聯(lián)合'雙隨機、一公開'監(jiān)管平臺"（以下簡稱省政府部門聯(lián)合監(jiān)管平臺）的有效對接；統(tǒng)籌安排本級住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域內(nèi)部隨機抽查，主動發(fā)起或參與同級其他部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合抽查，強化結(jié)果的公示運用，確保開好頭、起好步。

　　2020年年底前，除特殊重點領(lǐng)域外，全省各級住房城鄉(xiāng)建設部門行政檢查實現(xiàn)"雙隨機、一公開"監(jiān)管全覆蓋，在市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合"雙隨機、一公開"監(jiān)管常態(tài)化。

　　2022年年底前，全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)以"雙隨機、一公開"監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制更加完善。

　　二、工作任務及責任分工

　?。ㄒ唬┲贫?quot;雙隨機、一公開"工作實施細則。圍繞貫徹落實省政府《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合"雙隨機、一公開"監(jiān)管的實施意見》，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域監(jiān)管工作實際，制定全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)"雙隨機、一公開"工作實施細則（以下簡稱"一細則"），明確抽查程序及"全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)雙隨機一公開監(jiān)管事項清單（以下簡稱"一單"）、"檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫"（以下簡稱"兩庫"）管理等內(nèi)容。

　　責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳制定全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)"一細則"；各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門分別負責具體實施。

　?。ǘ┮?guī)范抽查事項清單管理。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合監(jiān)管工作實際，建立"全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)雙隨機一公開監(jiān)管事項清單"，確定隨機抽查重點檢查事項和一般檢查事項，明確實施層級，科學合理確定隨機抽查的比例和頻次，并通過部門網(wǎng)站、信用公示系統(tǒng)（山東）向社會公開。

　　責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳。

　?。ㄈ┙∪晟齐S機抽查"兩庫"。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門，要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本部門"三定"規(guī)定，對照檢查對象分類專項名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫建設標準（見附件1、附件2），按照"誰主管、誰監(jiān)管""誰管轄、誰維護"的原則，于2019年內(nèi)，分別建立健全覆蓋本層級、與抽查事項相對應的"兩庫"，并導入省政府部門聯(lián)合監(jiān)管平臺，同時要根據(jù)檢查對象和執(zhí)法檢查人員變動情況，及時進行動態(tài)管理。

　　檢查對象分類專項名錄庫，既可以包括企業(yè)等市場主體，也可以包括項目、行為等。執(zhí)法檢查人員名錄庫，應包括本級機關(guān)及直屬單位中，具有行政執(zhí)法資格的公務員和正式工作人員。

　　責任單位：各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門分別負責建立同級"兩庫"并實施動態(tài)管理。

　?。ㄋ模┛茖W制定行政執(zhí)法檢查計劃。按照統(tǒng)一組織、均衡開展、全面覆蓋的原則，各級住房城鄉(xiāng)建設管理部門科學制定"雙隨機、一公開"年度抽查計劃，將其納入年度監(jiān)督檢查計劃內(nèi)容一并實施。每年1月底將抽查計劃報上級業(yè)務主管部門、同級司法行政部門和市場監(jiān)管部門備案，通過門戶網(wǎng)站、公示系統(tǒng)（山東）向社會公開，并可根據(jù)工作實際進行動態(tài)調(diào)整。各部門應建立內(nèi)部聯(lián)合執(zhí)法檢查工作機制，對檢查對象一致或相近的事項，積極開展聯(lián)合行政執(zhí)法檢查。除重點領(lǐng)域或者特殊情況外，在同一年度內(nèi)不得對已檢查合格的事項重復進行行政執(zhí)法檢查。

　　責任單位：各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門。

　　（五）創(chuàng)新行政執(zhí)法檢查方式。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門，要依據(jù)在同級市場監(jiān)管部門報備的年度抽查計劃，組織開展本層級的"雙隨機、一公開"監(jiān)管工作。根據(jù)抽查涉及的對象范圍，會同本級市場監(jiān)管部門，通過省政府部門聯(lián)合監(jiān)管平臺，從檢查對象分類專項名錄庫中隨機抽取檢查對象，并根據(jù)實際情況隨機匹配執(zhí)法檢查人員，保證雙隨機的嚴肅性。要科學編制具體檢查工作方案，成立檢查組，指定各組負責人，明確責任分工、程序規(guī)范、時間節(jié)點，確保檢查工作依法依規(guī)高質(zhì)量完成，應合理運用書面檢查、實地核查、網(wǎng)絡監(jiān)測等方式開展行政執(zhí)法檢查。行政執(zhí)法檢查涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可依法委托第三方開展工作，或者依法采用相關(guān)機構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。同時要積極運用信息化手段開展行政執(zhí)法檢查，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上日常監(jiān)管，對同一檢查事項的檢查結(jié)果要實現(xiàn)信息共享。要落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，對現(xiàn)場檢查、陳述申辯、權(quán)利告知等行政執(zhí)法檢查過程要制作完整的行政執(zhí)法檢查文書，重要的行政執(zhí)法檢查環(huán)節(jié)要利用音頻、視頻等電子技術(shù)手段進行記錄。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，行政執(zhí)法檢查結(jié)果要及時、準確、規(guī)范向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。

　　責任單位：各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門。

　?。┙M織實施跨部門聯(lián)合抽查。在"雙隨機、一公開"監(jiān)管工作聯(lián)席會議辦公室的工作指導下，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門根據(jù)工作實際需要，可以牽頭會同同級有關(guān)部門開展部門聯(lián)合雙隨機抽查檢查工作，也可以配合其他牽頭部門參與部門聯(lián)合隨機抽查檢查工作。發(fā)起部門聯(lián)合抽查時，要加強與相關(guān)參與部門的溝通協(xié)調(diào)，牽頭做好聯(lián)合抽查工作；參與聯(lián)合抽查時，要主動配合發(fā)起部門，履行好本部門監(jiān)督檢查職責。

　　責任單位：各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門。

　　（七）強化抽查檢查結(jié)果公示運用。要加強信用監(jiān)管，各處室、單位應根據(jù)實際情況建立市場主體誠信管理制度，按照"誰檢查、誰錄入、誰公開"的原則，將抽查檢查結(jié)果錄入或?qū)胧」ぷ髌脚_，由省工作平臺推送至公示系統(tǒng)（山東）公示。對抽查發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)法律法規(guī)和部門職責分工，按照"誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管"的原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接，依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)。同時應注重積極拓展信用報告應用，對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄的被檢單位以及高風險的市場主體，加大隨機抽查力度，對守法經(jīng)營信用良好的市場主體，可適當降低抽查比例和頻次。

　　責任單位：各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門。

　　（八）加強對行政執(zhí)法檢查的監(jiān)督。對于投訴舉報的"隨意檢查、任性檢查"等問題，必須及時跟進，有錯必糾。要根據(jù)省有關(guān)部門部署，推進行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設，通過采集和運用大數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上跟蹤監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)的行政執(zhí)法檢查行為。

　　責任單位：各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門。

　　三、加強組織保障

　　各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導，推動"雙隨機、一公開"監(jiān)管工作深入開展。省住房城鄉(xiāng)建設廳各責任處室、單位要提高工作站位，認真制定實施細則，對加強本行業(yè)和業(yè)務領(lǐng)域內(nèi)監(jiān)管事項"雙隨機、一公開"監(jiān)管工作的指導和監(jiān)督。嚴格落實"雙隨機、一公開"監(jiān)管工作責任，實行"盡職照單免責、失職照單問責"，對省政府《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合"雙隨機、一公開"監(jiān)管的實施意見》列出的五種免責情形，可以免除行政責任；對其列出的八種追責情情形，依法依規(guī)理行責任追究。同時加大新聞宣傳力度，對隨機抽查檢查發(fā)現(xiàn)的好的經(jīng)驗做法進行總結(jié)推廣，對查處的嚴重違法行為進行媒體曝光。

　　附件：1.檢查對象分類專項名錄庫數(shù)據(jù)標準.xlsx

　　2.執(zhí)法檢查人員名錄庫數(shù)據(jù)標準.xlsx