吉建管〔2019〕32號吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查工作情況的通報

吉建管〔2019〕32號

各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設(shè)局），長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各相關(guān)單位：

為規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，深入治理使用國有資金的依法必須進行招標(biāo)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的突出問題，促進我省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場健康有序發(fā)展，根據(jù)《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<全省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查工作實施方案>的通知》（吉建管〔2019〕18號）文件要求，2019年9月2日-15日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在全省范圍內(nèi)開展了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查，現(xiàn)將檢查情況通報如下：

一、 基本情況

此次專項檢查分為自查、檢查和總結(jié)整改三個階段。自查階段由各級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門（含轄區(qū)內(nèi)國家及省級開發(fā)區(qū)）按照檢查范圍（2018年7月1日至2019年6月30日期間，我省行政區(qū)域范圍內(nèi)使用國有資金的依法必須進行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目）和檢查內(nèi)容組織開展自檢自查工作，梳理存在的問題，采取有針對性的整改措施并抓好整改落實。全省共自查項目2147個，累計中標(biāo)金額約491.92億元。檢查階段由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組建三個檢查組，按照抽查項目“地區(qū)全面覆蓋，項目類型齊全”的抽查原則，分集中培訓(xùn)、分組檢查、匯總整理三個步驟開展檢查工作。全省共抽查項目187個，累計中標(biāo)金額75.88億元?？偨Y(jié)整改階段，各檢查組成員集體商議，認(rèn)真梳理分析每一個抽查項目，共列出存在整改問題項目136項，具體內(nèi)容詳見附表。

從檢查總體結(jié)果看，各級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門（含轄區(qū)內(nèi)國家及省級開發(fā)區(qū)）能夠不斷健全監(jiān)管制度，加強招標(biāo)投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范開標(biāo)評標(biāo)活動，持續(xù)推進電子招標(biāo)投標(biāo)工作。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)組織的招標(biāo)投標(biāo)活動程序基本規(guī)范，能夠按照文件要求執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)信息公開制度，編制的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等符合國家標(biāo)準(zhǔn)文本要求；大部分能夠落實國家和省相關(guān)規(guī)范性文件和“放管服”政策規(guī)定。大多數(shù)招標(biāo)代理機構(gòu)能夠做到依法依規(guī)承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，多數(shù)評標(biāo)專家能夠做到客觀公正履行職責(zé)。

二、 檢查中存在的主要問題

（一） 招標(biāo)投標(biāo)制度措施缺乏科學(xué)合理性。

部分地區(qū)招標(biāo)項目采取的隨機抽取方式或者綜合評標(biāo)與隨機抽取相結(jié)合的方式確定中標(biāo)人的方法無法律法規(guī)依據(jù)，違背了科學(xué)擇優(yōu)的基本原則。評標(biāo)辦法設(shè)置過多、過高的獎項業(yè)績和信譽加分條款或者限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人等排他性條款，雖然在一定程序上對扶持省內(nèi)建筑企業(yè)發(fā)展起到一定積極作用，卻難以體現(xiàn)公平公正性。如長春市出臺的《長春市部分國有資金投資工程項目采用隨機方式定標(biāo)的實施辦法（方法）》（長城鄉(xiāng)聯(lián)規(guī)〔2018〕2號）和《長春市落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、信用優(yōu)先工作操作規(guī)則（試行）》（長城鄉(xiāng)發(fā)〔2018〕81號）。

（二） 推進全流程電子招標(biāo)投標(biāo)工作進展緩慢。

目前，我省部分地區(qū)已取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報名，全面實現(xiàn)網(wǎng)上下載招標(biāo)文件，如吉林地區(qū)、四平地區(qū)、遼源市、松原市、白城市；長春市、吉林市分別開展了計算機輔助評標(biāo)和全流程電子招標(biāo)投標(biāo)工作。但從總體情況看，覆蓋面不高，工作進展緩慢，未能有效的對接和使用全省統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫，還沒能實現(xiàn)真正意義上的全流程電子招標(biāo)投標(biāo)。具體情況如下：

1.長春市本級招標(biāo)項目存在先到公共資源交易中心現(xiàn)場報名，再到招標(biāo)代理機構(gòu)購買招標(biāo)文件的重復(fù)投標(biāo)報名問題；

2.吉林市公共資源交易中心在網(wǎng)上下載招標(biāo)文件前設(shè)置有登記期限的網(wǎng)上登記環(huán)節(jié)；

3.存在投標(biāo)企業(yè)到各市（州）級公共資源交易中心重復(fù)辦理CA數(shù)字證書和建立信用信息數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)象。

（三）招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管不到位。

個別抽查項目未履行招標(biāo)條件核準(zhǔn)手續(xù)并未在“吉林省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”進行項目登記就先行開展招標(biāo)投標(biāo)活動。經(jīng)備案發(fā)出的招標(biāo)文件執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定不嚴(yán)格，對招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)編制的評標(biāo)辦法的合規(guī)合理性把關(guān)不嚴(yán)。依法實施監(jiān)督管理的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門對招標(biāo)項目的招標(biāo)代理機構(gòu)和評標(biāo)專家存在違法違規(guī)行為時查處不到位。極個別地區(qū)還仍未使用各地公共資源綜合專家?guī)旎蚴〗ㄔO(shè)工程評標(biāo)專家?guī)祀S機抽取評標(biāo)專家，如公主嶺市。

（四）招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督職責(zé)分工錯位。

有的地區(qū)和部門沒有按照《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督職責(zé)分工的意見》（國辦發(fā)〔2000〕34號）實施行政監(jiān)督，出現(xiàn)了公共資源交易中心或者政府采購辦監(jiān)督職責(zé)錯位現(xiàn)象；個別地區(qū)出臺了明顯不符合“三定”方案要求的政策規(guī)定，影響了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的順利開展，制約了全省統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)行業(yè)監(jiān)督管理機制的有效發(fā)揮。具體情況如下：

1.延邊州地區(qū)將房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職能全部劃歸到公共資源交易中心；

2.長春地區(qū)九臺區(qū)將房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職能劃歸到政府采購系統(tǒng)，長春地區(qū)蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)政府采購辦參與房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)項目的監(jiān)管；

3.白城地區(qū)鎮(zhèn)賚縣政府采購辦參與房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)項目的監(jiān)管。

（五）招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、規(guī)范性文件和“放管服”政策規(guī)定未嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

各地普遍存在對《吉林省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)評標(biāo)業(yè)績認(rèn)定暫行規(guī)定》（吉建招〔2017〕6號）、《關(guān)于進一步完善全省建筑業(yè)“放管服”工作的通知》（吉建辦〔2018〕27號）等文件規(guī)定未執(zhí)行到位或者部分條款未按照規(guī)范性文件要求執(zhí)行，規(guī)范性文件修改后未及時跟進，未認(rèn)真履行招標(biāo)投標(biāo)信息公開制度，具體情況如業(yè)績認(rèn)定(含企業(yè)業(yè)績和項目負(fù)責(zé)人業(yè)績)查詢要求和加分要求、“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”政策要求等未按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）招標(biāo)人行使招標(biāo)人權(quán)利不規(guī)范。

部分抽查項目，招標(biāo)人利用其在招標(biāo)投標(biāo)活動中的優(yōu)勢，設(shè)置不合理的條件限制或者排斥某些投標(biāo)人，故意抬高或者降低投標(biāo)人資質(zhì)等級、項目負(fù)責(zé)人資格等級，評標(biāo)辦法投標(biāo)報價分值設(shè)置的計算規(guī)則難以形成有效競爭。個別抽查項目要求投標(biāo)人提供一定額度或者指定銀行出具的資金證明、明顯不符合規(guī)定或者實際情況的證明材料。招標(biāo)人存在規(guī)避招標(biāo)的行為和不按照審批、核準(zhǔn)部門批復(fù)的招標(biāo)方式實施招標(biāo)。

（七）投標(biāo)人存在擾亂招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的行為。

個別投標(biāo)人缺乏法律觀念和公平競爭理念，部分抽查項目中存在投標(biāo)人弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、故意哄抬或壓低投標(biāo)價格等擾亂招標(biāo)投標(biāo)市場秩序的行為，影響了招標(biāo)投標(biāo)活動的正常進行，對項目的投資和質(zhì)量等方面均造成一定影響。具體情況如下：

1.延吉市高新區(qū)人身科研成果轉(zhuǎn)化孵化器項目，不同投標(biāo)人的投標(biāo)保函編碼異常一致；

2.琿春市哈達門鄉(xiāng)學(xué)校及中心幼兒園建設(shè)項目和安圖縣生活垃圾處理廠升級改造項目，所有投標(biāo)人的投標(biāo)函部分內(nèi)容異常一致；

3.輝南縣山水林田湖草項目-輝發(fā)河生態(tài)修復(fù)綜合治理工程項目一期工程，個別投標(biāo)人存在惡意低價和抬高報價的現(xiàn)象；

4.松原市第二幼兒園新建工程項目，多家投標(biāo)的投標(biāo)保函均為同一銀行開具；

5.大嶺汽車物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠（鎮(zhèn)區(qū)部分）建設(shè)項目（一期）工程，三家投標(biāo)人投標(biāo)報價接近招標(biāo)控制價并且異常一致。

（八）招標(biāo)代理機構(gòu)業(yè)務(wù)能力水平和誠信意識亟需提高。

從抽查項目情況看，個別招標(biāo)代理機構(gòu)內(nèi)部管理混亂，從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力水平不高，人員條件不能滿足代理招標(biāo)項目的需要。招標(biāo)文件編制不規(guī)范，沒有按照規(guī)定進行招標(biāo)投標(biāo)檔案資料的收集、整理和歸檔，檔案資料不齊，難以完整反映招標(biāo)項目的真實過程。尤其是招標(biāo)代理合同簽訂不規(guī)范，對收取的招標(biāo)代理服務(wù)費不開具正規(guī)發(fā)票，極個別招標(biāo)代理機構(gòu)不按照合同約定或者超出合同約定違規(guī)高額收取招標(biāo)代理服務(wù)費。絕大多數(shù)抽查項目沒有按照《吉林省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目投標(biāo)保證金管理辦法（試行）》（吉建招〔2016〕17號）文件規(guī)定執(zhí)行，招標(biāo)代理服務(wù)費均由中標(biāo)人支付。具體情況如下：

1.億誠建設(shè)項目管理有限公司和吉林省中鑫工程建設(shè)招投標(biāo)有限責(zé)任公司嚴(yán)重違反招標(biāo)代理合同約定，超高收取招標(biāo)代理服務(wù)費；

2.吉林鼎金建設(shè)工程項目管理有限公司、吉林市春陽工程咨詢有限公司和遼寧方圓工程造價咨詢事務(wù)所有限公司等多家招標(biāo)代理公司業(yè)務(wù)能力水平不高，招標(biāo)文件編制非常不規(guī)范。

（九）評標(biāo)專家綜合素質(zhì)有待提升。

抽查項目中，個別評標(biāo)專家評標(biāo)行為不規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)知識欠缺，不能準(zhǔn)確理解招標(biāo)文件就開展評標(biāo)工作，出現(xiàn)畸高畸低評分、異常一致評分、相互抄襲或者打錯分的現(xiàn)象，不能獨立開展評標(biāo)工作。極個別評標(biāo)專家有索要高額評審費和不能客觀公正履行職責(zé)的行為。部分地區(qū)存在高額發(fā)放評審費的現(xiàn)象，如長春地區(qū)。

三、 原因分析

招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)制度建設(shè)滯后，部分條款已不適應(yīng)市場環(huán)境需要，從實際情況看，招標(biāo)人可能在一定程序上影響中標(biāo)結(jié)果，妨礙公平和效率原則。各地招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門對國家和省相關(guān)政策規(guī)定沒有及時掌握或者理解出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致招標(biāo)項目政策規(guī)定沒有準(zhǔn)確落實；招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為懲戒力度不夠，起不到震懾作用，助長了違法違規(guī)行為的產(chǎn)生。投標(biāo)人的不正當(dāng)競爭，也嚴(yán)重干擾招標(biāo)投標(biāo)市場秩序。招標(biāo)代理機構(gòu)和評標(biāo)專家整體業(yè)務(wù)能力水平不高，缺乏相應(yīng)的職業(yè)道德。

四、下步措施

（一）強化問題整改。各級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門（含轄區(qū)內(nèi)國家及省級開發(fā)區(qū)）要堅持以問題為導(dǎo)向，督促并責(zé)令整改項目所涉及到的相關(guān)主體和人員在11月10日前整改到位，并將整改材料報各市（州）級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將于11月下旬對整改情況開展“回頭看”，對整改不到位的相關(guān)主體和人員依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（二）嚴(yán)格違法行為查處。各地要對專項檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，查處到位，處理結(jié)果要隨同整改材料經(jīng)市（州）級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門審查后報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。對存在違法違規(guī)行為的相關(guān)主體和個人計入不良行為記錄并在“吉林省建設(shè)信息網(wǎng)”不良行為專欄中予以公示。

（三）推進招標(biāo)投標(biāo)制度改革。各地應(yīng)認(rèn)真貫徹落實國家和省新近出臺的相關(guān)政策規(guī)定，積極推進招標(biāo)投標(biāo)制度改革，大膽創(chuàng)新，結(jié)合“放管服”改革思想要求，優(yōu)化監(jiān)管方式，構(gòu)建陽光、規(guī)范、高效的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系。

（四）加強招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管。各級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門（含轄區(qū)內(nèi)國家及省級開發(fā)區(qū)）依托“吉林省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”和“吉林省建設(shè)信息網(wǎng)”，懲防并舉，加大招標(biāo)投標(biāo)市場監(jiān)督執(zhí)法力度，加強日常監(jiān)督管理。

附件：全省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查整改問題匯

總表（共136項）

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年10月17日