吉建安〔2019〕44號吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)房屋裝修改造（維修拆除）安全管理的緊急通知

吉建安〔2019〕44號

各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）、城管執(zhí)法局，長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管執(zhí)法局、長春新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、城管執(zhí)法局，各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管執(zhí)法局：

    2019年10月14日，白城市三合路農(nóng)村商業(yè)銀行保平分理處樓房維修時(shí)發(fā)生坍塌，致多人被困。事故發(fā)生后，景俊海省長、吳靖平常務(wù)副省長、候淅珉副省長做出重要批示，要求引以為鑒，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，防止類似事故再次發(fā)生。為貫徹落實(shí)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神，保障裝修改造（維修拆除）作業(yè)過程中人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，防止重大安全事故的發(fā)生，現(xiàn)就加強(qiáng)施工安全防范工作有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：

    一、明確建設(shè)單位責(zé)任

      （一）建設(shè)單位對擬裝修改造（維修拆除）建筑應(yīng)按先鑒定、后委托正規(guī)設(shè)計(jì)、再施工的規(guī)定開展相關(guān)工作。

    （二）對于工程投資額在50萬元以上或建筑面積在500平方米以上的房屋裝修改造（維修）工程，開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照《吉林省建筑工程施工許可管理實(shí)施細(xì)則》（吉建管〔2019〕2號）相關(guān)規(guī)定，向工程所在地的縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。

   （三）所有拆除工程（不含違法、違章建筑、臨時(shí)建筑及個(gè)人自建一層建筑），施工前，建設(shè)單位應(yīng)持有關(guān)部門批準(zhǔn)文件、工程施工合同、拆除方案（含安全專項(xiàng)方案）及設(shè)計(jì)圖紙等有關(guān)技術(shù)文件，到所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行登記。

   （四）建設(shè)單位應(yīng)依法選擇具備相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的施工企業(yè)從事房屋裝修改造（維修拆除）作業(yè)，并切實(shí)加強(qiáng)對施工企業(yè)的管理，對工程質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任。

    二、規(guī)范施工企業(yè)管理

    （一）從事房屋裝修改造（維修拆除）的施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可。

   （二）施工企業(yè)應(yīng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬房屋裝修改造（維修拆除）工程，嚴(yán)禁超越資質(zhì)等級承攬任務(wù)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包掛靠。

    （三）施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)裝修改造（維修拆除）工程規(guī)模，在施工現(xiàn)場配備相應(yīng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員、施工員和特種作業(yè)人員；未取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書的人員，不得上崗作業(yè)。

  （四）房屋裝修改造（維修拆除）項(xiàng)目施工前，施工企業(yè)應(yīng)依法編制施工組織設(shè)計(jì)和安全專項(xiàng)施工方案，按規(guī)定程序?qū)徍舜_認(rèn)，并嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和安全專項(xiàng)施工方案施工，對于超過一定規(guī)模的危大工程裝修改造（維修拆除），應(yīng)按規(guī)定組織專家論證。

  （五）施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同的工程類型制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建立組織，明確分工，配備配足救援器材。施工時(shí)發(fā)生有害氣體外溢、爆炸、坍塌、掩埋等安全事故的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取有效措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場，依法向所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急、公安等部門和所在地人民政府報(bào)告。

　　三、強(qiáng)化施工安全管理

　?。ㄒ唬┦┕て髽I(yè)應(yīng)當(dāng)為施工作業(yè)人員提供符合安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)環(huán)境、生活設(shè)施、作業(yè)條件、機(jī)械設(shè)備、安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝等，并書面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。

　?。ǘ┦┕て髽I(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)要求，劃定施工危險(xiǎn)區(qū)域，在危險(xiǎn)部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，做好安全防護(hù)工作。夜間作業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示燈光，采取必要的安全防護(hù)措施。

  （三）遇有惡劣氣候或者重污染天氣影響裝修改造（維修拆除）施工安全時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求暫停施工，及時(shí)對拆除房屋及其圍擋、毗鄰建（構(gòu)）筑物和地上地下管線等進(jìn)行加固或者拆除，消除安全隱患，并撤離現(xiàn)場施工人員。

    （四）施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工季節(jié)、氣候變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。

   （五）在房屋裝修改造（維修拆除）工程施工中，施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖施工，并對房屋穩(wěn)定狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測，當(dāng)發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，應(yīng)立即停止施工。同時(shí)，嚴(yán)禁拆除工程立體交叉作業(yè)。

    四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查處罰力度

    （一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查指導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，要深入徹底地排查在建的裝修改造（維修拆除）工程安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，列出清單、建立臺帳、制定措施、及時(shí)督促整改。

   （二）全面實(shí)施聯(lián)合懲戒。對于未批先建、未登記、違規(guī)作業(yè)、野蠻施工，降低安全生產(chǎn)條件的，所在地城市管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加大處罰力度，視情節(jié)將有關(guān)責(zé)任主體記入“不良信用記錄”、“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

    （三）對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，要依法對事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行從重、從嚴(yán)、從快處理，各類處罰一律按上線進(jìn)行處理，絕不姑息。

                                                                                 吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                                                                                    2019年10月15日