[上海市人民政府]轉(zhuǎn)發(fā)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委等三部門《關(guān)于本市推進(jìn)商品住宅和保障性住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的實(shí)施意見》的通知
滬府辦規(guī)〔2019〕3號
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市地方金融監(jiān)管局、上海銀保監(jiān)局《關(guān)于本市推進(jìn)商品住宅和保障性住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2019年3月14日
關(guān)于本市推進(jìn)商品住宅和保障性住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的實(shí)施意見
第一條（目的和依據(jù)）
為建立完善建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，提升工程的質(zhì)量水平，切實(shí)維護(hù)工程所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國保險(xiǎn)法》《上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理?xiàng)l例》《上海市建筑市場管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，制定本實(shí)施意見。
第二條（定義）
本實(shí)施意見所稱建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)（以下簡稱“工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)”），是指由住宅工程的建設(shè)單位投保的，保險(xiǎn)公司根據(jù)保險(xiǎn)條款約定，對在保險(xiǎn)范圍和保險(xiǎn)期限內(nèi)出現(xiàn)的由于工程質(zhì)量潛在缺陷所導(dǎo)致的投保建筑物損壞，履行賠償義務(wù)的保險(xiǎn)。
前款住宅工程，包括商品住宅和保障性住宅工程在同一物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)其他建筑物。
本實(shí)施意見所稱工程質(zhì)量潛在缺陷，是指因設(shè)計(jì)、材料和施工等原因造成的工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及合同的約定，并在使用過程中暴露出的質(zhì)量缺陷。
本實(shí)施意見所稱被保險(xiǎn)人，是指建設(shè)單位。
本實(shí)施意見所稱業(yè)主，是指住宅或者其他建設(shè)工程所有權(quán)人，為保險(xiǎn)合同的受益人和索賠權(quán)益人。
第三條（適用范圍）
本市在保障性住宅工程和商品住宅工程中推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。前述范圍的住宅工程在土地出讓合同中，應(yīng)當(dāng)將投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)列為土地出讓條件。
第四條（承保范圍和期限）
住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的基本承保范圍為：
（一）地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程：
1.整體或局部倒塌；
2.地基產(chǎn)生超出設(shè)計(jì)規(guī)范允許的不均勻沉降；
3.陽臺、雨篷、挑檐等懸挑構(gòu)件和外墻面坍塌（含脫落）或出現(xiàn)影響使用安全的裂縫、破損、斷裂；
4.主體承重結(jié)構(gòu)部位出現(xiàn)影響結(jié)構(gòu)安全的裂縫、變形、破損、斷裂；
5.國家和本市法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他情形。
（二）保溫和防水工程：
1.圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫工程；
2.屋面防水工程；
3.有防水要求的衛(wèi)生間、房間和門窗、外墻面防滲漏處理工程。
前款第（一）項(xiàng)保險(xiǎn)期限為十年，第（二）項(xiàng)為五年。
保險(xiǎn)期限從該工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)承保的建筑竣工備案兩年后開始起算。建設(shè)工程在竣工備案后兩年內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷的，由施工承包單位負(fù)責(zé)維修。
保險(xiǎn)公司對以下項(xiàng)目以附加險(xiǎn)的方式為建設(shè)單位提供保險(xiǎn)服務(wù)：
（一）裝修工程（包括全裝修和非全裝修，墻面、頂棚抹灰層工程等其他分項(xiàng)工程）；
（二）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝；
（三）供熱與供冷系統(tǒng)工程。
以上（一）至（三）項(xiàng)的保險(xiǎn)期限為兩年，保險(xiǎn)期限從該工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)承保的建筑竣工備案兩年后開始計(jì)算。
保險(xiǎn)期限屆滿后交房的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在交房前15日通知保險(xiǎn)公司、業(yè)主共同驗(yàn)收，若存在質(zhì)量缺陷，由建設(shè)單位承擔(dān)賠償責(zé)任。業(yè)主應(yīng)當(dāng)在交房之日起六個月內(nèi)，對承保范圍內(nèi)的建筑質(zhì)量進(jìn)行自查，若存在質(zhì)量缺陷，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五條（保險(xiǎn)除外責(zé)任）
因業(yè)主責(zé)任或者第三方造成的質(zhì)量問題，或者不可抗力造成的質(zhì)量問題，不屬于本實(shí)施意見規(guī)定的保險(xiǎn)責(zé)任。
第六條（保費(fèi)計(jì)算）
工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算基數(shù)為建設(shè)工程的建筑安裝總造價(jià)。投保建設(shè)工程質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程概預(yù)算組成中列明該保險(xiǎn)費(fèi)。
工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的具體承保費(fèi)率，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)程度和參建主體資質(zhì)、誠信情況、風(fēng)險(xiǎn)管理要求，結(jié)合再保險(xiǎn)市場狀況，在保險(xiǎn)合同中具體約定。對資質(zhì)等級高和誠信記錄優(yōu)良的，保險(xiǎn)公司可以給予費(fèi)率優(yōu)惠。
第七條（保險(xiǎn)條款及費(fèi)率核準(zhǔn)）
保險(xiǎn)條款及費(fèi)率應(yīng)當(dāng)經(jīng)保險(xiǎn)監(jiān)管部門核準(zhǔn)。保險(xiǎn)條款還應(yīng)當(dāng)征得市住房城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)管部門同意。
保障性住房保險(xiǎn)費(fèi)率由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)管部門結(jié)合投保項(xiàng)目的質(zhì)量、保險(xiǎn)、理賠等情況進(jìn)行測算，并會同有關(guān)部門、保險(xiǎn)公司確定。
在本意見有效期內(nèi)起保的工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)免賠額為零。
第八條（投保模式）
投保建設(shè)工程潛在缺陷保險(xiǎn)的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在承發(fā)包合同中予以明確。
鼓勵施工單位投保建設(shè)工程施工責(zé)任險(xiǎn)。
施工單位投保建設(shè)工程施工責(zé)任險(xiǎn)，并且保險(xiǎn)責(zé)任涵蓋竣工驗(yàn)收備案后兩年保修義務(wù)的，建設(shè)單位不再設(shè)立施工單位的建設(shè)工程質(zhì)量保證金。
第九條（承保模式）
工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的承保采取共保模式。
共保牽頭的保險(xiǎn)公司必須符合下列條件：
（一）保險(xiǎn)公司的注冊資本金應(yīng)當(dāng)達(dá)到50億；
（二）近三年償付能力充足率不低于150%；
（三）風(fēng)險(xiǎn)管理能力強(qiáng)、機(jī)構(gòu)健全、承保理賠服務(wù)優(yōu)質(zhì)；
（四）應(yīng)當(dāng)具有建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)承保經(jīng)驗(yàn)。
共保應(yīng)當(dāng)遵守統(tǒng)一保險(xiǎn)條款、統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一理賠服務(wù)、統(tǒng)一信息平臺的共保要求。
參加共保的保險(xiǎn)公司由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市地方金融監(jiān)管局通過公開招標(biāo)方式確定。
第十條（保險(xiǎn)合同）
投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可手續(xù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)前，與保險(xiǎn)公司簽訂工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)合同，并一次性支付合同約定的保險(xiǎn)費(fèi)(含不高于30%的風(fēng)險(xiǎn)管理費(fèi)用)。
一個工程項(xiàng)目作為一個保險(xiǎn)標(biāo)的，出具一份保險(xiǎn)單，保險(xiǎn)合同涵蓋的范圍應(yīng)當(dāng)包括投保的住宅和同一物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的其他建筑，保險(xiǎn)公司在該保單項(xiàng)下承擔(dān)的最大賠償限額為保單記載的保險(xiǎn)金額。
第十一條（風(fēng)險(xiǎn)管理）
工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)合同簽訂之后，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)聘請建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱“風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)”）及符合資格要求的工程技術(shù)專業(yè)人員對保險(xiǎn)責(zé)任內(nèi)容實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)配合提供便利條件，不得妨礙風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)及工程技術(shù)專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)保險(xiǎn)責(zé)任內(nèi)容實(shí)施檢查。每次檢查應(yīng)當(dāng)形成檢查報(bào)告，檢查報(bào)告內(nèi)容包括檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷問題、處理意見和建議。
風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)及工程技術(shù)專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在工程完工后，形成最終檢查報(bào)告，最終檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)明確發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷問題及整改情況，并給出保險(xiǎn)責(zé)任內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。
風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)及工程技術(shù)專業(yè)人員的檢查報(bào)告和最終檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)提供給保險(xiǎn)公司和建設(shè)單位。
建設(shè)單位接到檢查報(bào)告和最終檢查報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)責(zé)成施工單位及時(shí)整改質(zhì)量缺陷問題。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位開展質(zhì)量缺陷整改，施工單位拒不整改或者整改不力的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位。在施工單位完成整改前，監(jiān)理單位不得同意通過相關(guān)驗(yàn)收。
設(shè)計(jì)、施工單位與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)就工程質(zhì)量缺陷的認(rèn)定發(fā)生爭議的，可委托雙方共同認(rèn)可的工程質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。
第十二條（保險(xiǎn)合同解除）
保障性住房工程、商品住宅工程投保建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的，依約不得解除保險(xiǎn)合同。
保險(xiǎn)公司在最終檢查報(bào)告中指出建設(shè)項(xiàng)目存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷，且在竣工時(shí)沒有得到實(shí)質(zhì)性整改的，建設(shè)單位不得通過竣工驗(yàn)收。
第十三條（權(quán)益轉(zhuǎn)讓）
在保險(xiǎn)期限內(nèi)住宅或者其他建設(shè)工程所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的，保險(xiǎn)標(biāo)的的受讓人承繼被保險(xiǎn)人本保單下的權(quán)益。
第十四條（入戶告知）
保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)編制《住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)告知書》，其中應(yīng)列明保險(xiǎn)責(zé)任、范圍、期限及理賠申請流程。
在業(yè)主辦理入戶手續(xù)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將《住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)告知書》，隨同《新建住宅質(zhì)量保證書》《新建住宅使用說明書》一起送交業(yè)主。
第十五條（索賠申請）
業(yè)主在工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)期內(nèi)認(rèn)為住宅工程存在質(zhì)量缺陷的，可以向保險(xiǎn)公司或者保險(xiǎn)公司委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出索賠申請。
第十六條（理賠流程）
保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)建立便捷的理賠流程，受理業(yè)主的理賠申請，組織現(xiàn)場勘查和維修。
保險(xiǎn)公司可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理業(yè)主的理賠申請、現(xiàn)場勘查和組織維修。
第十七條（核定賠償）
保險(xiǎn)公司或保險(xiǎn)公司委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)收到索賠申請后，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)派員現(xiàn)場勘查。保險(xiǎn)公司或保險(xiǎn)公司委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到業(yè)主索賠申請后的七日內(nèi)做出核定；情形復(fù)雜的應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)做出核定，并將核定結(jié)果通知業(yè)主。
對屬于保險(xiǎn)責(zé)任的，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)自與被保險(xiǎn)人達(dá)成賠償協(xié)議之日起七日內(nèi)履行賠償義務(wù)。
對不屬于保險(xiǎn)責(zé)任的，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)自做出核定之日起三日內(nèi)向業(yè)主發(fā)出不予賠償通知書，并說明理由。
保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)制定充分保護(hù)被保險(xiǎn)人權(quán)益的理賠操作規(guī)程，并向保險(xiǎn)監(jiān)管部門報(bào)告。
第十八條（爭議鑒定）
業(yè)主對是否屬于保險(xiǎn)責(zé)任存有異議的，可以與保險(xiǎn)公司共同委托有資質(zhì)的第三方鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。
鑒定結(jié)果屬于保險(xiǎn)責(zé)任的，鑒定費(fèi)用由保險(xiǎn)公司承擔(dān)；鑒定結(jié)果不屬于保險(xiǎn)責(zé)任的，鑒定費(fèi)用由申請方承擔(dān)。
第十九條（應(yīng)急維修）
對于影響基本生活且屬于保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的索賠申請，保險(xiǎn)公司或保險(xiǎn)公司委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到索賠申請后的約定時(shí)限內(nèi)先行組織維修，同時(shí)完成現(xiàn)場勘查。
第二十條（代位追償）
因法律法規(guī)或合同約定應(yīng)由設(shè)計(jì)單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等責(zé)任方承擔(dān)的法律責(zé)任，并不因建設(shè)單位投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)而免責(zé)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過與保險(xiǎn)公司簽訂協(xié)議的方式，約定彼此之間的權(quán)利義務(wù)。
保險(xiǎn)公司對工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)約定的質(zhì)量缺陷損失負(fù)有賠償義務(wù)，保險(xiǎn)公司有權(quán)依法對質(zhì)量缺陷的責(zé)任單位實(shí)施代位追償，被保險(xiǎn)人與相關(guān)責(zé)任方應(yīng)予以配合。
第二十一條（信息平臺）
保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)建立工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)信息平臺，所有承保工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司應(yīng)將承保信息、風(fēng)險(xiǎn)管理信息和理賠信息等錄入該信息平臺，并對風(fēng)險(xiǎn)管理、出險(xiǎn)理賠情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，定期向住房城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)管部門、保險(xiǎn)監(jiān)管部門報(bào)告。
第二十二條（中介機(jī)構(gòu)）
建設(shè)工程相關(guān)行業(yè)協(xié)會等社會中介機(jī)構(gòu)在實(shí)施住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)和其他建設(shè)工程保險(xiǎn)過程中,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用。
第二十三條（其他）
其他建設(shè)工程投保建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的，可以參照本實(shí)施意見執(zhí)行。
鼓勵工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)與建筑安裝工程一切險(xiǎn)、參建方責(zé)任險(xiǎn)等工程類保險(xiǎn)綜合實(shí)施，全面降低工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。
第二十四條（施行日期）
本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2024年1月31日。
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會
上海市地方金融監(jiān)督管理局
中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會上海監(jiān)管局
2019年2月26日