關(guān)于印發(fā)《上海市建筑工程綜合竣工驗(yàn)收管理辦法》的通知
滬住建規(guī)范聯(lián)〔2018〕10 號(hào)
各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《上海市建筑工程綜合竣工驗(yàn)收管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委
市規(guī)劃自然資源局
市 消 防 局
市 民 防 辦
市綠化市容局
市 水 務(wù) 局
市交警總隊(duì)
市衛(wèi)生健康委
市 交 通 委
市 氣 象 局
二○一八年十一月二十一日
上海市建筑工程綜合竣工驗(yàn)收管理辦法
第一條（目的依據(jù)） 為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的 通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33 號(hào)）和《上海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批 制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（滬府規(guī)〔2018〕14號(hào)），結(jié)合本市實(shí) 際情況，制定本管理辦法。
第二條（實(shí)施范圍） 本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的各類房屋建筑工程（社會(huì)投資小型項(xiàng)目除外）和市政基礎(chǔ)設(shè)施非交通工程（以下簡(jiǎn)稱 建筑工程）的綜合竣工驗(yàn)收管理，適用本管理辦法。
社會(huì)投資小型項(xiàng)目繼續(xù)鞏固改革成效，綜合竣工驗(yàn)收管理 按照《上海市社會(huì)投資項(xiàng)目審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)< 進(jìn)一步深化本市社會(huì)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收改革實(shí)施辦法>的通 知》（滬社審改〔2018〕2號(hào)）執(zhí)行。政府投資、國(guó)有企事業(yè)投 資小型項(xiàng)目綜合竣工驗(yàn)收管理按照社會(huì)投資小型項(xiàng)目執(zhí)行。
本市行政區(qū)域內(nèi)市政交通類、公路、水運(yùn)、港口、水利、 單獨(dú)修建的民防等專業(yè)工程的綜合竣工驗(yàn)收管理辦法由各專 業(yè)管理部門根據(jù)職責(zé)分工另行制定。
第三條（職責(zé)分工） 上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)是本市建筑工程綜合竣工驗(yàn)收的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理部門。 上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站受上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)委托，具體負(fù)責(zé)本市建筑工程綜合竣工驗(yàn)收管 理服務(wù)工作。
上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)行政服務(wù)中心受上海市住 房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)委托，具體負(fù)責(zé)本市建筑工程綜合竣 工驗(yàn)收備案管理服務(wù)工作。
各區(qū)建設(shè)管理部門及特定地區(qū)管委會(huì)，依據(jù)法規(guī)、規(guī)章規(guī) 定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的建筑工程綜合竣工驗(yàn)收管理服務(wù)工 作。
市、區(qū)水務(wù)管理部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)新建、改建、擴(kuò)建 供排水工程及其附屬設(shè)施的綜合竣工驗(yàn)收管理服務(wù)工作。
市、區(qū)綠化市容管理部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)單獨(dú)立項(xiàng)的園 林綠化工程及其附屬設(shè)施的綜合竣工驗(yàn)收管理服務(wù)工作。
市、區(qū)規(guī)劃和資源、消防、城建檔案、衛(wèi)生、民防、交警、 綠化市容、交通、氣象等部門（以下簡(jiǎn)稱各專業(yè)驗(yàn)收管理部門）， 根據(jù)職責(zé)分工做好各專項(xiàng)竣工驗(yàn)收管理和服務(wù)工作。
第四條（驗(yàn)收事項(xiàng)） 建設(shè)、水務(wù)、綠化市容管理部門（以下統(tǒng)稱綜合驗(yàn)收管理部門）應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一受理并牽頭組織規(guī)劃和資源、消防、城建檔案 等必驗(yàn)部門實(shí)施綜合竣工驗(yàn)收，同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，增加 衛(wèi)生、交警、民防、綠化市容、交通、氣象等選驗(yàn)部門，一并 實(shí)施綜合竣工驗(yàn)收。
各專業(yè)驗(yàn)收管理部門驗(yàn)收通過(guò)后，由綜合驗(yàn)收管理部門統(tǒng) 一核發(fā)竣工驗(yàn)收備案證書。
第五條（申請(qǐng)要求） 建設(shè)單位在工程建設(shè)項(xiàng)目具備所有法定驗(yàn)收條件后，應(yīng)按照法律、法規(guī)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，通過(guò)后應(yīng)統(tǒng)一申請(qǐng)政府部門 組織的綜合驗(yàn)收，申請(qǐng)前應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的評(píng)價(jià)及檢測(cè)工作已完成；
?。ǘ└鲗I(yè)驗(yàn)收所需的竣工圖紙已編制完成；
?。ㄈ岸鄿y(cè)合一”各類測(cè)量測(cè)繪數(shù)據(jù)已完成，并與竣工圖 進(jìn)行比對(duì)無(wú)誤。
第六條（辦理時(shí)限） 本市建筑工程的綜合竣工驗(yàn)收時(shí)限為15個(gè)工作日。其中市政類線性工程（指供水、排水、燃?xì)獾确仟?dú)立占地的市政管線 工程）的竣工驗(yàn)收時(shí)限為10個(gè)工作日。
第七條（驗(yàn)收申請(qǐng)） 建設(shè)單位在上海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱審批管理系統(tǒng)）上統(tǒng)一申請(qǐng)綜合驗(yàn)收（見(jiàn)附件一），并按相關(guān)規(guī)定上傳相關(guān)資料（見(jiàn)附件二）。
第八條（受理申請(qǐng)）提交申請(qǐng)后，綜合驗(yàn)收管理部門通過(guò)審批管理系統(tǒng)將上傳 信息和預(yù)審資料推送至各專業(yè)驗(yàn)收管理部門，各專業(yè)驗(yàn)收管理 部門在2個(gè)工作日內(nèi)告知預(yù)審結(jié)論，由綜合驗(yàn)收管理部門在線 反饋至建設(shè)單位。預(yù)審結(jié)論包括受理、補(bǔ)正、不予受理，逾期 未反饋意見(jiàn)的視為受理。
需建設(shè)單位補(bǔ)正材料的，補(bǔ)正要求一次性告知，補(bǔ)正期間 不計(jì)入受理時(shí)限。各專業(yè)驗(yàn)收管理部門應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)正材料上傳后 的2個(gè)工作日內(nèi)出具補(bǔ)正審核意見(jiàn)，其中市政類線性工程，在1 個(gè)工作日內(nèi)出具補(bǔ)正審核意見(jiàn)。逾期未反饋補(bǔ)正審核意見(jiàn)的視 為受理。
受理時(shí)發(fā)現(xiàn)以下情況將不予受理：
（一）申請(qǐng)人不具備法定的申請(qǐng)主體資格；
（二）申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料；
?。ㄈ┥暾?qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定要 求，經(jīng)補(bǔ)正后仍不齊全或者不符合法定要求；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不予受理的情形。 第九條（參加現(xiàn)場(chǎng)綜合驗(yàn)收確認(rèn)） 各專業(yè)驗(yàn)收管理部門在預(yù)審時(shí)應(yīng)當(dāng)明確是否需要參加現(xiàn)場(chǎng)綜合驗(yàn)收。
符合以下情況的專業(yè)驗(yàn)收管理部門可以不參加現(xiàn)場(chǎng)綜合 驗(yàn)收：
?。ㄒ唬I(yè)驗(yàn)收管理部門已經(jīng)提供提前現(xiàn)場(chǎng)查看服務(wù)并初 步通過(guò)的；
（二）專業(yè)驗(yàn)收管理部門僅需對(duì)預(yù)審資料審核的；
?。ㄈI(yè)驗(yàn)收管理部門認(rèn)為無(wú)需現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收的其它情況。 第十條（驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)） 各專業(yè)驗(yàn)收管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定以及建設(shè)單位提交的竣工圖紙進(jìn)行驗(yàn)收(包括 現(xiàn)場(chǎng)查看）。
設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制工程竣工圖，工程竣工 圖應(yīng)與施工實(shí)際相符并包含施工過(guò)程中認(rèn)可的工程變更文件。
第十一條 （現(xiàn)場(chǎng)綜合驗(yàn)收） 竣工驗(yàn)收申請(qǐng)受理后，綜合驗(yàn)收管理部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)組織相應(yīng)專業(yè)驗(yàn)收管理部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)綜合驗(yàn)收，其中市政 類線性工程，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)組織相應(yīng)專業(yè)驗(yàn)收管理部門 進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)綜合驗(yàn)收。
各專業(yè)驗(yàn)收管理部門應(yīng)當(dāng)按照綜合驗(yàn)收管理部門確定的 驗(yàn)收時(shí)間參加驗(yàn)收，未參加的，視作相應(yīng)專業(yè)驗(yàn)收通過(guò)。
第十二條 （驗(yàn)收結(jié)論出具） 各專業(yè)驗(yàn)收管理部門應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收后3個(gè)工作日內(nèi)，其中市政類線性工程，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收后2個(gè)工作日內(nèi)，規(guī)劃和 資源部門通過(guò)審批管理系統(tǒng)向建設(shè)單位出具明確的驗(yàn)收證明 文件及整改事項(xiàng)并報(bào)送建設(shè)管理部門，各專業(yè)驗(yàn)收管理部門（規(guī)劃和資源除外）通過(guò)審批管理系統(tǒng)向建設(shè)管理部門出具明 確的驗(yàn)收結(jié)論及需整改事項(xiàng)，需整改事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)一次性告知。逾 期未反饋驗(yàn)收結(jié)論的視為“通過(guò)”。
對(duì)于全部符合驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，各專業(yè)驗(yàn)收管理部門應(yīng)該 出具“通過(guò)”驗(yàn)收結(jié)論。
對(duì)于驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)存在不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收管理 部門應(yīng)當(dāng)出具“未通過(guò)”驗(yàn)收結(jié)論。
對(duì)于驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)其他不符合專業(yè)驗(yàn)收事項(xiàng)情形的，如建設(shè) 單位在驗(yàn)收后的3個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)審批管理系統(tǒng)提供書面限期 整改承諾（見(jiàn)附件三），相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收管理部門應(yīng)出具“附條件 通過(guò)”驗(yàn)收結(jié)論，驗(yàn)收結(jié)論出具時(shí)限以收到書面承諾起算；如 建設(shè)單位在驗(yàn)收后的3個(gè)工作日內(nèi)未能通過(guò)審批管理系統(tǒng)提供 書面限期整改承諾，相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收管理部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出 具“未通過(guò)”驗(yàn)收結(jié)論。
第十三條 （整改復(fù)驗(yàn)） 對(duì)于專業(yè)驗(yàn)收管理部門“未通過(guò)”的驗(yàn)收問(wèn)題，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成整改后，在審批管理系統(tǒng)提交復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)，整改復(fù)驗(yàn) 由綜合驗(yàn)收管理部門組織。整改復(fù)驗(yàn)流程及具體時(shí)限參照現(xiàn)場(chǎng)綜合驗(yàn)收流程及具體時(shí)限。整改和復(fù)驗(yàn)時(shí)間不計(jì)入辦理時(shí)限。 整改復(fù)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)仍存在“未通過(guò)”的問(wèn)題，綜合驗(yàn)收管理部門出 具綜合驗(yàn)收“不予通過(guò)”意見(jiàn)，建設(shè)單位整改后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。
第十四條 （現(xiàn)場(chǎng)查看服務(wù)） 針對(duì)建設(shè)規(guī)模較大、技術(shù)難度復(fù)雜或者存在其他建設(shè)單位對(duì)是否符合全部驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法把握的項(xiàng)目，建設(shè)單位可以根據(jù) 項(xiàng)目實(shí)際情況，在具備一項(xiàng)或者部分專業(yè)竣工驗(yàn)收條件后，通 過(guò)審批管理系統(tǒng)向相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收管理部門申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)查看。現(xiàn)場(chǎng) 查看作為統(tǒng)一申請(qǐng)驗(yàn)收之前政府提供的提前服務(wù)，辦理時(shí)限為 12個(gè)工作日，其中市政類線性工程，辦理時(shí)限為8個(gè)工作日。 對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)查看通過(guò)的，相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收管理部門應(yīng)當(dāng)在審批 管理系統(tǒng)錄入初步通過(guò)的意見(jiàn)。相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收管理部門在建設(shè) 單位統(tǒng)一申請(qǐng)綜合驗(yàn)收后，不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，直接出具驗(yàn)收通過(guò)意見(jiàn)。
第十五條（檔案驗(yàn)收） 市、區(qū)城建檔案部門的驗(yàn)收可采取承諾限時(shí)完成的方式，進(jìn)行容缺受理。其中，城建檔案部門歸檔資料驗(yàn)收納入綜合竣 工驗(yàn)收，建設(shè)單位保存的竣工檔案驗(yàn)收經(jīng)建設(shè)單位承諾后，應(yīng) 在竣工驗(yàn)收備案證書發(fā)放后的三個(gè)月內(nèi)完成。
第十六條（驗(yàn)收備案） 調(diào)整歸并民防、綠化、消防等驗(yàn)收管理部門單獨(dú)設(shè)置的專項(xiàng)竣工驗(yàn)收備案程序，對(duì)原屬于竣工驗(yàn)收消防備案的工程不 再實(shí)施抽查，建設(shè)、水務(wù)和綠化市容管理部門對(duì)房屋建筑和市 政基礎(chǔ)設(shè)施非交通工程、單獨(dú)立項(xiàng)的園林工程、供排水工程根 據(jù)各專業(yè)驗(yàn)收管理部門通過(guò)審批管理系統(tǒng)出具的通過(guò)的驗(yàn)收 結(jié)論（含附條件通過(guò)），在3個(gè)工作日內(nèi)出具竣工驗(yàn)收備案證書， 其中市政類線性工程，在2個(gè)工作日內(nèi)出具竣工驗(yàn)收備案證書。
第十七條（事中事后監(jiān)管） 加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收事中事后監(jiān)管，督促建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位建立質(zhì)量驗(yàn)收負(fù)責(zé)制， 經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)企業(yè)驗(yàn)收責(zé)任不落實(shí)的，依法予以行政處罰、限 制招投標(biāo)、限制土地出讓的方式等手段進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
對(duì)于“附條件通過(guò)”的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在承諾時(shí)限內(nèi)完成 整改，并通過(guò)審批管理系統(tǒng)報(bào)告相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收管理部門。各專 業(yè)驗(yàn)收部門進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，具體監(jiān)管辦法由各專業(yè)驗(yàn)收管理部 門另行制定。
經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或者其他弄虛作假等行為并查實(shí) 的，記入企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信檔案，采取整改、禁止選擇承諾附條 件通過(guò)或撤銷竣工驗(yàn)收備案證書等懲戒；情節(jié)嚴(yán)重的，列入嚴(yán) 重失信企業(yè)名單，加大違規(guī)和失信成本。
第十八條（保障措施） 市、區(qū)以及特定地區(qū)管委會(huì)的綜合驗(yàn)收管理部門和各專業(yè)驗(yàn)收管理部門應(yīng)加強(qiáng)組織保障，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，確保各驗(yàn) 收環(huán)節(jié)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成，同時(shí)主動(dòng)跨前服務(wù)，并牽頭設(shè)立統(tǒng) 一的綜合咨詢服務(wù)專窗窗口，通過(guò)專人跟蹤、熱線電話和微信 等多種方式，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。
水務(wù)和綠化市容等管理部門應(yīng)根據(jù)本辦法規(guī)定，對(duì)供排水 工程和單獨(dú)立項(xiàng)的園林綠化工程及其附屬設(shè)施的綜合竣工驗(yàn) 收分別制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則及辦事指南。
第十九條 （實(shí)施時(shí)間）本辦法自 2018 年 12 月 1 日起在全市施行。
附件一、上海市建筑工程綜合驗(yàn)收申請(qǐng)表
附件二、預(yù)審資料清單
附件三、綜合竣工驗(yàn)收附條件通過(guò)整改承諾書