青海省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站印發(fā)《2019年建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作要點(diǎn)》的通知

2019年建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作要點(diǎn)

2019年工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹十九大精神，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，按照全國(guó)和全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作安排，以2019年青海省建筑業(yè)管理工作要點(diǎn)為具體指導(dǎo)，以執(zhí)行工程質(zhì)量安全手冊(cè)為切入點(diǎn)，以質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理為要求，深入開(kāi)展建筑施工質(zhì)量安全提升行動(dòng)及施工安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng),進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管，開(kāi)展質(zhì)量安全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，不斷加大質(zhì)量安全監(jiān)督力度，推動(dòng)質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)，提高我省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。

一、適應(yīng)新職能形成新機(jī)制，積極發(fā)揮質(zhì)量安全監(jiān)督作用。

按照質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)新的職責(zé)和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，在梳理現(xiàn)有工作制度的基礎(chǔ)上，圍繞責(zé)任落實(shí)和崗位要求，出臺(tái)和修訂工作制度，進(jìn)一步規(guī)范工作程序和工作行為，加強(qiáng)內(nèi)部管理和崗位能力建設(shè)，積極發(fā)揮質(zhì)量安全監(jiān)督作用。各質(zhì)量安質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，在人員培訓(xùn)、人員配備、監(jiān)督經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督裝備等方面見(jiàn)實(shí)招見(jiàn)成效，各市、州質(zhì)量安全監(jiān)督站應(yīng)按照機(jī)構(gòu)和人員考核管理要求，采取實(shí)地檢查、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、專(zhuān)題培訓(xùn)等多種手段，進(jìn)一步加大對(duì)基層質(zhì)量安全監(jiān)督站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二、全面推進(jìn)《工程質(zhì)量安全手冊(cè)》制度，確保手冊(cè)落地見(jiàn)效。

推進(jìn)《工程質(zhì)量安全手冊(cè)》制度是規(guī)范企業(yè)及項(xiàng)目質(zhì)量安全行為、提升質(zhì)量安全管理水平的有效手段，是促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，國(guó)家和住建部十分重視。為此2019年重點(diǎn)做好以下幾方面工作，一是在全面推進(jìn)手冊(cè)制度的同時(shí)，省、市、州、縣應(yīng)選定管理水平高、技術(shù)力量強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，積極開(kāi)展工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度展示和現(xiàn)場(chǎng)觀摩示范活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮指導(dǎo)幫助、示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)手冊(cè)推進(jìn)和實(shí)施；二是結(jié)合我省實(shí)際，出臺(tái)簡(jiǎn)潔明了、要求明確的《青海省工程質(zhì)量安全手冊(cè)實(shí)施細(xì)則》，先行先試，樣板引路；三是將各地貫徹落實(shí)手冊(cè)情況納入質(zhì)量安全監(jiān)督檢查及質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核管理中，對(duì)于積極創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管方式方法，全面推進(jìn)手冊(cè)的，給予表彰并推廣經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作滯后地區(qū)進(jìn)行通報(bào)、約談；將企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)手冊(cè)執(zhí)行情況納入質(zhì)量安全督查檢查，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式，對(duì)相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行督查、評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；四是采取激勵(lì)措施提高參建企業(yè)和工程項(xiàng)目執(zhí)行手冊(cè)的積極性、主動(dòng)性，將執(zhí)行手冊(cè)工作情況作為今后各類(lèi)評(píng)優(yōu)推優(yōu)的必備條件。

三、繼續(xù)開(kāi)展質(zhì)量安全提升行動(dòng)。

按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，扎實(shí)開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)監(jiān)督檢查，特別是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督巡查、監(jiān)督抽查和專(zhuān)項(xiàng)檢查。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托抽查抽檢等方式加強(qiáng)對(duì)原材料、實(shí)體結(jié)構(gòu)、起重機(jī)械監(jiān)督抽查等工作，彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞，增強(qiáng)監(jiān)管效能。按照職能要求為城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)質(zhì)量安全執(zhí)法檢查提供技術(shù)支撐和專(zhuān)業(yè)保障，對(duì)檢查結(jié)果和典型案例進(jìn)行公開(kāi)曝光，對(duì)重大質(zhì)量安全隱患和事故實(shí)行掛牌督辦。通過(guò)檢查、處罰、通報(bào)、信用管理等方式，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)《工程質(zhì)量安全手冊(cè)》制度，細(xì)化施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理措施，提高企業(yè)和從業(yè)人員質(zhì)量安全生產(chǎn)意識(shí)。以扎實(shí)的工作和良好的治理成效迎接住建部2019年工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)督查。

四、扎實(shí)開(kāi)展施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

落實(shí)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)）、《關(guān)于實(shí)施〈危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定〉有關(guān)問(wèn)題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)）及《青海省危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專(zhuān)家論證管理辦法》（青建工〔2018〕428號(hào)）等文件要求，采取復(fù)核企業(yè)安全生產(chǎn)條件、暫扣安全生產(chǎn)許可證、對(duì)企業(yè)人員處罰、信用扣分等措施手段，扎實(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)整治，特別是深基坑、高大模板支撐體系、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程和高空墜落、倒坍坍塌進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)整治。各縣、各園區(qū)每個(gè)月、各市州每季度、省級(jí)每半年至少開(kāi)展一次施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治檢查工作，重點(diǎn)是對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程方案編制、審批、論證、驗(yàn)收、變更等管理及施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查治理工作開(kāi)展情況以及腳手架搭設(shè)、起重設(shè)備頂升及拆裝作業(yè)、模板搭設(shè)作業(yè)、卸料平臺(tái)操作、移動(dòng)式腳手架作業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)消防安全等落實(shí)情況的開(kāi)展監(jiān)督檢查。結(jié)合天氣情況，認(rèn)真開(kāi)展應(yīng)對(duì)強(qiáng)風(fēng)、強(qiáng)雨等可能出現(xiàn)的極端天氣條件下的安全生產(chǎn)監(jiān)督指導(dǎo)工作，以及針對(duì)防汛、防火、防煤氣中毒、工地食堂安全、職業(yè)健康等特點(diǎn)，統(tǒng)籌開(kāi)展各類(lèi)安全專(zhuān)項(xiàng)檢查。

五、深入推進(jìn)施工質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

認(rèn)真落實(shí)《青海省建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化圖集》要求，繼續(xù)開(kāi)展青海省質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工地申報(bào)創(chuàng)建活動(dòng)和達(dá)標(biāo)檢查工作。將綠色施工納入示范工地評(píng)選內(nèi)容，將揚(yáng)塵治理、落實(shí)《工程質(zhì)量安全手冊(cè)》、開(kāi)展示范觀摩和實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)信息化管理作為示范工地申報(bào)的必備條件，以標(biāo)準(zhǔn)化管理和創(chuàng)建促使企業(yè)建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量安全管理工作機(jī)制。對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)標(biāo)的建筑施工企業(yè)和工程項(xiàng)目，要責(zé)令限期整改，逾期仍不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)視其安全生產(chǎn)條件降低情況，申請(qǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)依法暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。通過(guò)加強(qiáng)過(guò)程管控，提高工程實(shí)體質(zhì)量，有計(jì)劃、按步驟的開(kāi)展省優(yōu)、國(guó)優(yōu)工程培育、評(píng)選等工作，引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)展建設(shè)工程質(zhì)量精品創(chuàng)建活動(dòng)，促使工程各方主體主動(dòng)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。

六、著力推進(jìn)質(zhì)量安全管理信息化、數(shù)字化建設(shè)。

各級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)《青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)拌混凝土數(shù)字化質(zhì)量管理的通知》（青建工〔2017〕532號(hào)）要求，推進(jìn)預(yù)拌混凝土質(zhì)量數(shù)字化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。結(jié)合我省工程質(zhì)量檢測(cè)管理系統(tǒng)改造升級(jí)，規(guī)范跨區(qū)域承攬檢測(cè)業(yè)務(wù)行為，動(dòng)態(tài)開(kāi)展工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)檢查，打擊虛假檢測(cè)、偽造試驗(yàn)數(shù)據(jù)、出具虛假試驗(yàn)報(bào)告等行為，有效整治檢測(cè)市場(chǎng)秩序。

為了加強(qiáng)信息化管理和服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)的功能，將青海省質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)改造升級(jí)為青海省數(shù)字化工地服務(wù)管理信息系統(tǒng)，各級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將開(kāi)展數(shù)字化工地服務(wù)管理信息系統(tǒng)的試點(diǎn)和推廣應(yīng)用工作作為今年重點(diǎn)工作之一，不折不扣的完成試點(diǎn)工作和推廣應(yīng)用工作，要發(fā)揮信息系統(tǒng)在人員實(shí)名制、綠色施工、揚(yáng)塵治理、實(shí)時(shí)監(jiān)控、質(zhì)量安全管理、服務(wù)企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)、統(tǒng)計(jì)分析等方面的作用，提高服務(wù)水平和監(jiān)督工作效率，規(guī)范質(zhì)量安全生產(chǎn)行為。

七、加大揚(yáng)塵專(zhuān)項(xiàng)治理力度，全面推行施工現(xiàn)場(chǎng)綠色施工。

各級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開(kāi)展綠色施工、施工揚(yáng)塵專(zhuān)項(xiàng)檢查，加強(qiáng)工程建設(shè)各方責(zé)任主體對(duì)綠色施工、揚(yáng)塵治理責(zé)任制和各項(xiàng)措施的落實(shí)，嚴(yán)肅查處和曝光揚(yáng)塵污染和未開(kāi)展綠色施工的企業(yè)和施工項(xiàng)目。建設(shè)單位與施工企業(yè)簽訂的承包合同，要明確施工企業(yè)的建筑施工揚(yáng)塵治理責(zé)任，將揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程預(yù)算。監(jiān)理企業(yè)要將綠色施工、施工揚(yáng)塵治理納入日常監(jiān)理范圍，對(duì)發(fā)生揚(yáng)塵污染行為及時(shí)糾正，對(duì)施工單位不按期整改的，要及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位及建設(shè)行政主管部門(mén)。施工單位應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省委省政府、住建部及我廳有關(guān)綠色施工、揚(yáng)塵治理的政策、文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，建立綠色施工管理體系和管理制度，編制施工組織設(shè)計(jì)綠色施工章節(jié)，采用符合綠色施工要求的新材料、新工藝、新技術(shù)、新機(jī)具等措施，廣泛營(yíng)造綠色施工氛圍，落實(shí)施工揚(yáng)塵治理的主體責(zé)任。

八、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，營(yíng)造風(fēng)清氣正的監(jiān)督工作環(huán)境。

各級(jí)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照習(xí)近平總書(shū)記基層黨組織建設(shè)的有關(guān)精神和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，扎實(shí)推進(jìn)基層組織規(guī)范化、基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化、基本能力專(zhuān)業(yè)化，進(jìn)一步加強(qiáng)支部黨建工作，不斷增強(qiáng)黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，結(jié)合監(jiān)督工作特點(diǎn)，積極探索黨風(fēng)廉政建設(shè)新方法、好經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力營(yíng)造質(zhì)量安全監(jiān)督系統(tǒng)廉潔自律、陽(yáng)光監(jiān)督的良好氛圍。