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人社部發(fā)[2019]8號 財(cái)政部 人力資源和社會保障部關(guān)于深化會計(jì)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見

   日期:2019-01-26    
核心提示:財(cái)政部 人力資源和社會保障部關(guān)于深化會計(jì)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見人社部發(fā)[2019]8號2019-1-11各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生

財(cái)政部 人力資源和社會保障部關(guān)于深化會計(jì)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見

人社部發(fā)[2019]8號                2019-1-11

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳(局)、財(cái)政廳(局),中央和國家機(jī)關(guān)各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事部門,中央軍委政治工作部干部局、后勤保障部財(cái)務(wù)局,各中央企業(yè)人事部門:

  會計(jì)人員是維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要力量。深化會計(jì)人員職稱制度改革,完善符合會計(jì)工作職業(yè)特點(diǎn)的評價機(jī)制,對于提高會計(jì)人員專業(yè)能力,加強(qiáng)會計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè),更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》,現(xiàn)就深化會計(jì)人員職稱制度改革提出如下指導(dǎo)意見。

  一、總體要求

  (一) 指導(dǎo)思想

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,圍繞人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,遵循會計(jì)人員成長規(guī)律,健全完善符合會計(jì)工作職業(yè)特點(diǎn)的職稱制度,為科學(xué)評價會計(jì)人員專業(yè)能力提供制度保障,為用人單位擇優(yōu)聘任會計(jì)人員提供重要依據(jù),為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供會計(jì)人才支撐。

  (二) 基本原則

  1.堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。圍繞新時代推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展對會計(jì)工作提出的新要求,充分發(fā)揮職稱評價在會計(jì)人員能力評價方面的指揮棒和方向標(biāo)作用,著力提升會計(jì)人員專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng),統(tǒng)籌推進(jìn)會計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè),為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供會計(jì)人才支撐。

  2.堅(jiān)持科學(xué)評價。完善會計(jì)人員評價標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)條件,突出評價會計(jì)人員職業(yè)道德、能力素質(zhì)和工作業(yè)績,創(chuàng)新評價機(jī)制,豐富評價方式,充分調(diào)動會計(jì)人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性。

  3.堅(jiān)持以用為本。促進(jìn)評價結(jié)果與會計(jì)人員培養(yǎng)、使用相結(jié)合,鼓勵用人單位將選人用人制度與會計(jì)人員職稱制度相銜接,引導(dǎo)用人單位根據(jù)工作需要擇優(yōu)聘任具有相應(yīng)職稱的會計(jì)人員。

  二、主要內(nèi)容

  通過健全評價體系、完善評價標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評價機(jī)制、促進(jìn)職稱制度與會計(jì)人員培養(yǎng)、使用相結(jié)合等措施,建立科學(xué)化、規(guī)范化、社會化的會計(jì)人員職稱制度。

  (一) 健全評價體系

  1.完善會計(jì)人員職稱層級。初級職稱只設(shè)助理級,高級職稱分設(shè)副高級和正高級,形成初級、中級、高級層次清晰、相互銜接、體系完整的會計(jì)人員職稱評價體系。初級、中級、副高級和正高級職稱名稱依次為助理會計(jì)師、會計(jì)師、高級會計(jì)師和正高級會計(jì)師。

  2.會計(jì)人員各級別職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級相對應(yīng)。正高級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級,副高級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級,中級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級,初級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十三級。

  (二) 完善評價標(biāo)準(zhǔn)

  1.突出評價會計(jì)人員職業(yè)道德。堅(jiān)持把職業(yè)道德放在評價首位,引導(dǎo)會計(jì)人員遵紀(jì)守法、勤勉盡責(zé)、參與管理、強(qiáng)化服務(wù),不斷提高專業(yè)勝任能力;要求會計(jì)人員堅(jiān)持客觀公正、誠實(shí)守信、廉潔自律、不做假賬,不斷提高職業(yè)操守。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,違反《中華人民共和國會計(jì)法》第四十條有關(guān)規(guī)定,以及剽竊他人研究成果,存在學(xué)術(shù)不端行為的,在會計(jì)人員職稱評價過程中實(shí)行“一票否決制”。對通過弄虛作假取得的職稱一律撤銷。

  2.充分體現(xiàn)會計(jì)工作職業(yè)特點(diǎn)。注重對會計(jì)人員能力素質(zhì)和實(shí)際貢獻(xiàn)的評價,引導(dǎo)會計(jì)人員全面掌握經(jīng)濟(jì)與管理理論、財(cái)務(wù)會計(jì)理論,熟練運(yùn)用會計(jì)業(yè)務(wù)技能,不斷提高專業(yè)判斷和分析能力,有效參與經(jīng)營管理和決策。切實(shí)改變唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎項(xiàng)傾向。論文不作為會計(jì)人員職稱評審的限制性條件。外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力不作統(tǒng)一要求,由用人單位或評審機(jī)構(gòu)根據(jù)需要自主確定。

  3.實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。人力資源社會保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé)制定《會計(jì)人員職稱評價基本標(biāo)準(zhǔn)條件》(附后)。各地區(qū)人力資源社會保障部門、財(cái)政部門可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。具有自主評審權(quán)的用人單位可結(jié)合本單位實(shí)際,制定單位標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

  4.向優(yōu)秀會計(jì)人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)會計(jì)人員傾斜。對在經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀會計(jì)人員,可適當(dāng)放寬學(xué)歷、資歷、年限等條件限制,建立職稱評審綠色通道。對長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的會計(jì)人員,重點(diǎn)考察其實(shí)際工作業(yè)績,適當(dāng)放寬學(xué)歷和科研能力要求,引導(dǎo)會計(jì)人員扎根基層。

  (三) 創(chuàng)新評價機(jī)制

  1.豐富評價方式。綜合采用考試、評審、考評結(jié)合等多種評價方式,建立適應(yīng)不同層級會計(jì)工作職業(yè)特點(diǎn)的評價機(jī)制。助理會計(jì)師、會計(jì)師實(shí)行全國統(tǒng)一的會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試,不斷提高考試的科學(xué)性、安全性、公平性和規(guī)范性。助理會計(jì)師的考試日期、考試頻次等管理權(quán)限,根據(jù)報考人數(shù)增長趨勢等因素逐步下放,探索實(shí)行常態(tài)化考試、一年多考。高級會計(jì)師采取考試與評審相結(jié)合方式,正高級會計(jì)師一般采取評審方式。

  2.建立同行專家評審制度。完善評審專家遴選機(jī)制,加強(qiáng)評審委員會建設(shè),積極吸納高等院校、科研機(jī)構(gòu)、大中型企事業(yè)單位的高水平會計(jì)人員擔(dān)任評審專家。建立評審專家責(zé)任制,實(shí)行動態(tài)管理。各省(自治區(qū)、直轄市)、國務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)可按規(guī)定成立高級職稱評審委員會。國務(wù)院有關(guān)部門和中央企業(yè)成立的高級職稱評審委員會報人力資源社會保障部核準(zhǔn)備案,其他高級職稱評審委員會報省級人力資源社會保障部門核準(zhǔn)備案。健全評審委員會工作程序和評審規(guī)則,明確界定參加評審的人員范圍,加強(qiáng)對評審委員會的組織管理。建立評審公開制度,實(shí)行政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開,確保會計(jì)人員職稱評審客觀公正。

  3.下放評審權(quán)限。科學(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限,逐步將副高級職稱評審權(quán)限下放至符合條件的企事業(yè)單位、社會組織或市地。自主評審單位組建的高級職稱評審委員會應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限報送省級以上人力資源社會保障部門核準(zhǔn)備案。對于自主評審的單位,評審結(jié)果應(yīng)當(dāng)報送人力資源社會保障部門和財(cái)政部門備案。加強(qiáng)對自主評審工作的監(jiān)管,對于不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的,將暫停自主評審工作直至收回評審權(quán)。

  (四) 促進(jìn)職稱制度與會計(jì)人員培養(yǎng)、使用相結(jié)合

  1.促進(jìn)職稱制度與會計(jì)人員培養(yǎng)相結(jié)合。充分發(fā)揮職稱制度對會計(jì)人員培養(yǎng)質(zhì)量的導(dǎo)向作用,推動會計(jì)人員職稱制度與高端會計(jì)人才培養(yǎng)、會計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育等有機(jī)銜接。探索建立注冊會計(jì)師、資產(chǎn)評估師等職業(yè)資格與會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試相同或相近科目互認(rèn)互免等銜接措施,減少重復(fù)評價,減輕會計(jì)人員負(fù)擔(dān),探索建立會計(jì)與審計(jì)、經(jīng)濟(jì)等屬性相近職稱系列(專業(yè))的銜接措施。

  2.促進(jìn)職稱制度與會計(jì)人員使用相結(jié)合。用人單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合用人需求,根據(jù)職稱評價結(jié)果合理使用會計(jì)人員,實(shí)現(xiàn)職稱評價結(jié)果與會計(jì)人員聘用、考核、晉升等用人制度相銜接。全面實(shí)行崗位管理的事業(yè)單位,一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi),組織或推薦符合條件的會計(jì)人員參加職稱評審,聘用具有相應(yīng)職稱的會計(jì)人員到相應(yīng)會計(jì)崗位。不實(shí)行事業(yè)單位崗位管理的用人單位,可根據(jù)內(nèi)部管理和會計(jì)工作需要,擇優(yōu)聘任具有相應(yīng)職稱的會計(jì)人員從事相關(guān)崗位會計(jì)工作。

  3.加強(qiáng)會計(jì)人員繼續(xù)教育。繼續(xù)教育是實(shí)現(xiàn)會計(jì)人員知識更新、能力提升的重要制度,用人單位應(yīng)當(dāng)保障本單位會計(jì)人員參加繼續(xù)教育的權(quán)利。要按照《會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》(財(cái)會〔2018〕10號)有關(guān)要求,創(chuàng)新和豐富會計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容和手段,促進(jìn)會計(jì)人員更新知識、拓展技能。

  三、組織實(shí)施

  會計(jì)人員職稱制度改革政策性強(qiáng),涉及面廣,改革工作比較復(fù)雜,社會高度關(guān)注,必須按照國家統(tǒng)一部署要求開展工作,確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利實(shí)施。

  (一) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),抓好貫徹落實(shí)。要充分認(rèn)識會計(jì)人員職稱制度改革的重要意義,堅(jiān)持黨管人才原則,切實(shí)加強(qiáng)黨委和政府對會計(jì)人員職稱制度改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門、財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)會計(jì)人員職稱制度改革的政策制定、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查工作。各地、各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本指導(dǎo)意見要求,抓緊制定具體實(shí)施方案和配套辦法。在推進(jìn)改革過程中,要深入開展調(diào)查研究,細(xì)化工作措施,完善工作預(yù)案,確保改革順利進(jìn)行。

  (二) 加強(qiáng)政策銜接,穩(wěn)妥有序推進(jìn)。要抓緊清理與會計(jì)人員職稱制度有關(guān)的政策文件,保證會計(jì)人員職稱制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要妥善做好新老人員過渡和新舊政策銜接工作,確保改革順利有序推進(jìn)。國家增設(shè)正高級會計(jì)師之前,各地自行試點(diǎn)評審的會計(jì)系列正高級職稱,要按照有關(guān)規(guī)定通過一定程序進(jìn)行確認(rèn)。在會計(jì)人員職稱評審工作中,不得隨意降低評價標(biāo)準(zhǔn),不得擅自擴(kuò)大評審范圍。

  (三) 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),推動社會參與。各級人力資源社會保障部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)宣傳,搞好政策解讀,引導(dǎo)會計(jì)人員積極參與會計(jì)人員職稱制度改革,引導(dǎo)社會各有關(guān)方面支持會計(jì)人員職稱制度改革,營造有利于推進(jìn)改革的良好氛圍。

  本指導(dǎo)意見適用于國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織的會計(jì)人員。公務(wù)員符合條件的可以參加會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試,但不得參加會計(jì)人員職稱評審。

  軍隊(duì)可結(jié)合自身實(shí)際制定會計(jì)人員職稱評價的具體辦法。

  附件:會計(jì)人員職稱評價基本標(biāo)準(zhǔn)條件

  人力資源社會保障部 財(cái)政部

  2019年1月11日

  附件

會計(jì)人員職稱評價基本標(biāo)準(zhǔn)條件

  一、遵守《中華人民共和國會計(jì)法》和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度等法律法規(guī)。

  二、具備良好的職業(yè)道德,無嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

  三、熱愛會計(jì)工作,具備相應(yīng)的會計(jì)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能。

  四、按照要求參加繼續(xù)教育。

  五、會計(jì)人員參加各層級會計(jì)人員職稱評價,除必須達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)條件外,還應(yīng)分別具備以下標(biāo)準(zhǔn)條件:

  (一) 助理會計(jì)師

  1.基本掌握會計(jì)基礎(chǔ)知識和業(yè)務(wù)技能。

  2.能正確理解并執(zhí)行財(cái)經(jīng)政策、會計(jì)法律法規(guī)和規(guī)章制度。

  3.能獨(dú)立處理一個方面或某個重要崗位的會計(jì)工作。

  4.具備國家教育部門認(rèn)可的高中畢業(yè)(含高中、中專、職高、技校)以上學(xué)歷。

  (二) 會計(jì)師

  1.系統(tǒng)掌握會計(jì)基礎(chǔ)知識和業(yè)務(wù)技能。

  2.掌握并能正確執(zhí)行財(cái)經(jīng)政策、會計(jì)法律法規(guī)和規(guī)章制度。

  3.具有扎實(shí)的專業(yè)判斷和分析能力,能獨(dú)立負(fù)責(zé)某領(lǐng)域會計(jì)工作。

  4.具備博士學(xué)位;或具備碩士學(xué)位,從事會計(jì)工作滿1年;或具備第二學(xué)士學(xué)位或研究生班畢業(yè),從事會計(jì)工作滿2年;或具備大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位,從事會計(jì)工作滿4年;或具備大學(xué)??茖W(xué)歷,從事會計(jì)工作滿5年。

  (三) 高級會計(jì)師

  1.系統(tǒng)掌握和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)與管理理論、財(cái)務(wù)會計(jì)理論與實(shí)務(wù)。

  2.具有較高的政策水平和豐富的會計(jì)工作經(jīng)驗(yàn),能獨(dú)立負(fù)責(zé)某領(lǐng)域或一個單位的財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作。

  3.工作業(yè)績較為突出,有效提高了會計(jì)管理水平或經(jīng)濟(jì)效益。

  4.有較強(qiáng)的科研能力,取得一定的會計(jì)相關(guān)理論研究成果,或主持完成會計(jì)相關(guān)研究課題、調(diào)研報告、管理方法或制度創(chuàng)新等。

  5.具備博士學(xué)位,取得會計(jì)師職稱后,從事與會計(jì)師職責(zé)相關(guān)工作滿2年;或具備碩士學(xué)位,或第二學(xué)士學(xué)位或研究生班畢業(yè),或大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位,取得會計(jì)師職稱后,從事與會計(jì)師職責(zé)相關(guān)工作滿5年;或具備大學(xué)??茖W(xué)歷,取得會計(jì)師職稱后,從事與會計(jì)師職責(zé)相關(guān)工作滿10年。

  (四) 正高級會計(jì)師

  1.系統(tǒng)掌握和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)與管理理論、財(cái)務(wù)會計(jì)理論與實(shí)務(wù),把握工作規(guī)律。

  2.政策水平高,工作經(jīng)驗(yàn)豐富,能積極參與一個單位的生產(chǎn)經(jīng)營決策。

  3.工作業(yè)績突出,主持完成會計(jì)相關(guān)領(lǐng)域重大項(xiàng)目,解決重大會計(jì)相關(guān)疑難問題或關(guān)鍵性業(yè)務(wù)問題,提高單位管理效率或經(jīng)濟(jì)效益。

  4.科研能力強(qiáng),取得重大會計(jì)相關(guān)理論研究成果,或其他創(chuàng)造性會計(jì)相關(guān)研究成果,推動會計(jì)行業(yè)發(fā)展。

  5.一般應(yīng)具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷或?qū)W士以上學(xué)位,取得高級會計(jì)師職稱后,從事與高級會計(jì)師職責(zé)相關(guān)工作滿5年。

  省級高端會計(jì)人才培養(yǎng)工程畢業(yè)學(xué)員,視同具備前述第1至第4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)條件,滿足第5項(xiàng)條件,即可申報評審正高級會計(jì)師職稱。全國高端會計(jì)人才培養(yǎng)工程畢業(yè)學(xué)員,按程序由正高級職稱評審委員會認(rèn)定取得正高級會計(jì)師職稱。 


 

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