遼住建〔2019〕5號關(guān)于印發(fā)《全省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)“百日攻堅戰(zhàn)”實施方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《全省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)“百日攻堅戰(zhàn)”實施方案》的通知

遼住建〔2019〕5號

各市住建委（局）：

現(xiàn)將《全省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)“百日攻堅戰(zhàn)”實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年1月4日

（此件主動公開）

全省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)“百日攻堅戰(zhàn)”

實施方案

為全面貫徹落實全省重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“百日攻堅戰(zhàn)”動員部署電視電話會議和唐一軍省長的講話精神，按照《遼寧省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)全省重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“百日攻堅戰(zhàn)”工作方案的通知》（遼安委〔2018〕20號）要求，省住建廳決定在全省住建領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)“百日攻堅戰(zhàn)”，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進(jìn)東北振興座談會上重要講話精神，認(rèn)真落實省委、省政府“1+8”重大決策部署，按照“重實干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實”的總體要求，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，以防范遏制重大生產(chǎn)安全事故為重點，以“控風(fēng)險、除隱患、防事故”為主線，強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，壓實部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，以嚴(yán)格的監(jiān)管手段、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、嚴(yán)厲的執(zhí)法處罰、嚴(yán)肅的問責(zé)追究，深入開展全省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)“百日攻堅戰(zhàn)”，排查隱患、整治隱患、清剿隱患，有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

二、工作重點

（一）市政公用行業(yè)安全隱患排查

各地要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩粼O(shè)施的安全管理，重點針對空巢老年人用戶、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工群體等對象，排查室內(nèi)燃?xì)夤艿兰案郊⑷細(xì)庠罹?、連接軟管等部位；加大城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€違章占壓及老舊管網(wǎng)排查整治力度，摸清底數(shù)、結(jié)合實際、明確職責(zé)，做好城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€違章占壓整治以及老舊管網(wǎng)改造工作。要加強(qiáng)原水、制水、配水各個環(huán)節(jié)的安全管理，加強(qiáng)水廠氯氣的儲存、運輸和使用各個環(huán)節(jié)的安全管理工作，加強(qiáng)二次加壓泵站，特別是無人值守泵站管理及落實供水設(shè)施“三防”（防盜竊、防破壞、防投毒）措施，確保城市供水水質(zhì)安全。要督促供熱企業(yè)做好嚴(yán)寒天氣和突發(fā)事件應(yīng)對準(zhǔn)備，完善應(yīng)急搶修的物質(zhì)儲備和人員保障措施，確保儲煤率達(dá)到80%。

（二）冬期建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)管

各地要建立項目臺賬，準(zhǔn)確掌握屬地冬季施工項目和停工項目。對在建項目，要督促施工企業(yè)制定確保安全的施工方案和技術(shù)措施，做好現(xiàn)場防高處墜落、防物體打擊、防凍、防滑、防火和防中毒工作，否則不許施工；遇有嚴(yán)寒、強(qiáng)降雪等惡劣天氣，要督促施工企業(yè)立即停止施工，確保人民生命財產(chǎn)安全。對停工項目，要督促相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場封閉管理，做好通道、預(yù)留口、電梯井等封閉和防護(hù)工作，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入，值守人員要做好巡查，確保施工現(xiàn)場安全。

（三）開（復(fù)）工施工現(xiàn)場安全監(jiān)管

各地要督促參建各方主體做好開（復(fù)）工期間安全生產(chǎn)工作，施工現(xiàn)場安全管理人員要在崗到位，加強(qiáng)從業(yè)人員的上崗前安全教育培訓(xùn)，保證施工機(jī)械設(shè)備的完好率，確保施工現(xiàn)場開（復(fù)）工后安全生產(chǎn)；要嚴(yán)把開（復(fù)）工安全生產(chǎn)條件審查關(guān)，對不具備開（復(fù)）工條件的施工現(xiàn)場，不準(zhǔn)開（復(fù)）工；要督促建設(shè)、監(jiān)理和施工單位認(rèn)真審查開(復(fù))工現(xiàn)場各項安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)格履行開（復(fù)）工手續(xù)，及時辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)和恢復(fù)施工監(jiān)督手續(xù)。

（四）城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點風(fēng)險管控

各地要對軌道交通施工過程中風(fēng)險較大、風(fēng)險集中或工序轉(zhuǎn)換等容易發(fā)生事故和險情的關(guān)鍵工序和重要部位進(jìn)行重點管控，構(gòu)建風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，不斷加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)點施工前條件核查，嚴(yán)格控制施工風(fēng)險。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全監(jiān)管信息化建設(shè)，持續(xù)健全應(yīng)急救援體系，努力提升城市軌道交通工程安全管理水平。

（五）城市橋梁安全風(fēng)險排查

各地要按照全面覆蓋、突出重點的原則，集中開展城市橋梁安全防護(hù)設(shè)施隱患排查整治，全面排查在用城市橋梁防撞護(hù)欄設(shè)置情況，摸清底數(shù)和安全管理現(xiàn)狀。嚴(yán)格對照《城市道路交通設(shè)施設(shè)計規(guī)范》（GB50688-2011）、《城市橋梁設(shè)計規(guī)范》（CJJ11-2011）等標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)條款規(guī)定，重點排查防撞護(hù)欄、防撞墊、限界結(jié)構(gòu)防撞設(shè)施、分隔設(shè)施等安全設(shè)施，科學(xué)判定是否存在不符合規(guī)范要求的安全隱患，對不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的安全隱患，進(jìn)行徹底整改。加強(qiáng)城市橋梁巡查頻次，經(jīng)檢測判定的城市危橋立即上報省住建廳備案，并采取有效安全措施，確保橋梁運行安全可控，落實資金和施工隊伍，盡早完成危橋拆除或維修加固。

（六）冬春火災(zāi)防控工作

各地要按照省住建廳《全省建筑施工現(xiàn)場冬春火災(zāi)防控實施方案》和轉(zhuǎn)發(fā)《住建部關(guān)于加強(qiáng)今冬明春火災(zāi)防控工作通知》等有關(guān)文件要求，全面深入開展住建系統(tǒng)冬春火災(zāi)防控檢查，嚴(yán)格落實企業(yè)消防安全主體責(zé)任，加強(qiáng)房屋市政工程施工現(xiàn)場、市政公用設(shè)施等消防安全管理，督促相關(guān)單位和企業(yè)開展消防安全自檢、自查，及時整改火災(zāi)隱患，有效遏制火災(zāi)事故發(fā)生。

三、時間步驟

“百日攻堅戰(zhàn)”從2019年1月1日開始，到4月10日結(jié)束，為期100天，分三個階段：

（一）動員部署階段（1月1日-10日）

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合本地區(qū)實際和本實施方案要求，在1月10日前，制定本地區(qū)住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)“百日攻堅戰(zhàn)”實施方案，明確工作重點，明確責(zé)任分工、明確推進(jìn)措施，確保上下聯(lián)動，形成合力。同時，要采取多種形式，利用各種媒體進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，營造“百日攻堅”濃厚氛圍。

（二）自查及督查檢查階段（1月11日-3月31日）

企業(yè)全面開展風(fēng)險自辨自評自控、隱患自查自改自報；各地對重點地區(qū)、重點企業(yè)和單位進(jìn)行專項檢查，結(jié)合正在開展的“全省建筑施工安全專項治理行動”，積極運用“雙隨機(jī)、一公開”、突擊檢查等方法，加大監(jiān)督檢查力度，建立督查檢查問題臺賬，逐個銷號，確保實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。省住建廳將成立督查組，對各地“百日攻堅戰(zhàn)”部署開展情況進(jìn)行督查檢查，重點檢查動員部署情況、督查檢查情況、企業(yè)（單位）隱患自查自改情況，以及問題隱患整改情況（具體督查事項另行通知）。

（三）總結(jié)階段（4月1日-10日）

省住建廳按照省安委會有關(guān)要求，全面總結(jié)全省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)“百日攻堅戰(zhàn)”工作情況。各地要按照本實施方案要求，堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)的工作情況，對發(fā)現(xiàn)的問題和排查出的隱患，要分析問題原因，落實工作責(zé)任，制定整改措施，立即進(jìn)行整改。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

省住建廳成立由分管副廳長擔(dān)任組長，質(zhì)安處、法規(guī)處、城建處、公用處和城管局等有關(guān)處室組成的省住建領(lǐng)域“百日攻堅戰(zhàn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在廳質(zhì)安處，負(fù)責(zé)住建領(lǐng)域“百日攻堅戰(zhàn)”的溝通協(xié)調(diào)、調(diào)度通報及總結(jié)匯報等工作。

五、有關(guān)要求

（一）提高政治站位

各地要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，按照省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)工作擺在首位。要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真研究制定工作方案，針對薄弱環(huán)節(jié)、突出主要矛盾，立足解決重大問題，明確責(zé)任分工、責(zé)任人，明確時間表，明確工作要求，扎實開展好住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)“百日攻堅戰(zhàn)”。

（二）突出工作重點

各地要堅持問題導(dǎo)向，以查風(fēng)險、除隱患、防事故為重點，針對安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，事故易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，堅決排查、深入排查、切實整治。要強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和跟蹤督辦，會議不能一開了之，通知不能一發(fā)了之，防止督而不辦，真正把隱患徹底消除。要強(qiáng)化源頭防范和風(fēng)險防控，從事后調(diào)查處理向事前預(yù)防、源頭治理轉(zhuǎn)變，把安全生產(chǎn)理念貫穿到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程，真正做到防患于未然。

（三）壓實工作責(zé)任

各地要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，按照黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，失職追責(zé)的要求，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，壓實部門監(jiān)管責(zé)任，防止監(jiān)管缺位、責(zé)任懸空。要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，各安全生產(chǎn)單位要切實把安全生產(chǎn)擺在首要位置，逐級、逐崗壓實責(zé)任，抓好內(nèi)部安全管理。要強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患敢于堅持原則，敢于較真碰硬，敢于公開曝光。要強(qiáng)化職級問責(zé)，對隱患整改不及時、不徹底，工作不到位的，要依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)，問題嚴(yán)重的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（四）集聚工作合力

各地要牢固樹立一盤棋思想和大安全理念，把開展安全生產(chǎn)“百日攻堅戰(zhàn)”，同落實住建領(lǐng)域“五級書記抓信訪”和掃黑除惡專項斗爭結(jié)合起來，全面做好社會矛盾糾紛排查，消除風(fēng)險隱患，對安全生產(chǎn)排查過程中發(fā)現(xiàn)的黑惡勢力線索，早移交、早打擊，全面凈化建設(shè)領(lǐng)域社會風(fēng)氣，確保社會和諧穩(wěn)定。

（五）創(chuàng)新工作方法

各地要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立服務(wù)意識、保障意識、助推意識，既要嚴(yán)格監(jiān)管，又要優(yōu)化服務(wù)，禁止簡單粗暴的一刀切、先停再說等錯誤做法。對查出來的風(fēng)險隱患一定要嚴(yán)查深究，要督促企業(yè)限期整改，更幫助企業(yè)解決問題。有安全隱患的要說不行，但更要說怎么行，要增強(qiáng)服務(wù)意識，提高能力和水平，主動幫助企業(yè)出主意、想辦法，確保企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

各地請于1月10日前報送實施方案，4月5日前報送總結(jié)報告，每月13日、28日前各報送一次工作信息。并請各市明確1名聯(lián)系人，負(fù)責(zé)本市住建領(lǐng)域“百日攻堅戰(zhàn)”聯(lián)絡(luò)工作，于1月10日前將聯(lián)絡(luò)員登記表報省住建廳。上述所有材料在報送時，均須發(fā)送電子版到郵箱，并傳真加蓋單位公章的紙質(zhì)版。材料報送情況將納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容。