佛發(fā)改招〔2018〕46號(hào)轉(zhuǎn)“佛山市發(fā)展和改革局等5部門(mén)印發(fā)《佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查管理辦法》的通知

佛山市發(fā)展和改革局等5部門(mén)關(guān)于印發(fā)《佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)

投標(biāo)人資格審查管理辦法》的通知

佛發(fā)改招〔2018〕46號(hào)

各區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局、國(guó)土城建和水務(wù)（利）局、交通運(yùn)輸局（環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局、交通運(yùn)輸和城市管理局），各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范我市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查行為，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，市發(fā)展改革局聯(lián)合相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定了《佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行?！斗鹕绞泄こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查管理辦法》自印發(fā)之日起施行。施行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室反映。

附件：佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查管理辦法

佛山市發(fā)展和改革局

佛山市經(jīng)濟(jì)和信息化局

佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局

佛山市交通運(yùn)輸局

佛山市水務(wù)局

2018年12月29日

附件

佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)人

資格審查管理辦法

第一條  為規(guī)范我市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查行為，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，以及《佛山市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等文件，制定本辦法。

第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)的投標(biāo)人資格審查，適用本辦法。

第三條  資格審查活動(dòng)由招標(biāo)人（或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，下同）依法依規(guī)組建的資格審查委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)組織實(shí)施。資格審查委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)、客觀公正地履行職責(zé)，對(duì)資格審查結(jié)果的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第四條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則設(shè)置投標(biāo)人資格審查條件。不得設(shè)置不合理的資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)、人員配置、地域限制等條件，排斥、歧視潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人。

資格審查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受公共資源交易管理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)資管辦）依法實(shí)施的監(jiān)督。

第五條  資格審查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在公共資源交易平臺(tái)依法進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)審過(guò)程和評(píng)審結(jié)果等資格審查活動(dòng)。

第六條  工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

資格預(yù)審，是指在招標(biāo)人在發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)或者發(fā)售招標(biāo)文件前，按照資格預(yù)審文件確定的資格條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)潛在投標(biāo)人訂立合同的資格和履行合同的能力進(jìn)行審查。

資格后審，是指在開(kāi)標(biāo)后，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行的資格審查。

第七條  一般性工程的施工招標(biāo)可以進(jìn)行資格后審或不進(jìn)行資格審查，特殊性工程的施工招標(biāo)，經(jīng)資管辦備案，可以實(shí)行資格預(yù)審。

第八條  資格預(yù)審辦法可采用合格制或有限數(shù)量制。

（一）合格制是指按照資格預(yù)審文件載明的審查因素和審查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申請(qǐng)人的資格條件進(jìn)行符合性審查，凡通過(guò)審查的申請(qǐng)人均允許參加投標(biāo)。

（二）有限數(shù)量制是指在合格性審查的基礎(chǔ)上，按照資格預(yù)審文件載明的審查因素和審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定量評(píng)分，從通過(guò)合格性審查的申請(qǐng)人中擇優(yōu)選擇一定數(shù)量參與投標(biāo)。每個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)的合格投標(biāo)人多于12個(gè)的，可以采用評(píng)分排名的方法擇優(yōu)不少于12個(gè)合格投標(biāo)人參加投標(biāo)。

資格后審辦法應(yīng)采用合格制，即對(duì)所有通過(guò)必要合格條件審查的潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人，全部確定為合格投標(biāo)人。

第九條  資格審查按照以下程序進(jìn)行：

（一）資格后審

1、編制招標(biāo)文件。

2、發(fā)布招標(biāo)公告。

3、發(fā)售招標(biāo)文件。

4、編制和遞交投標(biāo)文件。

5、對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

（二）資格預(yù)審

1、編制資格預(yù)審文件。

2、發(fā)布資格預(yù)審公告（代招標(biāo)公告，下同）。

3、獲取資格預(yù)審文件。

4、編制和遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件。

5、對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行評(píng)審。

6、編寫(xiě)資格評(píng)審報(bào)告。

7、向通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，并向未通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出書(shū)面通知。

第十條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告中明確合格投標(biāo)人的資格條件。合格投標(biāo)人的資格條件應(yīng)當(dāng)清晰明確，易于潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人準(zhǔn)確判定。

在資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中載明的合格投標(biāo)人的資格條件應(yīng)與資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告一致。

第十一條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的要求設(shè)置資格審查必要合格條件。

第十二條  工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)的投標(biāo)人資格審查條件必須包含以下內(nèi)容：

第十三條  大型工程施工招標(biāo)和特殊性工程施工招標(biāo)的投標(biāo)人資格審查條件還可以包含以下全部或者部分內(nèi)容：

第十四條

第十四條  工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)的投標(biāo)人資格審查條件內(nèi)容的編制應(yīng)遵循下列原則：

（一）潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的資質(zhì)應(yīng)根據(jù)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)確認(rèn)。資質(zhì)要求應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)，不得提高資質(zhì)要求。

招標(biāo)項(xiàng)目要求潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人同時(shí)具備兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上資質(zhì)的，招標(biāo)人不得排斥組成聯(lián)合體的投標(biāo)人參與投標(biāo)。

（二）招標(biāo)人設(shè)置類(lèi)似工程業(yè)績(jī)的最低要求不得高于本招標(biāo)工程造價(jià)或者工程規(guī)模的80%；類(lèi)似專(zhuān)業(yè)原則上以施工總承包資質(zhì)或?qū)I(yè)承包資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的專(zhuān)業(yè)劃分為準(zhǔn)；取得業(yè)績(jī)的時(shí)間可以工程的交工（完工或者一次性竣工）驗(yàn)收時(shí)間為準(zhǔn)；有效證明材料，可根據(jù)中標(biāo)通知書(shū)、合同、交工（完工或者竣工）驗(yàn)收記錄資料等確認(rèn)；對(duì)業(yè)績(jī)的考察時(shí)間原則上不超過(guò)最近三年，特殊性工程可以放寬至最近五年。

（三）擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格應(yīng)根據(jù)其建造師注冊(cè)證書(shū)確認(rèn)，執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)單位、安全生產(chǎn)考核合格證（Ｂ類(lèi)）注明單位與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人目前所在單位一致。

（四）擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)管理人員的技術(shù)職稱(chēng)應(yīng)根據(jù)其建設(shè)工程類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)職稱(chēng)證書(shū)確認(rèn)。

（五）擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人曾擔(dān)任過(guò)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）的類(lèi)似工程業(yè)績(jī)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)同本條款第（二）項(xiàng)規(guī)定。

（六）本辦法中大、中、小型工程分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)按《關(guān)于印發(fā)<注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)>（試行）的通知》（建市〔2007〕171號(hào)）執(zhí)行。一般性工程和特殊性工程的劃分標(biāo)準(zhǔn)按《佛山市建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目特殊性工程劃分標(biāo)準(zhǔn)目錄》執(zhí)行。

（七）資格審查過(guò)程中的有關(guān)證書(shū)（照）、文件、業(yè)績(jī)證明材料等，潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人必須提交影印件并提供原件核對(duì)或已將原件掃描件上傳至佛山市公共資源交易信息化綜合平臺(tái)投標(biāo)人主體信息庫(kù)，具體要求以資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件規(guī)定為準(zhǔn)。

第十五條  資格審查委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件載明的審查條件對(duì)潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

第十六條  在資格審查過(guò)程中，資格審查委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人提供的全部被審查資料進(jìn)行核驗(yàn)、核實(shí)。潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人無(wú)法提供原件或未將原件掃描件上傳至佛山市公共資源交易信息化綜合平臺(tái)投標(biāo)人主體信息庫(kù)的，資格審查委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照資料缺項(xiàng)處理，資格審查不予通過(guò)，具體要求以資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件規(guī)定為準(zhǔn)。

第十七條  資格預(yù)審的評(píng)審工作結(jié)束后，由資格審查委員會(huì)編制資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告。

采用資格后審的，評(píng)標(biāo)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包含對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的內(nèi)容。

第十八條  資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)向通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；向未通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人書(shū)面告知資格預(yù)審結(jié)果及原因。

第十九條  資格預(yù)審?fù)瓿珊?，資格審查委員會(huì)應(yīng)向招標(biāo)人提交有全體成員簽名的資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告。招標(biāo)人在收到資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告后3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)資管辦備案。

第二十條  潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人應(yīng)實(shí)事求是提供資格審查申請(qǐng)文件及相關(guān)資料。若有弄虛作假行為，一經(jīng)查實(shí)，取消其投標(biāo)資格或中標(biāo)候選人資格；已發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)的，中標(biāo)無(wú)效，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十一條  潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人認(rèn)為資格審查活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出異議和投訴。招標(biāo)人或相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)收到的異議或投訴進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，及時(shí)處理并進(jìn)行答復(fù)。

第二十二條  本辦法適用范圍以外依法必須進(jìn)行招標(biāo)的其他工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)人的資格審查，參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條  本辦法由佛山市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行?！蛾P(guān)于印發(fā)佛山市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）的通知》（佛發(fā)改招〔2012〕4號(hào)）同時(shí)廢止。