晉建市字〔2018〕347號(hào)支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（第347號(hào)）

支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（第347號(hào)）

晉建市字〔2018〕347號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）：

為貫徹落實(shí)《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，幫扶民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)補(bǔ)足短板，解決經(jīng)營(yíng)發(fā)展中存在的問(wèn)題，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)全省建筑行業(yè)整體水平提升，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要論述為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和駱惠寧書(shū)記在支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話精神，充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)企業(yè)在我省建筑業(yè)發(fā)展中的重要地位和作用，充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展對(duì)促進(jìn)我省建筑業(yè)提質(zhì)增效的重要意義，進(jìn)一步解放思想、直面問(wèn)題、精準(zhǔn)施策、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)民營(yíng)建筑業(yè)在我省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、作出新貢獻(xiàn)。

二、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)環(huán)境

1.保障民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)平等地位。開(kāi)展建筑市場(chǎng)隱性障礙清理專項(xiàng)行動(dòng)，除法律規(guī)定和國(guó)家決定保留的審批事項(xiàng)外，全面排查全省住建領(lǐng)域在行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)對(duì)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不平等前置條件。各級(jí)住建部門(mén)不得變相設(shè)置不合理準(zhǔn)入條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人參加工程項(xiàng)目投標(biāo)，做到對(duì)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)一視同仁。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件，并向社會(huì)公布。

2.構(gòu)建完善建筑市場(chǎng)社會(huì)信用體系。出臺(tái)《建筑市場(chǎng)領(lǐng)域信用管理辦法》，建立健全信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制和“紅黑名單”制度，試行開(kāi)展建筑市場(chǎng)各方主體信用評(píng)價(jià)，通過(guò)量化評(píng)分和評(píng)級(jí)，對(duì)守信者在業(yè)務(wù)承攬、評(píng)優(yōu)評(píng)先、資質(zhì)、資格申報(bào)等方面開(kāi)通“綠色通道”,對(duì)失信者會(huì)同各部門(mén)實(shí)行聯(lián)合懲戒，為廣大民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)氛圍。加大對(duì)發(fā)包方失信行為的懲戒力度，及時(shí)向省信用信息平臺(tái)推送發(fā)包方違法招標(biāo)、發(fā)包、拖欠工程款等違法違規(guī)行為，促進(jìn)發(fā)、承包雙方權(quán)利和義務(wù)對(duì)等，保護(hù)合法權(quán)益。

三、引導(dǎo)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)化資源配置

3.促進(jìn)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。鼓勵(lì)支持具有一定實(shí)力的民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合，組建大型投資建設(shè)集團(tuán)，集聚企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，提升資金規(guī)模實(shí)力，提高整體融資能力，強(qiáng)化項(xiàng)目承接能力。2019年要完成山西民建投資集團(tuán)組建工作，并投入正常運(yùn)營(yíng)。力爭(zhēng)到2020年末，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)總資產(chǎn)突破50億元，年收入突破30億元。通過(guò)打造集團(tuán)化實(shí)體平臺(tái)，推動(dòng)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)規(guī)?；?、綜合化發(fā)展，助力各聯(lián)合企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.鼓勵(lì)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)參與國(guó)企混合所有制改革。通過(guò)召開(kāi)推介會(huì)、建立企業(yè)信息名錄等方式，積極引導(dǎo)我省民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)參與國(guó)企混合所有制改革，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)資源整合互補(bǔ)。利用國(guó)企的人才、技術(shù)、品牌、管理和融資等優(yōu)勢(shì)，提升民營(yíng)企業(yè)融資能力、拓展經(jīng)營(yíng)范圍、提高管理水平，形成較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.促進(jìn)民營(yíng)和國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)間的合作發(fā)展。積極推薦我省具有一定專業(yè)優(yōu)勢(shì)的骨干民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)與國(guó)內(nèi)大型國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)簽訂框架協(xié)議，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，采用聯(lián)合體投標(biāo)、技術(shù)合作等方式，參與省內(nèi)、外大型項(xiàng)目建設(shè)，推薦其承攬我省工程總承包項(xiàng)目，進(jìn)一步提升我省民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)的品牌影響力和市場(chǎng)占有率。

四、減輕民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)資金負(fù)擔(dān)

6.全面推廣工程保證擔(dān)保制度。除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金外，嚴(yán)禁設(shè)立其他保證金項(xiàng)目。加大工程擔(dān)保的推廣力度，企業(yè)可以銀行保函和擔(dān)保公司保證等形式繳納各類保證金，任何單位不得以任何理由拒絕企業(yè)以上述形式繳納保證金。從2019年起，除政府投資的特殊工程項(xiàng)目采取一事一議的原則外，其他工程建設(shè)項(xiàng)目要全面實(shí)現(xiàn)各類保函替代保證金，著力減少企業(yè)資金沉淀，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

7.強(qiáng)化拖欠工程款源頭治理。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，預(yù)付款不低于合同總價(jià)的10%；推行施工過(guò)程結(jié)算，出臺(tái)我省建設(shè)工程施工過(guò)程結(jié)算有關(guān)規(guī)定，規(guī)范施工過(guò)程結(jié)算行為。發(fā)包方不得將未完成審計(jì)作為延期結(jié)算工程款的理由；嚴(yán)格合同管理，未按合同約定完成工程款結(jié)算的，不予辦理竣工結(jié)算備案、竣工驗(yàn)收備案；對(duì)拖欠工程款的單位不批準(zhǔn)新項(xiàng)目并計(jì)入企業(yè)誠(chéng)信檔案向全社會(huì)公開(kāi)。

8.保障農(nóng)民工工資及時(shí)發(fā)放。由省住建廳牽頭，建立省建筑用工信息化管理服務(wù)平臺(tái)，與省建設(shè)銀行合作，引進(jìn)“民工惠”的金融服務(wù)模式，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，整合考勤、用工等信息，確保資金來(lái)源有保障、工資管理有依據(jù)、發(fā)放路徑全監(jiān)管，減少工資發(fā)放爭(zhēng)議，維護(hù)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)和建筑工人工人合法權(quán)益。

五、促進(jìn)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)健康發(fā)展

9.加快民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)年產(chǎn)值超過(guò)50億元、聯(lián)合企業(yè)平均產(chǎn)值超過(guò)10億元的新組建集團(tuán)，并符合中級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)相關(guān)規(guī)定的，支持其申請(qǐng)成立中級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)。支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)職工評(píng)定中高級(jí)技術(shù)職稱。對(duì)獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)或利稅超過(guò)500萬(wàn)的民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)人才，符合年度專業(yè)技術(shù)人才考核等基本條件，即可破格申報(bào)高級(jí)職稱。充分運(yùn)用建筑用工信息化管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省建筑用工信息互通、共享，促進(jìn)區(qū)域用工科學(xué)調(diào)度，緩解民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)階段性、區(qū)域性“用工荒”問(wèn)題。建立建筑用工考核評(píng)價(jià)機(jī)制，培育分層次、分專業(yè)、分等級(jí)的建筑產(chǎn)業(yè)化工人，推動(dòng)建立建筑用工“按質(zhì)定價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)培育自有勞務(wù)用工隊(duì)伍。

10.支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)降本增效。針對(duì)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)整體規(guī)模小、信息接收渠道少、內(nèi)部核算體系落后的問(wèn)題，建立全省建材價(jià)格信息平臺(tái)，定期發(fā)布建筑材料價(jià)格、分析走勢(shì),提高建材價(jià)格透明度，為民營(yíng)企業(yè)提供詢價(jià)參考，逐步解決目前建材供采信息不對(duì)稱的問(wèn)題,促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部核算體系，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)值利潤(rùn)率。

11.培育具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)。按照宜精則精的原則，鼓勵(lì)支持一批具備發(fā)展?jié)摿Φ闹小⑿⌒蛢?yōu)秀民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)合并、重組、分立等方式，優(yōu)化現(xiàn)有技術(shù)資源，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，成為專業(yè)領(lǐng)域的“小巨人”。對(duì)信用良好的專業(yè)承包企業(yè)，重組、分立后申請(qǐng)由我廳審批的資質(zhì)，可使用重組、分立前的企業(yè)業(yè)績(jī)作為資質(zhì)申請(qǐng)的業(yè)績(jī)申報(bào)，提高資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)速度。

六、構(gòu)建與民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)親清新型政商關(guān)系

12.提升服務(wù)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)的精準(zhǔn)度。各級(jí)住建部門(mén)要切實(shí)將服務(wù)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，深入開(kāi)展“干部入企服務(wù)”和“進(jìn)工地、到一線、解難題”專項(xiàng)行動(dòng)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)與本地重點(diǎn)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)系，建立結(jié)對(duì)幫扶模式，定期通報(bào)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，做好靠前服務(wù)和政策咨詢，及時(shí)為企業(yè)解決在經(jīng)營(yíng)發(fā)展或項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。

13.暢通與民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)溝通渠道。各級(jí)住建部門(mén)要建立本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部與民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)系制度、溝通協(xié)調(diào)會(huì)議制度，為民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)反映訴求，提供建議暢通途徑。要建立服務(wù)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)工作臺(tái)賬，及時(shí)登記企業(yè)需求、建議，明確服務(wù)事項(xiàng)辦理的責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人和辦結(jié)時(shí)限。要充分利用行業(yè)期刊、主流媒體強(qiáng)化對(duì)支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)政策的宣傳、解讀，確保政策及時(shí)落地實(shí)施，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。

各級(jí)住建部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)本地建筑業(yè)發(fā)展的責(zé)任，盡快制定本地支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的有效措施。我廳將對(duì)各市支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展情況納入2019年度各市住建部門(mén)的考核指標(biāo)，確保各項(xiàng)政策取得實(shí)效。

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年12月26日