承市安監(jiān)煤字[2018]35號印發(fā)《進一步深化煤礦安全生產大排查大整治攻堅行動方案》的通知

印發(fā)《進一步深化煤礦安全生產大排查大整治攻堅行動方案》的通知

承市安監(jiān)煤字[2018]35號

各產煤縣安監(jiān)局、承德興隆礦業(yè)有限責任公司：

現(xiàn)將《進一步深化煤礦安全生產大排查大整治攻堅行動方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2018年12月24日

（此件公開發(fā)布）

進一步深化煤礦安全生產大排查大整治攻堅行動方案

按照市委辦公室、市政府辦公室《關于印發(fā)全市進一步深化安全生產大排查大整治攻堅行動方案的通知》和河北省應急廳、河北煤監(jiān)局《關于印發(fā)進一步深化煤礦安全生產大排查大整治攻堅行動方案的通知》要求，為進一步加強煤礦安全生產工作，深刻汲取中化盛華“11.28”燃爆事故教訓，舉一反三，全面排查整治事故隱患，嚴防各類煤礦生產安全事故，確保全市煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，制定本方案。

一、工作目標

深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產工作重要指示批示精神，按照省、市統(tǒng)一安排部署，以遏制煤礦各類生產安全事故為目標，進一步深化煤礦安全生產大排查大整治攻堅行動，強化監(jiān)督檢查執(zhí)法，依法嚴懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批較大安全隱患，督促煤礦企業(yè)落實安全生產主體責任，有效防范和堅決遏制各類煤礦生產安全事故。

二、時間安排

即日起至2019年6月30日。

三、排查整治對象及重點

（一）煤礦上級公司。是否部署開展大排查大整治行動，建立“一個臺賬、三個清單”；是否按規(guī)定為所屬煤礦設置安全生產管理機構、配齊安全生產管理人員；是否建立公司領導包礦檢查工作制度，并嚴格落實對所屬煤礦的安全包保責任；特殊時段是否派駐工作組，實行24小時盯守；是否保證所屬煤礦的安全投入，特別是重大災害治理和重大隱患整改的資金保證；是否落實企業(yè)主要負責人安全生產“第一責任”，完善各級負責人、職能部門和崗位人員安全生產責任制度；是否建立安全生產標準化工作激勵機制和動態(tài)監(jiān)管檢查制度；是否健全完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。

（二）生產煤礦。是否部署開展大排查大整治行動，建立“一個臺賬、三個清單”；是否按照《安全生產法》規(guī)定，建立涵蓋所有管理層級和崗位的安全生產責任制，安全管理制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程是否符合法律法規(guī)要求和企業(yè)自身實際，是否得到有效落實；礦井采掘接續(xù)（“三量”情況）、生產布局（水平、采區(qū)、工作面?zhèn)€數(shù)）、主要生產系統(tǒng)、生產計劃、安全設施設備等是否符合規(guī)程、標準和設計；是否按煤礦生產能力管理相關規(guī)定，登記公告或重新核定生產能力；是否存在未經(jīng)登記公告生產能力組織生產現(xiàn)象；是否存在“三超”生產行為；安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)功能是否健全、運行是否正常；瓦斯、水害、火、頂板等重大災害治理措施是否落實；是否健全完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系；是否使用國家明令禁止使用的設備、工藝；是否按照規(guī)定提取和使用安全生產費用；是否按要求制定應急救援預案，并按規(guī)定進行演練；是否落實煤礦企業(yè)安全培訓主體責任，煤礦主要負責人和安全生產管理人員在規(guī)定期限內考核合格，特種作業(yè)人員持證上崗。

（三）建設煤礦。是否部署開展大排查大整治行動，建立“一個臺賬、三個清單”；是否未批先建、超區(qū)域范圍建設；建設手續(xù)是否齊全；建設、設計、施工、監(jiān)理等單位資質是否符合要求，安全責任是否落實，是否在規(guī)定期限內開工建設；是否存在違法違規(guī)轉包分包、以包代管等問題；是否制定風險管控和隱患排查治理制度并落實；是否按批準的安全設施設計組織施工；是否按設計批復規(guī)定期限進行施工，超期是否按規(guī)定辦理延期手續(xù)；是否存在未經(jīng)驗收組織生產、在改擴建區(qū)域組織生產等問題；安全開采條件發(fā)生重大變化，是否停止施工，并及時變更設計和報批。

（四）長期停產整合煤礦。是否采取停止供電、停止供應火工品等強制性措施；是否存在未經(jīng)批準擅自恢復維修、建設、生產行為；是否按要求拆除設備設施并封閉井口；是否落實巡查制度。

（五）托管煤礦。承托方安全資質是否符合規(guī)定；是否明確并落實承托方、委托方各項安全生產責任。

四、時間步驟安排

（一）集中排查整治階段（2018年12月24日至2019年6月20日）

1.各二級公司、煤礦和產煤縣安監(jiān)局制定工作方案，進行動員部署。

2.煤礦企業(yè)開展自查自改，按照檢查重點做到“六查六看”：即查安全隱患，看整改是否到位；查責任制度，看是否層層落實責任和簽訂安全責任書；查操作規(guī)程和規(guī)章制度，看是否嚴格執(zhí)行和落實；查設施設備，看是否安全運行；查主體資格和生產經(jīng)營行為，看是否合法、有效、規(guī)范；查安全預案，看是否落實到人、財、物和工作保障措施。對大排查大整治“一個臺賬、三個清單”進行完善，隱患全部上賬，責任落實到人；及時進行階段工作總結并按要求上報。

3.各產煤縣安監(jiān)局制定督導檢查計劃并認真進行督導執(zhí)法檢查，嚴厲查處各類非法違法行為，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患實施掛牌督辦，逐項明確整改措施、責任單位、責任人和完成時限。對工作不力的單位和個人追究責任，對安全生產非法違法行為、重大隱患、責任追究、事故查處情況進行公開曝光；及時進行階段工作總結并按要求上報。

4.企業(yè)對政府部門掛牌督辦的重大隱患，按照整改措施、責任、資金、時限、預案“五落實”要求進行整治并銷號。

（二）“回頭看”和總結階段（2019年6月21日至6月30日）

1.對大排查大整治行動進行“回頭看”，對排查有遺漏、整治不到位的問題隱患，立即采取補救措施，登記入賬，限期整改到位。

2.認真總結成績和不足，著手完善各項規(guī)章制度，固化工作成果，建立健全風險管控和隱患排查整治長效機制。

五、市級督導檢查組

由市安監(jiān)局主管局長任組長，相關業(yè)務科室同志為成員組成大排查大整治督導檢查組。對各產煤縣煤礦安全生產大排查大整治攻堅行動開展情況和重點礦井進行督導檢查。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各產煤縣安監(jiān)局和煤礦企業(yè)要認真貫徹落實習近平總書記系列講話精神，牢固樹立紅線意識、底線思維，站在講政治的高度認真落實責任。尤其是主要負責同志要站在樹牢“四個意識”、落實“兩個維護”的高度，充分認識做好當前煤礦安全生產工作的重要性、緊迫性、艱巨性，堅決克服僥幸心理和麻痹思想，狠抓各項安全生產措施落實，認真組織開展本地區(qū)、本單位的煤礦安全生產大排查大整治攻堅行動，確保煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（二）強化主體責任落實。各煤礦及二級公司要逐級成立由主要負責人任組長的大排查大整治工作領導小組，制定工作方案，按照“六查六看”要求，對包括生產作業(yè)環(huán)境、生產工藝、安全設施設備、安全管理制度和所有崗位、所有風險管控措施等進行全面自查自糾。要進一步完善大排查大整治攻堅行動工作臺賬，逐項明確排查整治具體工作目標、要求、措施、責任和完成時限；建立生產經(jīng)營單位風險管控清單，逐項明確辨識部位、存在風險、風險分級、事故類型、主要管控措施、責任部門和責任人等內容；建立生產經(jīng)營單位隱患治理清單，將發(fā)現(xiàn)的各類隱患全部登記入冊，逐項明確隱患名稱、隱患等級、治理措施、完成時限、復查結果、責任部門和責任人等內容，其中重大隱患上報主管部門；建立生產經(jīng)營單位內部追責問責清單，嚴格對落實風險管控、隱患排查整治、教育培訓責任不到位部門和人員，以及違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等違規(guī)行為的責任追究。

（三）嚴格執(zhí)法檢查。各產煤縣安監(jiān)局要將安全生產風險等級較高、存在重大生產安全事故隱患、納入安全生產失信行為聯(lián)合懲戒對象等企業(yè)，全部列為執(zhí)法檢查的重點企業(yè)，增加執(zhí)法檢查頻次。持續(xù)加大對違法違規(guī)行為的打擊力度，對于重大隱患要按規(guī)定掛牌督辦，對“三超”生產行為、非正規(guī)開采、超越批準的礦區(qū)范圍采礦、未經(jīng)驗收批準擅自復工復產等問題，要立即責令停工停產整頓。對安全管理制度不完善不落實、安全生產責任制不健全不明確、主要生產系統(tǒng)不合理不可靠、重大災害防治不認真不到位等問題，要依法進行責任倒查，追究企業(yè)主要負責人及相關管理人員責任。

（四）做好信息統(tǒng)計報送工作。各產煤縣安監(jiān)局要建立健全“一個臺賬、四個清單”。做好工作信息統(tǒng)計報送工作，按照有關要求及時、準確報送工作信息。

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