莆建城〔2018〕245號莆田市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局集中開展全市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)排查和隱患整治的通知

莆田市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局集中開展全市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)排查和隱患整治的通知

莆建城〔2018〕245號

各縣（區(qū)、管委會）住建局,各燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)：

為深刻吸取河北省張家口市“11？28”重大爆燃事故和泉港區(qū)“11？4”碳九泄漏事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)12月2日國務(wù)院安辦危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專題視頻會議、全省、全市安全生產(chǎn)工作視頻會議精神，按照省住建廳《關(guān)于組織開展建設(shè)行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患整治的通知》、市安辦《關(guān)于集中開展全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患整治的通知》等要求，現(xiàn)決定在全市范圍內(nèi)集中開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)排查和隱患整治?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

自即日起開展為期一個(gè)月的燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)排查和隱患整治，全面排查、管控城鎮(zhèn)燃?xì)廨斔汀⒋鎯?、銷售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)，治理事故隱患，堵塞安全漏洞，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，防范生產(chǎn)安全事故。

二、排查對象

城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)及燃?xì)鈭稣?、燃?xì)夤艿?、燃?xì)怃撈?、燃?xì)庥脩羰褂冒踩取?/p>

三、排查重點(diǎn)

（一）防泄漏、報(bào)警系統(tǒng)?？扇?xì)怏w泄漏報(bào)警系統(tǒng)是否投用運(yùn)行，是否設(shè)置現(xiàn)場報(bào)警裝置，緊急切斷系統(tǒng)、現(xiàn)場視頻監(jiān)控設(shè)備是否有效使用；可燃?xì)怏w報(bào)警監(jiān)控室是否有人員值守，報(bào)警是否及時(shí)采取有效措施；重大危險(xiǎn)源監(jiān)控設(shè)施是否齊全有效；壓力容器和壓力管道等重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施是否進(jìn)行日常的維護(hù)及定期檢測，安全閥、安全儀表、避雷防靜電裝置等是否定期檢測檢驗(yàn)。

（二）從業(yè)人員及作業(yè)安全。工藝管理制度、操作規(guī)程是否健全并有效執(zhí)行；生產(chǎn)、儲存裝置及設(shè)施是否超溫、超壓、超液位運(yùn)行；工藝或安全儀表報(bào)警是否及時(shí)處置，并有處置記錄；操作人員是否掌握所在崗位涉及燃?xì)馕ｋU(xiǎn)特性，是否持證上崗；特殊作業(yè)辦理作業(yè)許可證情況，動火、進(jìn)入受限空間作業(yè)前是否進(jìn)行可燃有毒氣體分析；充裝槍是否連鎖管理，充裝鋼瓶是否做到應(yīng)檢必檢；液化氣卸車充裝是否按規(guī)范使用萬向管道充裝系統(tǒng)；燃?xì)夤艿勒級?、埋深不足、安全凈距不足等隱患點(diǎn)是否排查及整治；是否建立、健全管道巡查制度，并對燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的施工活動進(jìn)行安全監(jiān)管。

（三）廠區(qū)布局及應(yīng)急聯(lián)動。企業(yè)布局是否合理，站內(nèi)有無違章搭建，與周邊建筑物、道路、電力電纜、通信電纜、其他管道、鐵路、明火或散發(fā)火花地點(diǎn)等的間距是否符合規(guī)范要求條件；貯罐區(qū)水封井水位是否達(dá)到水封要求；工藝管線、下水管網(wǎng)、管溝是否存在介質(zhì)互串、倒灌、氣體聚集的風(fēng)險(xiǎn)；是否制定事故應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案，是否能與周邊單位、人員有效聯(lián)動；是否查驗(yàn)登記危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、人員資質(zhì)和安全狀態(tài)；加氣站進(jìn)站車輛是否熄火加氣。

（四）燃?xì)庥脩舭踩芾?。企業(yè)是否對燃?xì)庥脩艚n管理，是否制定用戶用氣檢查標(biāo)準(zhǔn)，是否定期開展用氣設(shè)施檢查并記錄；是否與用戶簽訂供氣合同并開展必要的用氣安全宣傳，是否協(xié)助單位用戶建立安全用氣規(guī)程制度并上墻，餐飲用戶是否使用安全軟管，用氣環(huán)境是否安全，是否配備滅火器材等消防設(shè)施；是否嚴(yán)格執(zhí)行瓶裝燃?xì)怃N售實(shí)名制并嚴(yán)格鋼瓶流向登記工作。

四、工作要求

（一）企業(yè)自查。各燃?xì)饨?jīng)營單位要立即組織開展全方位的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識管控、隱患排查治理，對查出的隱患做到措施、資金、時(shí)限、責(zé)任、預(yù)案“五落實(shí)”；凡是風(fēng)險(xiǎn)管控措施不完善、不落實(shí)的，要立即組織整改，整改仍然達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決停用。2019年1月7日前將排查整改情況上報(bào)屬地燃?xì)獗O(jiān)管部門。

（二）屬地監(jiān)管。各縣（區(qū)、管委會）住建局要切實(shí)履行屬地監(jiān)管責(zé)任，組織本地區(qū)內(nèi)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患整治，全面摸清涉及轄區(qū)內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備的底數(shù)及安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，強(qiáng)化隱患治理。各縣（區(qū)、管委會）住建局請于2019年1月7日前將工作落實(shí)情況報(bào)送市住建局燃?xì)夤芾硖帯?/p>

（三）行業(yè)監(jiān)管。市住建局將組織督查組，對各縣（區(qū)、管委會）住建局燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)排查和隱患整治工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，重點(diǎn)指導(dǎo)仙游縣、秀嶼區(qū)兩個(gè)重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品縣區(qū)開展工作，對排查情況、發(fā)現(xiàn)的隱患和問題將予以通報(bào)，并跟蹤落實(shí)整改。

五、工作措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各單位要制定針對本轄區(qū)、本行業(yè)的具體工作方案和排查計(jì)劃，明確責(zé)任分工，組織對本轄區(qū)（行業(yè)）內(nèi)所有燃?xì)廨斔?、存儲、銷售、使用環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真排查。采取部門聯(lián)合、暗訪暗查、抽查等多種執(zhí)法方式推動，確保城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)排查和隱患整治工作取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)整改落實(shí)。各單位要督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，全面開展自查自改。排查發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，要嚴(yán)格落實(shí)管控和整改責(zé)任，能立即整改的隱患要立即整改，不能立即整改的要限期整改到位。對重大事故隱患要按照分級分類原則進(jìn)行掛牌督辦，確保整改到位。因責(zé)任和措施落實(shí)不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的，要倒查責(zé)任，依法嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳。各單位要充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式，對城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)排查和隱患整治工作進(jìn)行宣傳發(fā)動，普及城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩ＷR，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)職工和社會群眾發(fā)現(xiàn)身邊潛在的燃?xì)馐鹿曙L(fēng)險(xiǎn)，通過“12345”等方式及時(shí)向政府部門反映。

聯(lián)系人：郭俊杰、李堅(jiān)，電子郵箱：27801015@qq.com，聯(lián)系電話：0594-2222533。

附件：1．城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)排查和隱患整治情況報(bào)表

2．《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于河北省張家口市“11？28”重大爆燃事故的通報(bào)》（安委辦明電〔2018〕18號）

莆田市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2018年12月14日

附件1

城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)排查和隱患整治情況報(bào)表

報(bào)單位：                                                                                   填報(bào)時(shí)間：      年    月    日

附件2

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于河北省張家口市

“11·28”重大爆燃事故的通報(bào)

安委辦明電〔2018〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

2018年11月28日零時(shí)40分左右，河北省張家口市橋東區(qū)發(fā)生爆燃事故，目前，造成23人死亡、22人受傷。經(jīng)初步調(diào)查，事故直接原因是：中國化工集團(tuán)公司所屬的河北盛華化工有限公司氯乙烯氣柜發(fā)生泄漏，泄漏的氯乙烯擴(kuò)散到廠區(qū)外公路上，遇明火發(fā)生爆燃，導(dǎo)致停放在公路兩側(cè)等待卸貨車輛司機(jī)等人員大量傷亡。事故具體原因正在進(jìn)一步調(diào)查中。該起事故人員傷亡重大，損失慘重，引起社會高度關(guān)注，再次暴露出化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性。

事故發(fā)生之后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，做出重要批示，要求全力做好事故處置和傷員救治，盡快查明事故原因，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任，要進(jìn)一步采取措施，排查治理隱患，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。應(yīng)急管理部迅速啟動重大事故應(yīng)急響應(yīng)，派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援處置工作。為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故，提出如下工作要求：

一、深入排查管控危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)

氯乙烯、液化天然氣、液化石油氣等涉及易燃易爆有毒有害的危險(xiǎn)化學(xué)品，爆炸下限低，一旦泄漏造成事故，后果嚴(yán)重。各地區(qū)、各單位和有關(guān)中央企業(yè)要在完成全面摸排危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對重要裝置、重點(diǎn)部位強(qiáng)化危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP），及時(shí)發(fā)現(xiàn)裝置、設(shè)施存在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，制定有效應(yīng)對措施，保證安全運(yùn)行。要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，深入排查氯乙烯、液化天然氣、液化石油氣等涉及易燃易爆有毒有害的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)，凡是風(fēng)險(xiǎn)管控措施不完善、不到位的，要立即組織整改，整改仍然達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決停用。各地要督促有關(guān)企業(yè)和單位采取針對性措施，強(qiáng)化對排查出的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重大危險(xiǎn)源安全管控，要逐一明確安全管理責(zé)任，落實(shí)管理措施，全面提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平。

二、嚴(yán)格廠區(qū)規(guī)劃布局

這次事故是由于化工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)外溢，造成大量社會人員傷亡，教訓(xùn)極為深刻。河北盛華化工有限公司的氯乙烯氣柜、球罐等高度危險(xiǎn)部位和重大危險(xiǎn)源，處于工廠靠近310省道的圍墻邊，氣柜中易燃易爆、有毒有害氯乙烯泄漏擴(kuò)散到省道上，造成為事故企業(yè)運(yùn)輸煤炭等待白天進(jìn)廠卸煤的車輛司機(jī)和其他廠外人員大量傷亡。各地、各有關(guān)企業(yè)要對照這起事故暴露出的問題，對化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位靠近邊界的危險(xiǎn)化學(xué)品儲存場所、危險(xiǎn)部位及重大危險(xiǎn)源，再次認(rèn)真開展全面隱患排查，風(fēng)險(xiǎn)不能達(dá)到可接受標(biāo)準(zhǔn)的，要立即采取有效措施防控風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患，確保把化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位風(fēng)險(xiǎn)防控化解在內(nèi)部，決不擴(kuò)散到社會，影響公共安全。

三、嚴(yán)格化工生產(chǎn)過程操作

各地區(qū)、各單位和有關(guān)中央企業(yè)要督促轄區(qū)和所屬化工企業(yè)全面實(shí)施、強(qiáng)化化工過程安全管理，制定完善裝置操作規(guī)程，開展針對性培訓(xùn)，確保操作人員掌握生產(chǎn)過程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和崗位技能。要加大監(jiān)督檢查力度，推進(jìn)崗位員工操作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，嚴(yán)禁違章操作、隨意調(diào)整工藝參數(shù)、嚴(yán)防超指標(biāo)運(yùn)行，及時(shí)有效處置異常工況。各有關(guān)企業(yè)要對工藝管理制度、操作規(guī)程及執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步完善各類安全管理制度和操作規(guī)程。對違反安全管理規(guī)定和操作規(guī)程的，要嚴(yán)肅處理。

四、嚴(yán)格化工企業(yè)下水管網(wǎng)安全管理

各有關(guān)企業(yè)要對本企業(yè)現(xiàn)有下水管網(wǎng)進(jìn)行認(rèn)真排查和評估，嚴(yán)禁物料泄漏后或事故救援過程中帶有化工物料的污水排出廠外，進(jìn)入市政管網(wǎng)；要將下水管網(wǎng)管理作為企業(yè)安全管理重要內(nèi)容，建立完善下水管網(wǎng)管理制度，明確責(zé)任人員，定期對下水管網(wǎng)內(nèi)可燃、有毒氣體進(jìn)行監(jiān)測，保證下水管網(wǎng)運(yùn)行安全。新建化工企業(yè)在設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮含有化工物料污水的收集和處置，確保實(shí)現(xiàn)“清污分流”。

五、強(qiáng)化化工廠區(qū)外車輛停放管理

有關(guān)化工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品儲存單位要根據(jù)本企業(yè)實(shí)際，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品及原材料運(yùn)輸車輛專用停車場，引導(dǎo)進(jìn)出本企業(yè)的車輛有序停放；夜間等待裝卸車的車輛要做到人車分離，遠(yuǎn)離工廠危險(xiǎn)源。要加大危險(xiǎn)化學(xué)品安全知識宣傳教育，提高司機(jī)和押運(yùn)員的安全意識，嚴(yán)禁在危險(xiǎn)貨物車輛附近生火取暖等危險(xiǎn)行為。各地人民政府要組織公安、交通、應(yīng)急和城市管理等部門，立即組織開展對化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位周邊夜間停放車輛的專項(xiàng)整治，深刻吸取事故教訓(xùn)，規(guī)范化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位周邊的車輛停放，防止化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位發(fā)生事故影響周邊車輛和人員安全。

六、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置

各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)單位要高度重視做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置工作，強(qiáng)化應(yīng)急意識，嚴(yán)格執(zhí)行值班值守制度；配備充足的應(yīng)急物資，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化政企聯(lián)動，加強(qiáng)演練。各級綜合消防救援隊(duì)伍和各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍要切實(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全知識培訓(xùn)，遇有突發(fā)事故和重要情況，立即采取應(yīng)急處置措施，迅速妥善安全開展救援，嚴(yán)防發(fā)生二次事故，嚴(yán)防事故后果擴(kuò)大升級。

當(dāng)前正值冬季，氣溫低、冰雪天氣多，臨近歲末一些企業(yè)搶工期、搶產(chǎn)量、趕進(jìn)度意愿強(qiáng)烈，是事故易發(fā)期、高發(fā)期。各地區(qū)、各有關(guān)部門要針對冬季和歲末年初安全生產(chǎn)規(guī)律，加強(qiáng)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)研判和防控，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安委辦明電〔2018〕16號）的各項(xiàng)要求，切實(shí)抓好防凝、防凍、防泄漏、防火、防爆等安全措施落實(shí)，全面排查、及時(shí)消除各類隱患，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。

請迅速將本通報(bào)傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)地方各級人民政府安全生產(chǎn)委員會及有關(guān)企業(yè)。

國務(wù)院安委會辦公室

2018年11月30日