關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市工程建設(shè)領(lǐng)域用工管理的若干意見（試行）
滬薪聯(lián)辦（2018）6號(hào)
市解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席會(huì)議辦公室各成員單位、各區(qū)解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席會(huì)議辦公室、本市各有關(guān)單位：
為保障工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資權(quán)益，貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于本市全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題實(shí)施意見的通知》（滬府辦發(fā)〔2016〕35號(hào)）及《上海市解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于在本市建筑工程領(lǐng)域全面推行按月足額支付農(nóng)民工工資的通知》（滬薪聯(lián)辦〔2017〕7號(hào)）等文件的要求，對(duì)本市進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付提出以下意見：
一、全面實(shí)行農(nóng)民工用工勞動(dòng)合同制度
在工程建設(shè)領(lǐng)域，本市各類企業(yè)應(yīng)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并嚴(yán)格履行，建立職工名冊(cè)，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度。農(nóng)民工應(yīng)先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工。禁止將勞務(wù)用工轉(zhuǎn)包給個(gè)人或不具備用工主體資格的組織。
二、全面實(shí)行農(nóng)民工工資專用賬戶制度
工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭腥斯べM(fèi)用與其他工程款分賬管理制度。建設(shè)單位、施工企業(yè)應(yīng)在招標(biāo)投標(biāo)文件或直接發(fā)包合同中單列人工費(fèi)總額（人工費(fèi)總額所占工程總價(jià)的比例由各行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)實(shí)際情況確定）及其結(jié)算方式（包括預(yù)付款部分）。
施工企業(yè)應(yīng)在本市開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，并可以項(xiàng)目（或項(xiàng)目段）為單位開設(shè)農(nóng)民工工資專用子賬戶，專項(xiàng)用于人工費(fèi)及農(nóng)民工工資支付，并在工程監(jiān)督首次會(huì)議（或在取得工程施工許可）前開通。
建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)在施工合同中明確按月足額支付人工費(fèi)，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)合同約定及時(shí)將人工費(fèi)單獨(dú)撥付到施工企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶。
三、實(shí)行農(nóng)民工工資通過銀行代發(fā)制度
與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)負(fù)責(zé)為其所招用的農(nóng)民工辦理實(shí)名制工資支付銀行卡。
農(nóng)民工工資應(yīng)按月足額支付。實(shí)際使用農(nóng)民工的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按月核算其所使用農(nóng)民工的工資數(shù)額，做好記錄并將工資支付臺(tái)賬按月提交施工總包企業(yè)。施工總包企業(yè)要在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)將工資支付臺(tái)賬制度進(jìn)行明示，并將全部施工企業(yè)工資支付臺(tái)賬放置在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)備查，保存至工程竣工（完工、交工）驗(yàn)收后半年。
2018年底，在建工程項(xiàng)目中由分包企業(yè)委托施工總承包企業(yè)，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接向農(nóng)民工代發(fā)工資，覆蓋80%以上在建工程項(xiàng)目。2019年下半年起，本市所有類型的工程項(xiàng)目全面實(shí)行分包企業(yè)委托施工總包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）通過銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。
四、實(shí)行農(nóng)民工工資專用賬戶備案監(jiān)管制度
施工企業(yè)應(yīng)將農(nóng)民工工資專用賬戶信息向人力資源社會(huì)保障部門和工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門備案，由開戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保專款專用。
農(nóng)民工工資專用賬戶的開戶銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專戶資金監(jiān)控管理，發(fā)現(xiàn)賬戶中一個(gè)自然月內(nèi)沒有工資支付記錄、資金走向異常等情況，及時(shí)向人力資源社會(huì)保障部門和工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門報(bào)告。
行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)加大對(duì)人工費(fèi)支付、工資專用賬戶使用及農(nóng)民工工資支付的監(jiān)管，若查實(shí)存在問題的，行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)要求限期整改；未按期整改或本年度內(nèi)累計(jì)發(fā)生兩次以上上述情形的，由行業(yè)監(jiān)管部門將相關(guān)責(zé)任單位列入不良企業(yè)名單、將相關(guān)責(zé)任人記入失信人員名單。造成欠薪的，行業(yè)監(jiān)管部門在查實(shí)欠薪事實(shí)（包括被欠薪農(nóng)民工的姓名、身份、工作量、工資標(biāo)準(zhǔn)、欠薪數(shù)額等）的基礎(chǔ)上將上述企業(yè)及責(zé)任人員名單移交人力資源社會(huì)保障部門依法給予行政處罰、處理。對(duì)惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，符合列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”條件的，列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，實(shí)施信用懲戒。
五、其他有關(guān)規(guī)定
（一）農(nóng)民工工資代發(fā)銀行應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)服務(wù)，開通跨行異地存取款、賬戶變動(dòng)通知等功能，方便農(nóng)民工查詢、取用賬戶資金。
（二）工程竣工（完工、交工）驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)完成人工費(fèi)的支付，施工企業(yè)應(yīng)將農(nóng)民工工資發(fā)放完畢，農(nóng)民工工資專用賬戶中的工資全部結(jié)清銷戶。
（三）本文件適用于本市范圍內(nèi)的房屋建設(shè)、交通建設(shè)、市政、園林綠化、水務(wù)（利）工程等工程項(xiàng)目。交通建設(shè)、市政、園林綠化、水務(wù)（利）工程等行業(yè)主管部門可以單獨(dú)制定或參照上海市住建委的相關(guān)規(guī)定，在各自領(lǐng)域內(nèi)全面實(shí)行實(shí)名制管理、人工費(fèi)支付臺(tái)賬、工資支付臺(tái)賬、工程款支付擔(dān)保、工程價(jià)款過程結(jié)算、工資保證金等制度。
（四）本意見所稱政府投資工程項(xiàng)目是指全部使用財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、政府舉借債務(wù)籌措的資金等財(cái)政性資金的；未全部使用財(cái)政性資金，財(cái)政性資金占項(xiàng)目總投資額的比例超過50%，或投資占比不超過50%，但建設(shè)單位為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國有或國有控股公司企業(yè)的涉及社會(huì)公共利益的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；其他政府擁有實(shí)際控制權(quán)的工程建設(shè)項(xiàng)目。
（五）本意見自下發(fā)之日起施行。
上海市解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席會(huì)議辦公室
（上海市人力資源和社會(huì)保障局代章）
2018年9月28日