宜昌：宜市住建函[2018]144號關于轉發(fā)《關于推進落實建設工程行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度的通知》的通知

關于轉發(fā)《關于推進落實建設工程行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度的通知》的通知

宜市住建函[2018]144號

各縣市區(qū)住建局、高新區(qū)建管辦，葛洲壩基地管理局，有關單位：

現(xiàn)將省住建廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省安監(jiān)局、省保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)的《關于推進建設工程行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度的通知》（鄂建文[2018]30號）轉發(fā)給你們，請按照要求推進落實。

附件：關于推進建設工程行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度的通知

宜昌市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

2018年10月16日

附件

關于推進建設工程行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度的通知

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住建委、交通運輸局、水利局、安監(jiān)局、財政局，武漢市水務局，鄂州市水務局，宜昌保監(jiān)分局，各保險行業(yè)協(xié)會，各財產(chǎn)保險公司省級分公司：

為貫徹落實《中共中央、國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）、《中共湖北省委、湖北省人民政府關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》（鄂發(fā)〔2017〕25號）、《國家安全監(jiān)管總局、保監(jiān)會、財政部關于印發(fā)安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕140號）等文件精神和《湖北省安全生產(chǎn)條例》的相關規(guī)定，現(xiàn)就在我省建設工程行業(yè)推進安全生產(chǎn)責任保險制度提出如下意見：

一、充分認識推進安全生產(chǎn)責任保險制度的重要意義

安全生產(chǎn)責任保險是指投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成從業(yè)人員、第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失等，由保險人在責任限額內(nèi)予以賠償?shù)谋ｋU。安全生產(chǎn)責任保險制度是在綜合分析研究工傷社會保險、各種商業(yè)保險利弊的基礎上，采取政府推動、保險機構專業(yè)化運營的保險制度。在建設工程行業(yè)推進安全生產(chǎn)責任保險制度，是深入貫徹落實黨的十九大精神，確保建設工程行業(yè)安全發(fā)展的重要行動，有利于提高企業(yè)抗風險能力、促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，有利于促進政府職能轉變、提升社會治理能力，有利于保障人民群眾合法權益、維護社會和諧穩(wěn)定。

二、明確指導思想與工作目標

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，立足安全發(fā)展，弘揚生命至上、安全第一，健全公共安全體系，提升防災減災能力，促進安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。

（二）工作目標。自2018年12月1日起，全省所有新開工的建設工程項目（包括房屋市政工程、交通工程、水利工程）推進安全生產(chǎn)責任保險制度，力爭到2020年, 實現(xiàn)項目全覆蓋，建設工程行業(yè)生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，建筑業(yè)安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會目標相適應。

三、推進安全生產(chǎn)責任保險制度的工作原則

（一）堅持政府推動、市場運作。各地住建、交通、水利、安監(jiān)、保監(jiān)部門應按照“政策引導、政府推動、市場運作”的原則，明確政府部門推動工作和保險機構運營服務工作的界限，加強溝通配合，創(chuàng)新體制機制，細化完善配套政策措施，推動建設工程行業(yè)參加安全生產(chǎn)責任保險。安全生產(chǎn)責任保險與工傷社會保險是并行關系，是工傷社會保險的有力補充，建設工程行業(yè)施工企業(yè)除參加工傷社會保險以外，仍應按國家規(guī)定參加安全生產(chǎn)責任保險。

（二）堅持費率合理、互利共贏。合理確定安全生產(chǎn)責任保險費率和保險水平，不過多增加企業(yè)經(jīng)濟負擔，充分滿足投保企業(yè)的保險需求和保險機構的保本微利，實現(xiàn)投保單位和保險機構互利共贏。

保險公司根據(jù)投保建設施工項目的難易、操作風險的高低、責任限額選定方案的不同收取保費，投保安全生產(chǎn)責任保險每人死亡最低賠償金額不少于30萬元。根據(jù)建筑企業(yè)安全管理水平、隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)標準化達標情況、社會信用情況，確定一定比例的浮動費率，以促進企業(yè)加強安全體系建設和提高風險防范水平。根據(jù)《中華人民共和國保險法》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》的相關規(guī)定，安全生產(chǎn)責任保險作為財產(chǎn)保險可稅前扣除。

（三）堅持優(yōu)質服務、有序競爭。安全生產(chǎn)責任保險涉及領域多、范圍廣，社會敏感性大，個別事故賠付額度巨大。在滿足市場充分競爭的前提下，應選擇實力強、信譽好的保險公司進行投保。承辦建設工程行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險的財產(chǎn)保險機構應具備保監(jiān)部門備案的相應保險條款和費率，同時具有相應的專業(yè)資質和能力，主要包含以下方面內(nèi)容：

1.有較好的商業(yè)信譽；

2.承保能力強，具備充足的償付能力；

3.能夠為建筑施工企業(yè)提供事故預防服務；

4.承保項目所在縣（市、區(qū)）應有相應的分支機構。

四、確定保障范圍

安全生產(chǎn)責任保險的保險責任包括建設工程企業(yè)在保險期間內(nèi)，被保險人在保險單載明的工程項目地址內(nèi)依法從事建筑施工及相關工作，因發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成從業(yè)人員人身傷亡、第三者人身傷亡和第三者財產(chǎn)損失賠償、事故搶險救援、醫(yī)療救護、事故鑒定、法律訴訟等費用，由保險人按照保險合同的約定負責賠償。保險機構可以開發(fā)適應建設工程行業(yè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)保障需求的個性化保險產(chǎn)品。

五、強化保障措施

（一）加強組織，穩(wěn)步推進。各地住建、交通、水利、安監(jiān)、保監(jiān)部門要統(tǒng)一思想，加強組織領導。住建、交通、水利部門要組織、推動建設工程行業(yè)施工企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)責任險工作。安監(jiān)部門應加強與住建、交通、水利、保監(jiān)部門互聯(lián)互通，實現(xiàn)建設工程行業(yè)生產(chǎn)安全事故信息和保險信息的共享。保監(jiān)部門應加強對保險機構的業(yè)務指導和監(jiān)督管理。保險機構應配備項目專管團隊，加強風險管理，與各級住建、交通、水利部門加強工作對接，簡化承保理賠流程，提供危重傷員醫(yī)療費用墊付、較大事故第一時間預付部分賠款等特色理賠服務。

（二）強化風控，健康發(fā)展。各保險機構在承保活動期間，應充分認識業(yè)務風險，完善安全生產(chǎn)責任保險業(yè)務內(nèi)控管理制度和流程，加強核保核賠管理，做到逐單審核，并做好再保險安排。保險機構應當建立生產(chǎn)安全事故預防服務制度，協(xié)助投保企業(yè)開展預防服務，并在保險合同中約定具體的服務項目和頻次。保險機構可聘請第三方專業(yè)技術管理機構，對投保人的安全生產(chǎn)行為進行風險管控，督促投保人加強安全管理，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故。

（三）“兩場”聯(lián)動，信息共享。充分運用建筑市場信用體系建設成果，動態(tài)記錄工程項目各方主體市場和現(xiàn)場行為，公開曝光各類市場主體和人員的不良行為信息，有效實現(xiàn)建筑市場和現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動。保險機構要認真組織開展風險調(diào)研、評估工作，及時向投保人以書面的形式提出風險防控建議和措施，并結合企業(yè)的信用狀況，實施差別化費率，充分利用市場化手段，逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環(huán)境。

（四）規(guī)范運作，強化監(jiān)管。各地住建、交通、水利部門要督促建設施工企業(yè)完善施工安全管理制度，將安全生產(chǎn)責任保險工作作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的一項基礎性工作抓好抓實。各級保監(jiān)部門負責加強對保險機構經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，營造公平競爭、規(guī)范經(jīng)營的市場秩序。對于采取惡性競爭、不嚴格執(zhí)行條款費率、違規(guī)支付手續(xù)費、違規(guī)批退、虛列費用、拖賠惜賠、虛假理賠等違法違規(guī)行為依法嚴肅查處。

（五）強化宣傳，穩(wěn)步推廣。各地要廣泛開展安全生產(chǎn)責任保險相關法律法規(guī)知識的普及教育活動，通過各種形式廣泛宣傳安全生產(chǎn)責任保險的優(yōu)越性，以政策為導向，認真組織開展此項工作，及時總結經(jīng)驗，不斷完善工作措施和實施辦法，有效推進安全生產(chǎn)責任保險工作的深入開展。

各地在推進建設工程行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度工作中遇到問題，請及時向省住建廳、交通運輸廳、水利廳、安監(jiān)局、湖北保監(jiān)局報告。