黑龍江?。鹤〗I(lǐng)域責(zé)任主體不良行為記錄管理辦法（試行）,10月1日起實施

　黑龍江省住建領(lǐng)域責(zé)任主體不良行為記錄管理辦法(試行)

　　第一章 總 則

　　第一條 為完善住建領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，不斷規(guī)范我省住建領(lǐng)域各方主體行為，建立具有誠信激勵和失信懲戒機制的市場信用體系，遏制住建領(lǐng)域違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)和住建部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》，按照《黑龍江省住建系統(tǒng)行政權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)目錄》和《黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。

　　第二條 省住建廳機關(guān)具有建設(shè)行業(yè)管理職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和各地縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)、市政公用、建設(shè)管理、勘察設(shè)計等住建領(lǐng)域行政主管部門(以下簡稱“全省各級住建行政管理部門”)要明確不良行為記錄管理承辦部門和人員，落實責(zé)任制，加強對責(zé)任主體不良行為的監(jiān)督檢查以及不良行為記錄真實性的核查，負(fù)責(zé)收集、整理、歸檔、保全不良行為事實的證據(jù)和資料，保證不良行為記錄報表真實、完整、及時報送。

　　第三條 本辦法所稱不良行為記錄是指住建領(lǐng)域責(zé)任主體在城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)、建設(shè)管理過程中違反法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范的行為，經(jīng)縣級以上住建行政管理部門依據(jù)法定程序，查實形成的記錄。

　　第四條 本辦法所稱責(zé)任主體是指黑龍江省住建系統(tǒng)權(quán)責(zé)范圍內(nèi)管理的市場主體和個人，具體包括住房建設(shè)和住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設(shè)、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、城市綜合執(zhí)法、住房公積金、建筑業(yè)、住宅與房地產(chǎn)業(yè)、勘察設(shè)計咨詢業(yè)和市政公用事業(yè)等方面管理的企業(yè)、單位及其從業(yè)人員。

　　第五條 按照誠信激勵和失信懲戒的原則，逐步建立誠信獎懲機制，在行政許可、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保與保險、監(jiān)督檢查、評優(yōu)表彰等工作中，充分利用已公布的住建領(lǐng)域責(zé)任主體的誠信行為信息，依法對守信行為給予激勵，對失信行為進(jìn)行懲處。

　　第六條 通過不良行為記錄管理制度，全省各級住建行政管理部門將責(zé)任主體的不良行為予以記錄，并通過“黑龍江住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息網(wǎng)”(網(wǎng)址:http://www.hljjs.gov.cn，下同) 公布，對于建筑業(yè)領(lǐng)域的責(zé)任主體和從業(yè)人員還要在“黑龍江省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”公布。

　　第七條 全省各級住建行政管理部門要依據(jù)法律、法規(guī)和本辦法，嚴(yán)厲打擊和懲戒住建領(lǐng)域各類違法、違規(guī)及失信行為，督促住建領(lǐng)域責(zé)任主體遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，認(rèn)真履行責(zé)任義務(wù)，促進(jìn)住建領(lǐng)域行業(yè)管理有序進(jìn)行，確保工程質(zhì)量和施工安全。按照國家31部委下發(fā)的《關(guān)于對房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》和《黑龍江省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度、加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實施意見》(黑政規(guī)〔2017〕5號)的要求，將住建系統(tǒng)嚴(yán)重失信責(zé)任主體列為重點監(jiān)管對象，啟動多部門聯(lián)合懲戒機制，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。

　　第二章 不良行為的認(rèn)定與撤銷

　　第八條 不良行為認(rèn)定依據(jù)：

　　(一)已生效的人民法院法律文書或者仲裁裁決書;

　　(二)已生效的行政處罰決定書;

　　(三)檢察機關(guān)對行賄犯罪的檔案記錄;

　　(四)已生效的給予不良行為記錄、處理、公示的文件;

　　(五)在市場監(jiān)管、質(zhì)量、安全等領(lǐng)域開展的“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查中形成的通報或責(zé)令整改的通知書;

　　(六)各級政府在聯(lián)合懲戒機制中確認(rèn)的住建領(lǐng)域違法失信信息;

　　(七)對舉報、投訴核實的違法違規(guī)行為;

　　(八)其他具有法律約束力的文件。

　　第九條 《黑龍江省住建系統(tǒng)行政權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)目錄》中確定的責(zé)任主體，違反法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范的行為，均屬于不良行為。

　　第十條 不良行為記錄按照《黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》中規(guī)定的情節(jié)，設(shè)定不同的有效期限。對于輕微情節(jié)的，不良記錄有效期為3個月;對于一般情節(jié)的，不良記錄有效期為6個月;對于較重情節(jié)的，不良記錄有效期為9個月;對于嚴(yán)重情節(jié)的，不良記錄有效期為1年。

　　第十一條 全省各級住建行政管理部門要依據(jù)《黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》要求，開展不良行為認(rèn)定工作，并按照以下程序認(rèn)定和撤銷不良行為：

　　(一)全省各級住建行政管理部門根據(jù)各自職責(zé)對責(zé)任主體不良行為信息進(jìn)行收集及初步認(rèn)定。

　　(二)省住建廳機關(guān)具有行業(yè)管理職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)對初步認(rèn)定的不良行為，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查取證，并搜集相關(guān)證據(jù)和資料，不良行為確認(rèn)后在7個工作日內(nèi)填寫《黑龍江省住建領(lǐng)域責(zé)任主體不良行為確認(rèn)審批單》(附件1)，連同不良行為事實的相關(guān)證據(jù)和資料一并提交廳機關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，由廳機關(guān)信息部門統(tǒng)一在“黑龍江住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息網(wǎng)” 上公布，對于建筑業(yè)領(lǐng)域的責(zé)任主體和從業(yè)人員還要在“黑龍江省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”公布。對影響較大，情況復(fù)雜的不良行為，還應(yīng)當(dāng)提交廳機關(guān)辦公會議討論，并經(jīng)廳機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后確定。

　　(三)地方各級住建行政管理部門中具有行業(yè)管理職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)對初步認(rèn)定的不良行為，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查取證，并搜集相關(guān)證據(jù)和資料，不良行為確認(rèn)后在7個工作日內(nèi)填寫《黑龍江省住建領(lǐng)域責(zé)任主體不良行為確認(rèn)審批單》(附件1)，連同不良行為事實的相關(guān)證據(jù)和資料一并提交本單位主管領(lǐng)導(dǎo)審批確認(rèn)，對影響較大，情況復(fù)雜的不良行為，還應(yīng)當(dāng)提交本單位辦公會議討論，并經(jīng)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)。本單位信息部門將確認(rèn)后的不良行為情況在本單位門戶網(wǎng)站公布，并在公布后的5個工作日內(nèi)報省住建廳信息部門，由省住建廳信息部門在“黑龍江住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息網(wǎng)” 上公布，對于建筑業(yè)領(lǐng)域的責(zé)任主體和從業(yè)人員還要在“黑龍江省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”公布。

　　(四)不良記錄有效期屆滿前5個工作日，由記入不良行為的全省各級住建行政管理部門填寫《黑龍江省住建領(lǐng)域責(zé)任主體不良行為撤銷審批單》(附件2)報本部門主管領(lǐng)導(dǎo)審定同意后，交本部門信息部門將其從不良行為記錄中刪除，并在“黑龍江住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息網(wǎng)” 予以公示，對于建筑業(yè)領(lǐng)域的責(zé)任主體和從業(yè)人員還要在“黑龍江省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”予以公示。

　　第三章 不良行為的結(jié)果應(yīng)用

　　第十二條 對記入不良行為記錄的責(zé)任主體，在不良行為記錄有效期內(nèi)，取消其在本省參與政府工程建設(shè)活動資格，并在“黑龍江住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息網(wǎng)”予以公示，對于建筑業(yè)領(lǐng)域的責(zé)任主體和從業(yè)人員還要在“黑龍江省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”予以公示。

　　第十三條 對已經(jīng)公示的不良行為記錄的責(zé)任主體將啟動懲戒機制，省住建廳將嚴(yán)重違法失信信息及相關(guān)資料推送各聯(lián)合懲戒部門，實施聯(lián)合懲戒。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第十四條 全省各級住建行政管理部門要對不良行為記錄加以應(yīng)用，依托“黑龍江住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息網(wǎng)”和“黑龍江省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”等信息媒介，對責(zé)任主體實行重點監(jiān)督管理，確保不良行為記錄發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　第十五條 全省各級住建行政管理部門對應(yīng)當(dāng)記入不良行為記錄而沒有記入的，由相關(guān)部門責(zé)令限期糾正;拒不改正的，對相關(guān)責(zé)任人員按有關(guān)規(guī)定予以追究責(zé)任。

　　第十六條 省住建廳機關(guān)具有行業(yè)管理職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)在網(wǎng)上公示后的3個工作日內(nèi)，將《黑龍江省住建領(lǐng)域責(zé)任主體不良行為確認(rèn)審批單》或《黑龍江省住建領(lǐng)域責(zé)任主體不良行為撤銷審批單》交廳信息中心統(tǒng)一存檔。各地縣級以上住建行政管理部門也要確定本部門的存檔機構(gòu)，統(tǒng)一存檔。

　　第五章 附 則

　　第十七條 黑龍江省農(nóng)墾、森工總局住建系統(tǒng)參照本辦法執(zhí)行。

　　第十八條 本辦法自2017年10月1日起施行。