湖南省：湘政辦發(fā)〔2017〕58號關于推進工程總承包發(fā)展的指導意見

湖南省人民政府辦公廳關于推進工程總承包發(fā)展的指導意見

湘政辦發(fā)〔2017〕58號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　工程總承包是國際通行的建設項目組織實施方式，是指從事工程總承包的企業(yè)，按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目的設計、采購、施工等實行全過程承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的承包方式。大力推進工程總承包，有利于提高工程建設質量水平，提升勞動生產效率;有利于推進工程建設領域供給側結構性改革，推動建筑業(yè)轉型升級;有利于壯大實體經濟，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。為深化建設項目組織實施方式改革，根據(jù)《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》(中發(fā)〔2016〕6號)、《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)等文件精神，結合我省實際，經省人民政府同意，現(xiàn)就推進工程總承包發(fā)展提出以下指導意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。貫徹適用、經濟、安全、綠色、美觀的方針，以質量效益為前提，以市場需求為導向，以改革創(chuàng)新為支撐，大力推進工程總承包發(fā)展，推動工程勘察、設計、制造、施工等環(huán)節(jié)深度融合，化解過剩產能，促進轉型升級，提升建筑業(yè)綜合競爭力，培育新的經濟增長點。

　　(二)基本原則。堅持市場主導與政府推動相結合。適應建設工程市場需求，充分發(fā)揮建設單位、設計企業(yè)、施工企業(yè)在建設方式改革中主導作用，積極采用工程總承包，形成質量效益明顯提升、企業(yè)互利共贏的良好局面。政府營造鼓勵工程總承包發(fā)展的政策環(huán)境，政府投資項目和國有投資項目帶頭采用工程總承包，鼓勵社會投資項目采用工程總承包。

　　堅持改革創(chuàng)新與規(guī)范管理相結合。堅決破除現(xiàn)行制度束縛，大力推進建設方式改革，簡化監(jiān)管程序，優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵設計、施工、制造企業(yè)融合發(fā)展，推動工程技術創(chuàng)新。健全工程總承包招標投標、質量安全監(jiān)管制度，規(guī)范市場秩序，確保質量安全。

　　堅持試點先行與循序漸進相結合。選擇重點領域和基礎較好的地方，先行開展工程總承包試點，總結經驗，發(fā)展企業(yè)，培養(yǎng)人才，形成示范效應。堅持試點先行、逐步推開、循序漸進的方式，在工程建設領域全面推廣工程總承包，推動建筑業(yè)整體轉型升級。

　　(三)工作目標。通過大力推進工程總承包，充分發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，推動建筑業(yè)轉型升級，打造建筑業(yè)強省，到2025年，工程總承包成為工程建設市場的主要承包方式。完善政策制度，健全監(jiān)管體系，配套服務支撐，培育發(fā)展具有工程總承包能力企業(yè)1000家以上，造就一批國內外品牌工程總承包企業(yè)，培養(yǎng)100萬人以上具有現(xiàn)代建造水平的各類專業(yè)人才隊伍。

　　二、重點任務

　　(四)大力推進建設項目組織實施方式改革。各地要把建設項目組織實施方式改革作為城鄉(xiāng)建設領域改革的重要任務，打破分段碎片式工程承包的壟斷地位，積極鼓勵建設單位采用工程總承包方式實施項目建設，釋放工程總承包市場需求。通過需求牽引供給，帶動工程總承包市場供給，充分發(fā)揮市場機制在工程建設資源配置中的決定性作用，構建以工程總承包為主的工程建設市場。

　　(五)分步推行工程總承包。2017-2020年，裝配式建筑應采用工程總承包，政府投資新建房屋、市政、交通、水利及園林等項目，國有投資新建項目應逐步采用工程總承包，鼓勵社會資本投資新建項目和PPP項目采用工程總承包，到2020年新建項目工程總承包占比，長沙市、株洲市、湘潭市達到30%以上，其他市州達到20%以上。2021-2025年，政府投資新建房屋、市政、交通、水利及園林等項目，國有投資新建項目全面采用工程總承包，鼓勵社會資本投資新建項目和PPP項目采用工程總承包，到2025年新建項目工程總承包占比，長沙市、株洲市、湘潭市達到70%以上，其他市州達到50%以上。各市州、縣市區(qū)要結合建設工程市場實際，編制本地工程總承包推廣計劃，分步驟、穩(wěn)妥地推進建設方式改革。

　　(六)健全工程設計審查制度。建設單位在工程總承包前應組織設計企業(yè)編制初步設計文件，并將初步設計文件報相關部門審查，取得初步設計批準文件。對小型、簡單建設項目，建設單位在工程總承包前可組織設計企業(yè)編制方案設計文件，報相關部門核準。初步設計文件(或方案設計文件)內容，應達到國家標準規(guī)定的設計深度要求。政府投資項目，應根據(jù)初步設計文件(或方案設計文件)編制工程概算，報發(fā)改、財政部門審核批準后方可進行工程總承包。

　　(七)規(guī)范工程總承包招標投標活動。加快建立適應工程總承包的招標投標管理制度，制訂工程總承包評標辦法，建立工程總承包評標專家?guī)?。建設單位應依法組織工程總承包招標投標，依法擇優(yōu)確定中標企業(yè)，并給予未中標企業(yè)適當補償。工程總承包的招標內容應包括工程詳勘、施工圖設計、工程施工、部品構件制造、設備采購安裝及裝飾裝修等。建設單位與中標企業(yè)可以采用工程總價合同或成本加酬金合同，約定分包事項，除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外，工程總承包企業(yè)可以依據(jù)合同分包，但不得將所有業(yè)務一并轉包或者分別分包。

　　(八)建立工程技術進步的激勵機制。加快推廣建筑信息模型技術、裝配式建筑，對采用建筑信息模型技術、裝配式建筑投標的總承包企業(yè)在招投標活動中應給予加分。總承包企業(yè)應采用先進工程技術進行設計、施工、運維優(yōu)化，組織編制優(yōu)化方案，報建設單位審核同意后方可應用工程實踐。對優(yōu)化方案有效提高工程質量、縮短工期、節(jié)省投資、降低運維費用及延長設計壽命的，建設單位可根據(jù)所產生效益給予獎勵。各級各相關部門及行業(yè)協(xié)會應鼓勵工程總承包企業(yè)開展工程技術創(chuàng)新。

　　(九)加快推進設計與施工融合發(fā)展。深入開展工程建設領域供給側結構性改革。大力支持工程勘察、設計、施工、制造等企業(yè)重組融合。鼓勵設計企業(yè)、施工企業(yè)、制造企業(yè)相互參股。鼓勵設計企業(yè)申請建筑業(yè)企業(yè)資質，已取得工程設計綜合資質、行業(yè)甲級資質的企業(yè)，可以直接申請相應類別施工總承包一級資質，企業(yè)完成的相應規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為其工程業(yè)績申報。具有一級及以上施工總承包資質的企業(yè)可直接申請同類別或相近類別的工程設計甲級資質，申請不同類別的工程設計資質的，應從乙級資質開始申請(不設乙級的除外)。鼓勵企業(yè)在園區(qū)投資建立裝配式建筑、部品構件制造基地，通過高科技企業(yè)認證，提高工業(yè)化、信息化、智能化水平。

　　(十)大力開展工程總承包金融創(chuàng)新。鼓勵保險企業(yè)針對工程總承包開展保險業(yè)務創(chuàng)新，為建設單位、工程總承包企業(yè)、分包企業(yè)、供貨企業(yè)、制造企業(yè)提供全方位的工程保險服務。在購買安全生產責任保險的同時，鼓勵建設單位購買工程質量責任保險。在工程總承包招標投標中應實行銀行保函或擔保公司保函的形式，向建設單位提供履約擔保。金融機構應積極開拓工程總承包金融業(yè)務，提供各種信貸支持。

　　(十一)加強工程總承包項目監(jiān)管。工程總承包項目施工圖應按照規(guī)定進行施工圖設計文件審查。工程總承包項目的分包必須根據(jù)合同約定或者經建設單位同意后依法實施，嚴禁轉包和違法分包。工程總承包企業(yè)應依法辦理建設工程質量、安全監(jiān)督和施工許可等相關手續(xù)。住房城鄉(xiāng)建設部門在相關許可和備案表格中應增加工程總承包企業(yè)、工程總承包項目經理等欄目。對承擔分包任務的設計企業(yè)或施工企業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設部門不得要求其與建設單位簽訂設計合同或施工合同，不得作為申請領取施工許可證的前置條件。自行施工或分包施工業(yè)務的，應當依法取得安全生產許可證。工程總承包企業(yè)應組織分包企業(yè)配合建設單位完成工程竣工驗收，簽署工程質量保修書。

　　(十二)落實工程總承包的質量安全責任。工程總承包企業(yè)按照合同約定對建設單位負責，對質量安全全面負責。分包企業(yè)按照分包合同的約定對工程總承包企業(yè)負責，分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務和法律責任。承接工程總承包的企業(yè)應具有相應設計施工資質，承接分包業(yè)務的企業(yè)應具有相應資質。僅具有設計資質或施工資質的企業(yè)承接工程總承包項目的，應將施工或設計業(yè)務根據(jù)合同和相關規(guī)定分包給具有相應資質的企業(yè)。自行實施設計或施工的，不得將工程主體部分的設計或施工業(yè)務分包給其他單位。工程總承包企業(yè)應制定質量安全生產責任制，明確企業(yè)法人、項目經理、技術負責人、設計負責人、施工負責人及分包企業(yè)的責任，建立質量安全獎懲制度，加強質量安全日常管理。

　　(十三)建立工程總承包咨詢服務支撐體系。加快構建圍繞工程總承包的結算支付、投資咨詢、勘察設計、招標代理、工程監(jiān)理及造價咨詢等服務支撐體系。各級財政部門、國有企業(yè)應將工程總承包作為政府工程、國有投資的主要采購方式，按總價合同直接支付。對議價、調價部分應另行編制決算，核準后支付。工程造價咨詢企業(yè)依據(jù)合同對可調價部分提供決算報告。審計機關應對總價合同和議價、調價進行監(jiān)督。投資咨詢和勘察設計企業(yè)應提高可行性研究水平，深化初步設計或方案設計。招標代理企業(yè)應制訂工程總承包代理操作規(guī)程，加強招標投標、資格預審及評標定標等活動管理。工程監(jiān)理企業(yè)應增加勘察設計技術人員，培訓勘察設計方面專業(yè)知識，提高對勘察設計質量監(jiān)理能力。工程造價咨詢企業(yè)應在概算中增加地質詳勘、施工圖設計及裝修裝飾等內容。鼓勵投資咨詢、勘察設計、招標代理、工程監(jiān)理及造價咨詢等企業(yè)重組融合，提供全過程工程咨詢服務。住房城鄉(xiāng)建設部門應編制工程總承包相關定額。

　　(十四)加強政府投資項目資金管理。采用工程總承包模式的財政性資金項目，要按《湖南省財政監(jiān)督條例》及相關法律、法規(guī)、制度規(guī)定，對其預算、結算、決算進行全過程評審及監(jiān)督。未中標總承包企業(yè)補償應設置總額限制，補償計算基數(shù)、標準、總額均不得超過原未中標方案設計單位補償標準。在不超過投資概算前提下，對總承包企業(yè)采用技術創(chuàng)新或設計施工優(yōu)化節(jié)省投資的，可給予工程總承包企業(yè)節(jié)省投資部分的50%作為獎勵。總承包服務費和建設單位管理費的總額應控制在《基本建設財務規(guī)則》(財政部令第81號)及《財政部關于印發(fā)<基本建設項目建設成本管理規(guī)定>的通知》(財建〔2016〕504號)規(guī)定的建設單位管理費控制數(shù)內。

　　(十五)規(guī)范工程總承包稅收征收。積極落實營改增稅收政策，工程總承包企業(yè)應加強內部管理，改善內部管理流程，加強進項稅額管理，主動防范增值稅專用發(fā)票虛開虛抵等涉稅風險，不斷提高抵扣比例，實現(xiàn)應抵盡抵，適應新稅制，釋放營改增實效。對經認定為高新技術企業(yè)承接工程總承包的，按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠。其他企業(yè)在工程總承包中發(fā)生研發(fā)費用支出的，應按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠。

　　三、工作措施

　　(十六)加強組織領導。各市州、縣市區(qū)人民政府要因地制宜制訂推進工程總承包的目標和任務，把工程建設項目組織實施方式改革納入當?shù)刂匾母锸马?，作為新型城?zhèn)化的重要內容，建立健全工作機制，完善配套政策，組織具體實施，并列入工作監(jiān)督考核指標體系，定期通報考核結果，確保各項任務落到實處。各級住房城鄉(xiāng)建設部門負責指導推進房屋建筑和市政領域的工程總承包;各級交通部門負責指導推進公路、鐵路領域工程總承包;各級水利部門負責指導推進水利、水電領域工程總承包;各級住房城鄉(xiāng)建設部門和統(tǒng)計部門應加強協(xié)調配合，依法做好工程總承包統(tǒng)計工作。

　　(十七)加強示范引導和宣傳引導。各地各部門積極引導建設單位優(yōu)先采用工程總承包，從重點工程、重點企業(yè)入手，通過試點項目，擴大提高質量、提升效益的示范效應，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，組織開展經驗交流，充分調動積極因素，共同推動建設方式改革。通過多種形式深入宣傳發(fā)展工程總承包的經濟社會效益，廣泛宣傳工程總承包基本知識和政策規(guī)章，提高社會認知度，營造各方共同關注、支持工程總承包發(fā)展的良好氛圍。

　　(十八)加大政策支持力度。各級財政部門對采用工程總承包有效節(jié)省財政資金的，優(yōu)先保障支付。在安排涉及工程建設的試點示范中，應要求推進工程總承包。對工程總承包企業(yè)申請科技項目和標準項目，應給予優(yōu)先安排。工程總承包項目參與評獎，應給予加分鼓勵。相關部門應加大工程總承包職業(yè)技能培訓資金投入。

　　(十九)加快人才隊伍建設。工程總承包企業(yè)應大力培養(yǎng)工程總承包經營管理、工程技術管理等專業(yè)人才，培養(yǎng)懂設計、通施工、會管理的復合型人才。鼓勵高等學校、職業(yè)院校設置工程總承包相關課程，推動企業(yè)開展校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。在建筑、市政、交通、水利等行業(yè)專業(yè)技術人員繼續(xù)教育中增加工程總承包相關內容。

　　(二十)發(fā)揮行業(yè)組織作用。相關行業(yè)組織在推進工程總承包發(fā)展過程中，積極反映企業(yè)訴求，協(xié)助政府開展相關政策研究，制訂相關行業(yè)標準、示范文本，提供工程總承包人才培養(yǎng)和培訓服務，開展工程總承包經驗交流。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2017年10月31日

　　(此件主動公開)