山東省財政廳:魯財綜[2018]31號關于印發(fā)山東省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法的通知

山東省財政廳 山東省地方稅務局 山東省殘疾人聯(lián)合會關于印發(fā)山東省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法的通知

魯財綜[2018]31號   2018-6-11

各市財政局、地稅局、殘聯(lián)，省財政直接管理縣（市）財政局：

為規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理，促進殘疾人就業(yè)，保障殘疾人權益，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人就業(yè)條例》（國務院令第488號）、《山東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》《山東省殘疾人就業(yè)辦法》（省政府令第270號公布,省政府令第311號修訂）和《財政部 國家稅務總局 中國殘疾人聯(lián)合會關于印發(fā)〈殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法〉的通知》（財稅〔2015〕72號）等法律法規(guī)制度規(guī)定，結合我省實際，我們制定了《山東省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

山東省財政廳

山東省地方稅務局

山東省殘疾人聯(lián)合會

2018年6月11日

山東省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法

　第一章 總　則　　

　第一條 為規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱保障金）征收使用管理，促進殘疾人就業(yè)，保障殘疾人權益，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人就業(yè)條例》（國務院令第488號）、《山東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》《山東省殘疾人就業(yè)辦法》（省政府令第270號公布,省政府令第311號修訂）和《財政部 國家稅務總局 中國殘疾人聯(lián)合會關于印發(fā)〈殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法〉的通知》（財稅〔2015〕72號）等法律法規(guī)制度規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 保障金是為保障殘疾人權益，由未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位（以下統(tǒng)稱用人單位）繳納的資金。

第三條 保障金的征收、使用和管理，適用本辦法。

第四條 本辦法所稱殘疾人，是指持有《中華人民共和國殘疾人證》上注明屬于視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾的人員，或者持有《中華人民共和國殘疾軍人證》（1至8級）的人員。

第五條 保障金的征收、使用和管理應當接受財政部門的監(jiān)督檢查和審計機關的審計監(jiān)督。

第二章 征收繳庫

第六條 按照《山東省殘疾人就業(yè)辦法》規(guī)定，本省行政區(qū)域內，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數的1.5%。

用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到規(guī)定比例的，應當繳納保障金。

第七條 用人單位將殘疾人錄用為在編人員或依法與就業(yè)年齡段內的殘疾人簽訂1年以上（含1年）勞動合同（服務協(xié)議），且實際支付的工資不低于當地最低工資標準，并足額繳納社會保險費的，方可計入用人單位所安排的殘疾人就業(yè)人數。

用人單位安排1名持有《中華人民共和國殘疾人證》（1—2級）或《中華人民共和國殘疾軍人證》（1—3級）人員就業(yè)的，按照安排2名殘疾人就業(yè)計算。相關部門應在相關信息查證工作方面給予支持配合。

用人單位跨省、市、縣（市、區(qū)）招用殘疾人的，應當計入所安排的殘疾人就業(yè)人數。

第八條 保障金按上年用人單位安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的差額人數和本單位在職職工年平均工資之積計算繳納。計算公式如下：

保障金年繳納額=（上年用人單位在職職工人數×1.5%-上年用人單位實際安排的殘疾人就業(yè)人數）×上年用人單位在職職工年平均工資。

用人單位在職職工，是指用人單位在編人員或依法與用人單位簽訂1年以上（含1年）勞動合同（服務協(xié)議）的人員。季節(jié)性用工應當折算為年平均用工人數。以勞務派遣用工的，計入派遣單位在職職工人數。

季節(jié)性用工折算公式為：季節(jié)性用工折算年平均用工人數=季節(jié)性用工人數×季節(jié)性用工月數/12。

用人單位安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的差額人數，以公式計算結果為準，可以不是整數（保留兩位小數）。

上年用人單位在職職工年平均工資，按用人單位上年在職職工工資總額除以用人單位在職職工人數計算。用人單位在職職工工資總額，按照國家統(tǒng)計局關于工資總額組成的有關規(guī)定執(zhí)行。

用人單位在職職工年平均工資未超過當地社會平均工資2倍（含）的，按用人單位在職職工年平均工資計征保障金；超過當地社會平均工資2倍的，按當地社會平均工資2倍計征保障金。

前款所稱當地社會平均工資是指本省設區(qū)市統(tǒng)計部門向社會公布的本市范圍內的社會平均工資。

第九條 保障金由用人單位所在地的稅務部門負責征收。

省直單位和中央駐魯單位按照本辦法應繳納的保障金，由所在地設區(qū)的市級稅務部門負責征收，或由其指定的稅務部門負責征收。

第十條 殘疾人就業(yè)服務機構應當配合保障金征收機關做好保障金征收工作。

用人單位應于每年4月30日前，按規(guī)定如實向殘疾人就業(yè)服務機構申報上年本單位安排的殘疾人就業(yè)人數。未按規(guī)定時限申報的，視為未安排殘疾人就業(yè)。

殘疾人就業(yè)服務機構應于每年6月30日前，將審核確定后的用人單位上年實際安排的殘疾人就業(yè)人數提供給同級保障金征收機關。

第十一條 保障金實行按年繳納。

用人單位應于每年7月1日—10月31日，向辦理稅務登記或扣繳稅款登記所在地的稅務機關申報繳納保障金，據實申報本單位上年在職職工人數、上年在職職工年平均工資、經殘疾人就業(yè)服務機構審核后的上年實際安排殘疾人就業(yè)人數等信息。用人單位應對申報信息的真實性和完整性負責。

第十二條 保障金征收機關應當定期對用人單位進行檢查。發(fā)現用人單位申報不實、少繳納保障金的，征收機關應當催報并追繳保障金。

第十三條 保障金征收機關征收保障金時，應當向用人單位開具省級財政部門統(tǒng)一印制的票據或稅收票證。

第十四條 保障金實行屬地征繳，按規(guī)定比例就地分成繳入相應級次國庫。

駐濟的中央和省級機關、團體、事業(yè)單位繳納的保障金，屬省級收入，全額繳入省級國庫。

設區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府征收的保障金，其征收總額的5%納入省級收入統(tǒng)籌使用。

第十五條 保障金應采取財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網方式征繳。

第十六條 對安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例、在職職工總數30人以下（含30人）的企業(yè)，自工商登記注冊之日起3年內免征保障金。

第十七條 用人單位遇不可抗力自然災害或其他突發(fā)事件遭受重大直接經濟損失，可以申請減免或者緩繳保障金。具體辦法由省財政部門另行規(guī)定。

用人單位申請減免保障金的最高限額不得超過1年的保障金應繳額，申請緩繳保障金的最長期限不得超過6個月。

批準減免或者緩繳保障金的用人單位名單，應當每年公告一次。公告內容應當包括批準機關、批準文號、批準減免或緩繳保障金的主要理由等。

第十八條 保障金征收機關應當嚴格按規(guī)定的范圍、標準和時限要求征收保障金，確保保障金及時、足額征繳到位。

第十九條 任何單位和個人不得違反本辦法規(guī)定，擅自減免或緩征保障金，不得自行改變保障金的征收對象、范圍和標準。

第二十條 各級應當建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)及繳納保障金公示制度。

殘疾人聯(lián)合會應當每年向社會公布本地用人單位安排殘疾人就業(yè)情況。相關部門應在信息共享方面給予支持配合。

保障金征收機關應當定期向社會公布本地用人單位繳納保障金情況。

第三章 使用管理

第二十一條 保障金屬政府非稅收入，納入一般公共預算統(tǒng)籌安排，用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活及殘疾人事業(yè)發(fā)展方面支出。支持方向包括：

（一）殘疾人職業(yè)培訓、職業(yè)教育、康復和托養(yǎng)支出。

（二）殘疾人就業(yè)服務機構提供殘疾人就業(yè)服務和組織職業(yè)技能競賽（含展能活動）支出。補貼用人單位安排殘疾人就業(yè)所需設施設備購置、改造和支持性服務費用。補貼輔助性就業(yè)、托養(yǎng)康復機構建設和運行費用。

（三）殘疾人從事個體經營、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的經營場所租賃、啟動資金、設施設備購置補貼和小額貸款貼息。各種形式就業(yè)殘疾人的社會保險繳費補貼和用人單位崗位補貼。扶持農村殘疾人從事種植、養(yǎng)殖、手工業(yè)及其他形式生產勞動。

（四）獎勵超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，以及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位或個人。

（五）對從事公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)，收入達不到當地最低工資標準、生活確有困難的殘疾人的救濟補助。

（六）促進殘疾人就業(yè)和保障困難殘疾人生活、重度殘疾人護理支出。

（七）經地方人民政府及其財政部門批準用于支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的其他支出。

第二十二條 各級殘疾人聯(lián)合會所屬殘疾人就業(yè)服務機構的正常經費開支，由同級財政預算統(tǒng)籌安排。

第二十三條 各級要積極推行政府購買服務，按照有關制度規(guī)定選擇符合要求的公辦、民辦等各類就業(yè)服務機構，承接殘疾人職業(yè)培訓、職業(yè)教育、職業(yè)康復、就業(yè)服務和就業(yè)援助等工作。

第二十四條 各級殘疾人聯(lián)合會、財政部門應當按照政府預決算公開要求，每年向社會公布殘疾人事業(yè)相關支出情況，接受社會監(jiān)督。

第四章　監(jiān)督管理

第二十五條 單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《中華人民共和國預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）、《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院令第281號）等有關規(guī)定嚴肅追究責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理：

（一）擅自減免保障金或者改變保障金征收范圍、對象和標準的。

（二）隱瞞、坐支應當上繳的保障金的。

（三）滯留、截留、挪用應當上繳的保障金的。

（四）不按照規(guī)定的預算級次、預算科目將保障金繳入國庫的。

（五）違反規(guī)定使用保障金的。

（六）其他違反國家財政收入管理規(guī)定的行為。

第二十六條 用人單位未按規(guī)定繳納保障金的，按照國務院《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定，由保障金征收機關提交財政部門，由財政部門予以警告，責令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數額外，還應當自欠繳之日起，按日加收5‰的滯納金。滯納金按照保障金入庫預算級次繳入國庫。

第二十七條 保障金征收、使用管理有關部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在保障金征收和使用管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

第五章　附　則

第二十八 條各設區(qū)市可根據本辦法制定具體實施細則。

第二十九 條本辦法由省財政廳會同省稅務部門、省殘聯(lián)負責解釋。

第三十條 本辦法自2018年7月15日起施行，有效期至2021年7月14日。省殘聯(lián)、省地稅局、省財政廳、中國人民銀行濟南分行《關于印發(fā)〈山東省殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法〉的通知》（魯殘聯(lián)教就字〔2004〕40號）同時廢止。