交通運輸部：《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》解讀

日前，交通運輸部修訂發(fā)布了《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，將于2018年7月1日起施行?，F(xiàn)就《規(guī)定》修訂背景及主要內(nèi)容解讀如下。

　　一、修訂背景

　　《規(guī)定》自2004年10月施行，并經(jīng)2014年和2015年兩次局部修改，對加強公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理，規(guī)范公路水運建設(shè)市場秩序發(fā)揮了重要作用。

　　深化“放管服”改革，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是全面深化改革的重要任務(wù)。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院的部署和安排，著力精簡審批事項，大力加強事中事后監(jiān)管，努力提升管理服務(wù)水平，促進公路水運工程持續(xù)健康發(fā)展，交通運輸部決定全面修訂完善公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理制度。部公路局會同水運局于2016年啟動了《規(guī)定》修訂工作，期間廣泛征求了各省級交通運輸主管部門及其所屬質(zhì)監(jiān)機構(gòu)、中國交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會、公路水運監(jiān)理企業(yè)、行業(yè)專家以及社會公眾意見。

　　二、修訂的主要內(nèi)容

　　修訂工作堅持問題導向、堅持法治思維、堅持簡政放權(quán)、堅持放管結(jié)合、堅持優(yōu)化服務(wù)，主要修訂內(nèi)容包括：

　　一是簡化了行政審批事項。對于監(jiān)理資質(zhì)證書中企業(yè)名稱、地址、法定代表人等信息變更，采用“簽注變更”方式，大大簡化資質(zhì)證書信息變更手續(xù)。

　　二是完善了資質(zhì)標準。對申報公路、水運工程甲級監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)，要求具備乙級監(jiān)理資質(zhì)，并同時具備企業(yè)業(yè)績和人員業(yè)績;增加信用管理手段，補充了企業(yè)信譽條件。

　　三是簡化了申報材料。申請人將人員、業(yè)績、儀器設(shè)備情況錄入公路、水運建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，申報時將只需提交人員、業(yè)績以及儀器設(shè)備清單，不需再報送大量紙質(zhì)證明材料，大大簡化了申報材料。

　　四是優(yōu)化審查工作。依托公路、水運建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，將以往專家對紙質(zhì)證明材料進行評審，優(yōu)化為比對申報材料中人員、業(yè)績、儀器設(shè)備清單與系統(tǒng)信息，將極大提高審查效率，壓縮審批周期。同時，通過系統(tǒng)信息錄入、審核、發(fā)布機制，以及信息公開，加大主管部門和社會公眾監(jiān)督力度，防止弄虛作假行為。

　　五是加強資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管。補充了企業(yè)資質(zhì)延續(xù)、重新核定、注銷資質(zhì)的有關(guān)內(nèi)容，完善了資質(zhì)監(jiān)管和退出機制。

　　三、框架結(jié)構(gòu)

　　修訂后《規(guī)定》包括5章和3個附件。

　　第一章為總則，規(guī)定了目的、適用范圍和有關(guān)交通運輸主管部門職責。主要有：從事公路、水運工程監(jiān)理活動，應(yīng)當按照本規(guī)定取得公路、水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)后方可開展相應(yīng)的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　交通運輸部負責全國公路、水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公路、水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理工作。

　　第二章為資質(zhì)等級和從業(yè)范圍，規(guī)定了公路水運監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的類別、等級和業(yè)務(wù)范圍。主要有：公路、水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)按專業(yè)劃分為公路工程和水運工程兩個專業(yè)。公路工程專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)分為甲級、乙級、丙級三個等級和特殊獨立大橋?qū)ｍ棥⑻厥猹毩⑺淼缹ｍ?、公路機電工程專項;水運工程專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)分為甲級、乙級、丙級三個等級和水運機電工程專項。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當按照其取得的資質(zhì)等級在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　第三章為申請與許可，規(guī)定了資質(zhì)條件、許可機關(guān)、申請材料、許可流程以及資質(zhì)延續(xù)等。主要有：申請公路、水運工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當具備相應(yīng)資質(zhì)條件。交通運輸部負責公路工程專業(yè)甲級、乙級監(jiān)理資質(zhì)，公路工程專業(yè)特殊獨立大橋?qū)ｍ?、特殊獨立隧道專項、公路機電工程專項監(jiān)理資質(zhì)的行政許可工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門負責公路工程專業(yè)丙級監(jiān)理資質(zhì)，水運工程專業(yè)甲級、乙級、丙級監(jiān)理資質(zhì)，水運機電工程專項監(jiān)理資質(zhì)的行政許可工作。

　　申請人申請公路、水運工程監(jiān)理資質(zhì)應(yīng)當向第八條規(guī)定的有關(guān)許可機關(guān)提交下列申請材料：

　　(一)《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)申請表》;

　　(二)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》(復印件);

　　(三)企業(yè)章程和制度;

　　(四)監(jiān)理工程師和中級職稱以上人員名單;

　　(五)企業(yè)、人員從業(yè)業(yè)績清單;

　　(六)主要試驗檢測儀器和設(shè)備清單。

　　有關(guān)許可機關(guān)在收到申請材料之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。

　　《監(jiān)理資質(zhì)證書》有效期屆滿，企業(yè)擬繼續(xù)從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當向原許可機關(guān)提出延續(xù)資質(zhì)申請，并按照資質(zhì)延續(xù)的相關(guān)要求提交材料。

　　第四章為監(jiān)督檢查，規(guī)定了定期檢驗、資質(zhì)注銷、變更等事項，明確了交通運輸主管部門及其工作人員和監(jiān)理企業(yè)的職責。主要有：監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)年滿兩年前30日內(nèi)，應(yīng)向檢驗機構(gòu)提出定期檢驗申請，未按照規(guī)定的期限申請資質(zhì)定期檢驗的，其資質(zhì)證書失效。當監(jiān)理企業(yè)的名稱、地址、法定代表人等信息發(fā)生變更時，應(yīng)當向原許可機關(guān)申請簽注變更。發(fā)生合并、分立、重組、改制等重大事項變更，應(yīng)當在變更事項發(fā)生后十日內(nèi)向原許可機關(guān)申請變更,由原許可機關(guān)重新核定企業(yè)資質(zhì)等級。

　　第五章為附則，規(guī)定了資質(zhì)證書有關(guān)事項和《規(guī)定》施行日期。

　　附件1為公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級條件，規(guī)定了各項監(jiān)理資質(zhì)應(yīng)當具備的人員、業(yè)績、設(shè)備、信譽等條件。

　　附件2為公路水運工程監(jiān)理企業(yè)基本試驗檢測能力或儀器設(shè)備配備標準，具體規(guī)定了各項監(jiān)理資質(zhì)應(yīng)當具備的試驗檢測能力和儀器設(shè)備。

　　附件3為公路水運工程監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)分級標準，具體規(guī)定了各類公路、水運建設(shè)工程所屬的業(yè)務(wù)等級。

　　四、下一步工作

　　一是組織開展政策宣貫、解讀工作，使從業(yè)企業(yè)充分理解制度精神、改革舉措和規(guī)定要求;二是配合《規(guī)定》實施，出臺具體舉措，將申請程序、許可流程、信息錄入、材料提交、新資質(zhì)證書及新舊標準過渡等有關(guān)事宜作出詳細規(guī)定，確?！兑?guī)定》實施順暢，平穩(wěn)過渡;三是各級交通運輸主管部門做好新規(guī)定實施的各項準備，調(diào)整工作流程、理順工作機制，確保行政許可有關(guān)工作順利開展;四是跟蹤新制度推進實施情況，及時解決出現(xiàn)的問題，確保規(guī)定實施到位、內(nèi)容執(zhí)行到位，使改革舉措落到實處、發(fā)揮作用、產(chǎn)生實效。