國家發(fā)展改革委：發(fā)改規(guī)劃〔2018〕238號關于開展“十三五”規(guī)劃 實施情況中期評估工作的通知

國家發(fā)展改革委：發(fā)改規(guī)劃〔2018〕238號關于開展“十三五”規(guī)劃 實施情況中期評估工作的通知

中央和國家機關有關部門，中央軍委機關各有關部門、武警部隊，最高人民法院，最高人民檢察院，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》和中辦、國辦印發(fā)的《關于建立健全國家“十三五”規(guī)劃綱要實施機制的意見》(以下簡稱《實施機制》)要求，我委將會同各有關方面組織開展“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作，形成評估報告，履行相關程序后，提交全國人大常委會審議。

　　一、指導思想

　　深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，對標黨的十九大明確的新目標新部署新要求，聚焦決勝全面建成小康社會主要目標任務，全面評估“十三五”規(guī)劃實施情況，客觀評價規(guī)劃實施取得的進展成效，總結(jié)提煉推進規(guī)劃實施的經(jīng)驗做法，深入剖析實施中出現(xiàn)的問題及原因，結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化，提出改進規(guī)劃實施的對策建議，進一步強化國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，持續(xù)推動各項任務順利實施，確保如期全面建成小康社會，并為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定更加堅實基礎。

　　開展中期評估應當遵循以下原則：

　　——系統(tǒng)全面。深入評估統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的情況，全面評估“十三五”規(guī)劃明確的目標任務推進情況，順應高質(zhì)量發(fā)展要求，更加關注發(fā)展的不平衡不充分問題。

　　——突出重點。聚焦主要目標指標實現(xiàn)情況，重大戰(zhàn)略、重大任務、重大工程項目推進情況，以及抓重點、補短板、強弱項的貫徹落實情況，特別是防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的實質(zhì)性進展情況。

　　——遠近結(jié)合。立足當前、著眼長遠，既要聚焦決勝全面建成小康社會，又要推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，夯實全面建設社會主義現(xiàn)代化強國基礎。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，以更高的站位、更寬的視角開展評估工作。

　　——科學嚴謹。密切關注國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化，準確把握時代性和規(guī)律性，更新評估理念，創(chuàng)新評估方式方法，完善評估工具體系，提升評估的專業(yè)性、科學性和嚴肅性。

　　——實事求是。深化上下聯(lián)動、橫向互動和多方參與，準確把握評估標準和發(fā)展態(tài)勢，客觀公正反映情況，不回避矛盾和問題，并提出針對性改進建議。

　　二、評估重點

　　“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估，要在學懂弄通做實黨的十九大精神的基礎上，立足更好滿足人民日益增長的美好生活需要，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，聚焦發(fā)展理念轉(zhuǎn)變、發(fā)展質(zhì)量提升、體制機制創(chuàng)新和人民獲得感、幸福感、安全感增強等重點、難點和關鍵點，總結(jié)經(jīng)驗、查找短板、分析原因、提出對策，注重挖掘深層次矛盾和風險隱患，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，明確規(guī)劃實施后半程的重點任務和要求。主要包括七個方面：

　　(一)全面建成小康社會主要目標實現(xiàn)情況。按照黨的十九大的明確部署，全面檢查國家“十三五”規(guī)劃《綱要》7個方面的主要目標和25個主要指標，特別是13個約束性指標和體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指標實現(xiàn)情況。

　　(二)新發(fā)展理念貫徹落實情況。重點評估端正發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的進展情況，特別是新發(fā)展理念作為具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體的統(tǒng)一貫徹落實情況。

　　(三)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和重大改革任務推進情況。重點評估通過持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高供給體系質(zhì)量、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系情況，特別是夯實實體經(jīng)濟根基、推動供需動態(tài)平衡、增強經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢等進展情況。推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、構(gòu)建發(fā)展新體制的進展情況。

　　(四)重大戰(zhàn)略任務推進情況。重點評估規(guī)劃實施中貫徹落實科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略的情況，以及網(wǎng)絡強國和交通強國等的建設、新型城鎮(zhèn)化、民生保障、“一帶一路”建設、社會主義精神文明建設、依法治國等重大任務推進落實情況。

　　(五)三大攻堅戰(zhàn)推進落實情況。重點評估防范化解金融、地方政府債務、房地產(chǎn)等重大風險，精準脫貧特別是深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口脫貧，以及大氣、水、土壤等污染防治攻堅戰(zhàn)推進情況，突出薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域的集中攻關進展情況。

　　(六)重大工程項目進展情況。重點評估國家“十三五”規(guī)劃《綱要》23個專欄中165項重大工程項目實施進展情況、對重大戰(zhàn)略落地的支撐作用，以及落實重大工程項目與推動改革、形成體制機制的有機融合情況。

　　(七)是否需要對相關內(nèi)容進行調(diào)整修訂。對照黨的十九大精神，客觀評價規(guī)劃實施進展情況，綜合研判國內(nèi)外形勢變化，深入研究論證是否需要對規(guī)劃進行調(diào)整修訂，按照有關程序，提出相關建議。

　　三、評估方式方法

　　為全面掌握“十三五”規(guī)劃實施中期進展情況，深入了解規(guī)劃實施的成效和問題，客觀反映社會各界對規(guī)劃實施的意見建議，需要多主體、多維度開展評估，在評估主體、評估形式、評估流程、評估標準等方面加大創(chuàng)新力度。

　　(一)自評估和第三方評估相結(jié)合。堅持以政府系統(tǒng)自評估為主，有效整合已有評估資源，持續(xù)推進評估工作創(chuàng)新，在精心做好調(diào)研方案基礎上，開展深入細致的實地調(diào)研，不斷提升自評估的質(zhì)量和效率。同時，通過定向委托或公開招標，選擇國內(nèi)外知名研究機構(gòu)、評估咨詢機構(gòu)和智庫開展第三方評估，將第三方評估結(jié)果作為自評估的重要參考。

　　(二)綜合評估和專題評估相結(jié)合。著眼于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局進展情況，深入開展綜合性、系統(tǒng)性評估。同時，圍繞貫徹落實黨的十九大精神、適應我國社會主要矛盾變化、確保如期全面建成小康社會等，選取若干重大專題，采取委托、招標等合作形式，部署開展若干專題評估。

　　(三)目標導向和問題導向相結(jié)合。從確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標倒推，更多地運用系統(tǒng)分析、計量模型、政策模擬等方法，逐項對照目標進度要求，發(fā)現(xiàn)問題，提出確保目標實現(xiàn)的對策建議。同時，從迫切需要解決的各領域各環(huán)節(jié)問題順推，明確破解難題的路徑和辦法，積極主動防范化解風險隱患。

　　(四)過程評估和效果評估相結(jié)合。既要綜合運用文獻梳理、調(diào)研訪談等方式，評估圍繞主要目標、重點任務以及重大工程項目實施所開展的主要工作、采取的具體措施及落實情況;更要強化前后情景對照、成本收益分析，加強對規(guī)劃實施所取得的實際成效、人民滿意程度，以及中長期發(fā)展影響等的評估。

　　(五)標準化與個性化相結(jié)合。既對各項工作的進展成效、質(zhì)量效益、經(jīng)驗做法、存在問題、發(fā)展態(tài)勢進行規(guī)范化、格式化評估;又結(jié)合不同領域的實際情況，制訂適用高效的工作程序，綜合運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)和非統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源，充分利用大數(shù)據(jù)分析方法，避免不同地區(qū)、不同領域簡單套用同一種程序、機械使用同一個標準。

　　(六)客觀評價和主觀感受相結(jié)合。既要掌握各項目標任務進展，做好定性分析和定量評價，客觀反映規(guī)劃實施情況;又要將人民群眾的切身感受作為重要評價標準，充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，開展更大范圍、更具代表性的企業(yè)、公眾等社會調(diào)查，提高評估結(jié)果的感知度和認受度。

　　四、分工安排

　　“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作，由我委會同有關部門、

　　地方按照職能分工共同推進。請各有關單位高度重視，加強領導，精心組織，周密部署。

　　(一)請各有關部門開展的工作。

　　一是請各有關部門按照《實施機制》既定分工，對各自負責的國家“十三五”規(guī)劃《綱要》相關領域的目標指標、重點任務、重大工程項目工作情況及成效進展進行全面評估，其中25個主要指標及165項重大工程項目需提供實現(xiàn)進度、預期展望及相關說明，一并形成評估報告。

　　二是請各有關牽頭部門負責對“十三五”國家級重點專項規(guī)劃、其他由國務院印發(fā)的專項規(guī)劃、經(jīng)國務院批復或同意由部門印發(fā)的國家級專項規(guī)劃實施情況進行中期評估，形成評估報告。其中，國家級重點專項規(guī)劃要研究制定中期評估方案，明確評估方式、主要工作節(jié)點及評估成果等。我委將與相關牽頭部門加強溝通合作，通過聯(lián)合調(diào)研、交流研討、報送專題信息等方式參與重點專項規(guī)劃評估工作。其他國家級專項規(guī)劃也要制定切實可行、科學合理的評估方案，深入有序組織開展評估工作。

　　(二)請各地發(fā)展改革委開展的工作。

　　一是請各地發(fā)展改革委對本地推進落實國家“十三五”規(guī)劃《綱要》主要目標任務、重大工程項目、重大改革政策情況進行全面評估，形成評估報告。同時，牽頭組織協(xié)調(diào)本地區(qū)有關部門，配合做好國家“十三五”規(guī)劃《綱要》和國家級專項規(guī)劃實施中期評估相關工作。

　　二是請各地發(fā)展改革委按照《實施機制》要求，會同各有關方面組織開展本地“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作，形成本地“十三五”規(guī)劃《綱要》實施情況中期評估報告報送本級人民政府，并抄報我委。

　　五、時間要求

　　(一)請各有關部門指定1名中期評估工作聯(lián)系人，于2月25日前將姓名、職務、聯(lián)系方式報送我委發(fā)展規(guī)劃司(傳真：68501657)。同時，請各國家級重點專項規(guī)劃牽頭部門于2月底前將擬定的中期評估方案報送我委。

　　(二)請各有關部門在7月底前，將國家“十三五”規(guī)劃《綱要》相關領域中期評估報告報送我委。請各國家級專項規(guī)劃牽頭部門同步將專項規(guī)劃中期評估報告報送我委。

　　(三)請各地發(fā)展改革委在7月底前，將推進落實國家“十三五”規(guī)劃《綱要》情況中期評估報告報送我委，也可以作為本地“十三五”規(guī)劃《綱要》實施情況中期評估報告的附件一并報送我委。

　　請同步提供以上材料紙質(zhì)件一式5份和1張電子版光盤。中期評估采用數(shù)據(jù)截止時點為2018年6月30日。

　　聯(lián)系人：張博 谷宇辰 聯(lián)系電話：(010)68502897 68502892

　　國家發(fā)展改革委

　　2018年2月3日