山東?。呼斀ㄙ|(zhì)安字〔2018〕9號關(guān)于印發(fā)《2018年全省房屋市政施工安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)推進工作方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《2018年全省房屋市政施工安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)推進工作方案》的通知

魯建質(zhì)安字〔2018〕9號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(城鄉(xiāng)建委)、城管局(公用事業(yè)局)，濟南、萊蕪市城鄉(xiāng)交通運輸委：

　　現(xiàn)將《2018年全省房屋市政施工安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)推進工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好貫徹落實。

　　山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2018年5月22日

2018年全省房屋市政施工安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)推進工作方案

　　根據(jù)省政府辦公廳關(guān)于進一步做好安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作意見、省政府安委會辦公室關(guān)于2018年雙重預(yù)防體系建設(shè)推進工作方案等部署要求，現(xiàn)就2018年全省房屋市政施工安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，制定如下推進工作方案。

　　一、總體目標

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹黨的十九大精神，全面落實中央和省關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持事前預(yù)防、源頭管控、系統(tǒng)治理原則，加快推進房屋市政施工安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，落實主體責任，完善管控機制，全面提升安全生產(chǎn)水平。6月底前，行業(yè)標桿企業(yè)雙重預(yù)防體系全面建成并有效運行，安全生產(chǎn)風險得到有效管控，安全問題隱患深入排查治理，事故預(yù)防取得明顯成效;12月底前，規(guī)模以上行業(yè)企業(yè)(系一級及以上施工總承包企業(yè)，含中央駐魯企業(yè)，以下同)雙重預(yù)防體系基本建成并有效運行，雙重預(yù)防制度體系進一步健全完善，安全生產(chǎn)整體管控能力明顯提升，房屋市政施工生產(chǎn)安全事故特別是較大及以上事故明顯減少。

　　二、重點任務(wù)

　　(一)嚴格落實企業(yè)主體責任。一是完善組織制度保障。督促企業(yè)建立健全雙重預(yù)防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確工作職責，企業(yè)主要負責人負總責，分管負責人(安全總監(jiān))全程跟進，安管部門具體負責，企業(yè)和項目全員參與。督促指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合實際健全完善風險分級管控、隱患排查治理、安全風險告知、安全教育培訓、資料檔案管理、考核獎懲等制度體系，持續(xù)加大人員和資金投入，確保雙重預(yù)防體系建設(shè)工作落地落實。二是落實管控治理措施。部署安排企業(yè)全方位、全過程、全覆蓋辨識項目現(xiàn)場工藝工序、設(shè)備設(shè)施、人員環(huán)境、管理體系等方面存在的安全風險;對辨識出的安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害風險進行分類分級，編制風險分級管控清單;對排查確定的危險源、風險點，從工程技術(shù)、設(shè)施裝備、個體防護、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、現(xiàn)場管理、培訓教育等方面制定管控措施，實施動態(tài)管控;全面深入排查問題隱患，制定隱患排查治理清單，逐一掛帳銷號，閉環(huán)隱患整改。三是持續(xù)改進提升。督促指導(dǎo)企業(yè)持續(xù)完善雙重預(yù)防體系建設(shè)，不斷提升體系運行效能，及時對風險辨識的準確性、管控層級的合理性、管控措施的針對性、隱患排查治理的有效性等進行動態(tài)評估，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正改進，形成風險“評估-管控-再評估-再管控”和隱患“排查-治理-再排查-再治理”的安全生產(chǎn)雙重預(yù)防長效機制。

　　(二)全面開展對標達標和評估考核。一是大力培育標桿企業(yè)。各市主管部門要高度重視培育雙重預(yù)防體系建設(shè)標桿企業(yè)，鼓勵引導(dǎo)標桿企業(yè)先試先行，確保6月底前標桿企業(yè)全面完成雙重預(yù)防體系建設(shè)，并形成可借鑒學習、可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，通過現(xiàn)場觀摩、交流座談等方式，帶動提升房屋市政工程領(lǐng)域雙重預(yù)防體系建設(shè)整體水平。有條件的標桿企業(yè)可成立第三方服務(wù)機構(gòu)，為其他企業(yè)提供雙重預(yù)防體系建設(shè)專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)。二是積極開展對標達標。各市主管部門要抓緊部署企業(yè)雙重預(yù)防體系對標達標工作，嚴格按照《細則》《實施指南》健全完善雙重預(yù)防體系相關(guān)內(nèi)容和運行管理考核制度，確保6月底前標桿企業(yè)、12月底前規(guī)模以上行業(yè)企業(yè)完成雙重預(yù)防體系對標達標。三是組織實施評估考核。第三季度，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將制定出臺房屋市政施工雙重預(yù)防體系評估標準。第四季度，各市住建主管部門根據(jù)年度工作目標組織對行業(yè)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)情況全面評估考核，主要評估考核企業(yè)雙重預(yù)防體系全員責任落實、風險管控清單修訂完善、隱患排查治理運行、考核獎懲落實、信息化建設(shè)等情況，評估考核結(jié)果向社會公布。各市主管部門要根據(jù)評估考核情況，督促指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)進一步完善雙重預(yù)防體系建設(shè)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對評估考核情況進行督導(dǎo)抽查。

　　(三)強化基礎(chǔ)保障措施。一是完善標準體系。年內(nèi)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將結(jié)合雙重預(yù)防體系《細則》《實施指南》和《建筑施工安全檢查標準》相關(guān)要求，編制雙重預(yù)防體系建設(shè)工作手冊，修訂建筑施工安全資料管理規(guī)程，推動雙重預(yù)防體系與施工安全管理體系緊密銜接、融合推進;各市主管部門要組織指導(dǎo)標桿企業(yè)及時歸納總結(jié)經(jīng)驗做法，形成規(guī)范文件，運行成熟后上升為地方標準。二是強化教育培訓。各市主管部門要全面組織開展雙重預(yù)防體系《細則》《實施指南》貫標達標培訓工作，督促指導(dǎo)企業(yè)將雙重預(yù)防體系納入全員安全培訓重點內(nèi)容，與“三級”安全培訓相融合，分層次、分階段開展全面培訓教育活動，切實提升從業(yè)人員雙重預(yù)防體系知識和操作水平。三是實施標桿工地帶動。將雙重預(yù)防體系建設(shè)納入安全生產(chǎn)標準化考評重要內(nèi)容，組織房屋市政施工安全標桿工地培育工作，嚴格對標培育，動態(tài)監(jiān)督管理，開展觀摩交流，實施政策激勵，著力打造一批標桿工地，帶動提升全省房屋市政工程雙重預(yù)防體系標準化水平。四是推進信息化建設(shè)。將雙重預(yù)防體系有關(guān)要求作為安全監(jiān)管信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，加快謀劃部署，強化推動落實。根據(jù)省政府安委會統(tǒng)一安排，9月底前行業(yè)標桿企業(yè)納入全省安全生產(chǎn)風險管控和隱患治理監(jiān)管巡察信息平臺管理，年內(nèi)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部納入管理，實現(xiàn)雙重預(yù)防體系建設(shè)情況網(wǎng)上巡查管理。

　　三、其他有關(guān)要求

　　(一)扎實組織實施。加快安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)是中央和省推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展重點舉措。各市主管部門要高度重視，按照省政府關(guān)于“安全生產(chǎn)工作一切基于雙重預(yù)防體系、貫穿雙重預(yù)防體系、圍繞雙重預(yù)防體系”的總體要求，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。主要負責同志要親自過問，科學謀劃頂層設(shè)計，切實加強協(xié)調(diào)督導(dǎo);分管負責同志要靠上落實，及時調(diào)度雙重預(yù)防體系建設(shè)工作進展情況，認真研究解決存在的突出問題，確保完成年度雙重預(yù)防體系建設(shè)任務(wù)。

　　(二)深入扎實推進。各市主管部門要根據(jù)本工作方案部署，圍繞工作任務(wù)目標，結(jié)合實際情況制定細化實施方案，明確任務(wù)分工、時間節(jié)點、推進路徑、保障機制，按照時間服從質(zhì)量原則，倒排計劃，扎實推進，確保企業(yè)雙重預(yù)防體系按時高標準、高質(zhì)量建設(shè)完成，有效提升企業(yè)安全管控能力水平，推動全省房屋市政工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　(三)強化激勵約束。各市主管部門要將雙重預(yù)防體系建設(shè)納入信用體系管理，對于運行情況好、安全防控水平高、評估考核結(jié)果優(yōu)良的，在標桿工地培育推薦、安責險費率調(diào)節(jié)等方面按規(guī)定給予正向激勵;對于風險管控和隱患排查治理責任不落實、安全隱患問題突出的，嚴格依法依規(guī)處理處罰并納入信用體系管理，實施聯(lián)合信用懲戒。

　　(四)營造良好氛圍。各市主管部門要采取集中宣講、媒體宣傳、輔導(dǎo)講座、上門指導(dǎo)、咨詢熱線等多種形式，廣泛宣傳建立雙重預(yù)防體系的重要意義，營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。