吉林省：出臺新政促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展

日前，吉林省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)?！度舾梢庖姟穲?jiān)持以加快建筑業(yè)發(fā)展為核心，以推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級為方向，以支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、完善招標(biāo)投資制度、改變工程建設(shè)組織模式、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力、保障工程質(zhì)量安全為重點(diǎn)，以強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、提高從業(yè)人員素質(zhì)、加快誠信體系建設(shè)、大力推進(jìn)裝配式建筑、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用為保障，促進(jìn)全省建筑業(yè)改革發(fā)展。

　　《若干意見》出臺背景

　　吉林省委、省政府一直高度重視建筑業(yè)發(fā)展，2014年，吉林省將建筑業(yè)確定為新增四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，以省政府文件印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展建筑支柱產(chǎn)業(yè)的意見》(吉政發(fā)〔2014〕42號)。2018年，景俊海省長在政府工作報(bào)告中提出，要做大做強(qiáng)建筑業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并多次對促進(jìn)全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出明確要求。候淅珉副省長多次主持召開專題會議，研究部署推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，吉林省建筑業(yè)發(fā)展較快，累計(jì)完成建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10795億元，比“十一五”增長120.2%;累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)到4097.35億元，比“十一五”增長244.3%。增加值占全省GDP的比重始終保持在6%以上;上繳地方稅收連續(xù)多年占全省地稅收入15%左右，居各行業(yè)第三位，是全省地方財(cái)政收入的主要來源之一。但從總體看，吉林省建筑業(yè)相比發(fā)達(dá)省份，差距明顯，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、缺少龍頭骨干企業(yè)、企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、行業(yè)外向度不高、轉(zhuǎn)型升級步伐不快等突出問題，迫切需要解放思想、大膽創(chuàng)新，堅(jiān)持按新理念、新思維、新要求，全面深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　《若干意見》主要亮點(diǎn)

　　《若干意見》既全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)文件精神，又符合吉林省委、省政府關(guān)于做大做強(qiáng)建筑業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建“美麗吉林”，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的戰(zhàn)略部署和總體要求，具有很強(qiáng)指導(dǎo)性、針對性和可操作性，主要有以下亮點(diǎn)：

　　一是優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)管理。施工總承包企業(yè)申請省級權(quán)限內(nèi)的施工總承包資質(zhì)所覆蓋的專業(yè)承包資質(zhì)，按實(shí)際達(dá)到的資質(zhì)等級進(jìn)行核準(zhǔn)，不再要求必須按首次從最低等級申請，極大地支持了企業(yè)發(fā)展。

　　二是進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對于工程質(zhì)量保證金，在國家由5%降到3%的基礎(chǔ)上，吉林省進(jìn)一步降低預(yù)留比例，住宅工程單位工程價(jià)款結(jié)算總額3000萬元及以上的按1.5%預(yù)留;工業(yè)、公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程按不超過工程價(jià)款結(jié)算總額的1%預(yù)留，大幅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　三是深化“放管服”改革。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，整合資源，簡化流程，推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查和施工許可并聯(lián)審批，縮短時(shí)限，提高效率。

　　四是創(chuàng)新監(jiān)管手段。對采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程，在原則實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)的同時(shí)，要求中標(biāo)人提供全額履約擔(dān)保，有效發(fā)揮履約擔(dān)保作用，防止惡意低價(jià)中標(biāo)。創(chuàng)新材料檢測管理，將以往由施工單位委托材料檢測并送檢的傳統(tǒng)做法，改為由建設(shè)單位委托檢測，并由檢測機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場取樣，確保檢測工作質(zhì)量。

　　五是推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)BIM技術(shù)應(yīng)用條件下的各專業(yè)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)施工、協(xié)調(diào)管理，2019年1月1日起，裝配式建筑、單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑及大型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的設(shè)計(jì)和施工需采用BIM技術(shù)。

　　《若干意見》主要內(nèi)容

　　《若干意見》共提出22條政策措施。

　　《若干意見》提出，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持本省建筑企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊、海綿城市等重大基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)。鼓勵(lì)中直特級企業(yè)與本省企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)投標(biāo)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聯(lián)合體中本省企業(yè)符合“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”支持條件的，聯(lián)合體享受相應(yīng)政策。

　　根據(jù)《若干意見》規(guī)定，今后吉林省民間投資的建筑工程允許業(yè)主自主決定發(fā)包方式。同時(shí)，積極改變以價(jià)格為決定因素的招標(biāo)和采購管理模式，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格、信用等多種因素的綜合評估，實(shí)現(xiàn)由“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。

　　《若干意見》提出，加快改變工程建設(shè)組織模式，推行工程總承包，裝配式建筑應(yīng)采用工程總承包模式，木結(jié)構(gòu)公共建筑應(yīng)采用以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包，政府投資工程帶頭推行工程總承包。承擔(dān)工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)的企業(yè)，在全面公開方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)資料的前提下，可以參與該項(xiàng)目的工程總承包投標(biāo)。鼓勵(lì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位聯(lián)合投資咨詢、勘察、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)，開展全過程咨詢服務(wù)。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。

　　《若干意見》要求，全面落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測單位六方市場主體的工程質(zhì)量安全責(zé)任。強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，政府投資工程不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)。各級政府加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，建立健全專門的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政預(yù)算全額保障。將各類、各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)納入監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。進(jìn)一步加快誠信體系建設(shè)，開展企業(yè)信用綜合評價(jià)，將信用評價(jià)不合格企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施，限制參與有關(guān)公共資源交易活動。完善聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制推行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”政策;建立聯(lián)合懲戒制度，完善責(zé)任主體黑名單。推行銀行保函和工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保制度，探索實(shí)施建設(shè)工程保證保險(xiǎn)。對于企業(yè)提供的符合條件的銀行保函或工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保保函等，有關(guān)部門、單位不得以任何理由拒收。加強(qiáng)工程結(jié)算管理。推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度進(jìn)行結(jié)算并支付工程款。對長期拖欠工程款的單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開工。

　　《若干意見》提出，加快培養(yǎng)建筑人才，大力推進(jìn)校企合作，培養(yǎng)建筑業(yè)專業(yè)人才。加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理人員和建筑勞務(wù)人員的教育培訓(xùn)。改革建筑用工制度，以專業(yè)企業(yè)為建筑勞務(wù)人員的主要載體，倡導(dǎo)“工匠精神”，逐步實(shí)現(xiàn)建筑勞務(wù)人員公司化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化管理。建立全省建筑勞務(wù)實(shí)名制管理系統(tǒng)，開展建筑勞務(wù)人員實(shí)名制管理。切實(shí)保護(hù)工人合法權(quán)益，健全工資支付保障制度，落實(shí)企業(yè)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資，將存在惡意拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，對其采取限制市場準(zhǔn)入等懲戒措施。

　　《若干意見》明確，大力推進(jìn)裝配式建筑，裝配式建筑要一次達(dá)到設(shè)計(jì)深度，不得進(jìn)行預(yù)制構(gòu)件二次拆分，全裝修設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)一并完成，不得另行委托裝修設(shè)計(jì)。新建裝配式住宅及設(shè)區(qū)市條件成熟區(qū)域的商品住宅，實(shí)現(xiàn)全裝修交付。推進(jìn)木結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)，以建立木結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)化 “資源鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈 ”和 “政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、市場體系 ”為核心，以加快產(chǎn)業(yè)基地和試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)為載體，促進(jìn)全省木結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)化健康有序發(fā)展。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)BIM技術(shù)應(yīng)用條件下的各專業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)、協(xié)同施工、協(xié)同管理。2019年1月1日起，裝配式建筑、單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑及大型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的設(shè)計(jì)和施工應(yīng)采用BIM技術(shù)。

　　《若干意見》還在完善工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)、提升建筑設(shè)計(jì)水平、“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用等方面提出了具體意見。

　　為抓好貫徹落實(shí)，促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展，吉林省建立了目標(biāo)考核制度，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立全省建筑業(yè)發(fā)展指標(biāo)評價(jià)體系，定期通報(bào)各地建筑業(yè)發(fā)展情況。省政府將建筑業(yè)發(fā)展工作納入對省直部門和各市(州)、縣(市)政府目標(biāo)責(zé)任考核。各市(州)、縣(市)政府也要將本地建筑業(yè)發(fā)展列入目標(biāo)責(zé)任考核。