2018年全省房屋市政施工安全治理實施方案

《2018年全省房屋市政施工安全治理實施方案》（魯建質(zhì)安字（2018）6號）

      根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑施工安全專項治理行動和省政府安委會安全生產(chǎn)綜合整治大行動部署要求，現(xiàn)就做好2018年全省房屋市政施工安全治理工作，制定以下實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹國家和省關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，緊緊圍繞有效防范一般事故，堅決遏制較大及以上事故，在鞏固2017年治理成果基礎(chǔ)上，進一步嚴格落實企業(yè)主體責任，扎實強化危大工程安全管控，嚴厲打擊施工安全非法違法行為，持續(xù)實施嚴管重罰高壓追責，加快完善長效機制建設(shè)，推動2018年全省住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為重大節(jié)點、關(guān)鍵時期營造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、重點任務(wù)

（一）嚴厲打擊施工安全非法違法行為。凡未按規(guī)定辦理施工許可及安全監(jiān)督手續(xù)擅自施工的項目，一律作為非法違法施工，責令立即停工整改，通報有關(guān)部門實施斷水斷電措施，并公開通報建設(shè)、施工、監(jiān)理單位非法違法行為及查處情況。凡拒不執(zhí)行施工安全監(jiān)管指令發(fā)生安全事故的，建設(shè)單位及項目主要負責人承擔首要責任，施工、監(jiān)理單位及項目負責人參與支持非法違法建設(shè)行為的承擔相應(yīng)責任，從嚴從重追究其事故責任。嚴厲打擊壓級壓價、搶趕工期、降低安全生產(chǎn)投入等行為，嚴查三類人員、特種作業(yè)人員無證上崗問題，切實倒逼企業(yè)落實主體責任。各級住建部門要密切與執(zhí)法、公安、安監(jiān)等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成嚴厲查處非法違法施工活動的合力。

（二）切實加強危大工程安全管控。認真組織學習宣貫《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）。督促工程參建各方主體建立健全危大工程安全管控體系，編制專項施工方案，組織專家論證，嚴格按方案施工，持續(xù)排查整治深基坑、高支模、起重機械、地下暗挖、軌道交通、地下管網(wǎng)等危大工程的安全隱患。按照“隱患就是事故”的理念，加大危大工程監(jiān)督執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)危大工程安全管控體系不健全、隱患排查整改不到位等問題，嚴格依法實施罰款、暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等處罰。

（三）集中排查整治隱患問題。督促工程參建各方以項目為單位，持續(xù)排查各類安全隱患，建立隱患排查整改臺帳。嚴格落實“網(wǎng)格化”監(jiān)管責任，對工程項目隱患排查治理開展突擊檢查、暗訪督查，發(fā)現(xiàn)問題掛牌督辦，確保每一處隱患都整改到位、處罰到位。堅持隱患不消除不放過，對于不具備安全生產(chǎn)條件的項目，堅決不允許施工。圍繞重大節(jié)點、關(guān)鍵時期，全員發(fā)動、全力以赴，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患采取高密度、高頻度巡查和“回頭看”檢查，嚴防死守、盯死看牢，確保該停工的堅決停到位，該嚴管的堅決管到位。轉(zhuǎn)變“保姆式”監(jiān)管模式，將隱患排查治理重點向?qū)嶓w和行為聚焦，著力發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)、項目安全管控機制漏洞，從根本上督促企業(yè)落實主體責任。積極推廣通過政府購買服務(wù)方式委托第三方開展輔助安全巡查，切實解決監(jiān)管人員不足的問題。

（四）持續(xù)嚴格事故責任追究。要認真落實省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《生產(chǎn)安全事故處置工作規(guī)程》，嚴格執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，履行法定職責，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織或參與房屋市政建筑施工生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。及時對生產(chǎn)安全事故涉事企業(yè)進行安全生產(chǎn)條件復(fù)核，并將復(fù)核情況特別是暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證建議上報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。嚴格依據(jù)調(diào)查報告和政府批復(fù)追究事故責任，按規(guī)定暫扣相關(guān)資質(zhì)資格證書，符合條件的堅決納入安全生產(chǎn)“黑名單”，并將查處情況及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督。對于事故報送不及時、查處不到位、督促整改不力的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將嚴格進行通報、約談。

（五）著力健全基礎(chǔ)長效機制。加快制定出臺“雙重預(yù)防”體系建設(shè)推進方案，積極培育標桿企業(yè)，組織施工企業(yè)對標貫標培訓，確保年底前全行業(yè)實現(xiàn)“雙重預(yù)防”體系管理全覆蓋。強化全員安全教育，加大對關(guān)鍵崗位人員考核力度，積極推行體驗式教育，提升一線作業(yè)人員安全意識和操作技能。加快推進安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)，根據(jù)住建部《全國建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)共享交換數(shù)據(jù)標準（試行）》，完整記錄業(yè)務(wù)過程數(shù)據(jù)和結(jié)果信息，做好與省廳和部信息系統(tǒng)的對接工作，盡快實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。按照“先行局部試點、取得可推廣的經(jīng)驗后逐步推開”的原則，制定房屋市政施工安全生產(chǎn)責任險試點方案，穩(wěn)步推進試點工作。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。2018年大事多、要事多，扎實做好安全整治行動、確保全年安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)是重要政治任務(wù)。全省房屋市政施工安全治理行動全年推進、不分階段，省廳將治理情況作為今年安全生產(chǎn)工作的重中之重，全省住建系統(tǒng)工程質(zhì)量安全治理提升三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌抓好全省房屋市政施工安全治理整體工作。各級住建有關(guān)部門務(wù)必高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作落實到位。

（二）加緊動員實施。各級各有關(guān)部門要結(jié)合本地實際，加快制定施工安全治理實施方案，細化任務(wù)目標，強化治理措施，落實治理責任，實施方案請于4月18日前上報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。要加緊組織召開動員會，深入發(fā)動和督促本轄區(qū)施工企業(yè)認真制定具體落實方案，建立以企業(yè)法人為第一負責人的領(lǐng)導(dǎo)班子，明確層級任務(wù)和責任，確保全員發(fā)動。

（三）強化檢查調(diào)度督導(dǎo)。強化建筑施工安全治理工作檢查，重大節(jié)點、關(guān)鍵時期各級各有關(guān)部門主要負責同志要帶隊深入一線開展檢查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將通過集中督導(dǎo)檢查、日常暗訪、包市督導(dǎo)中對各地落實情況實施督查。要按月匯總形成本市房屋市政施工安全治理情況調(diào)度表（附件1）和責令停工整改項目統(tǒng)計表（附件2），于次月5日前報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)

（四）營造良好氛圍。要充分借助各類新聞媒體，宣傳先進典型，曝光典型案例，全方位、多渠道宣傳報道施工安全治理工作開展情況。要督促企業(yè)在施工現(xiàn)場懸掛宣傳橫幅，發(fā)放明白紙，通過入場培訓、班前教育，組織一線作業(yè)層面?zhèn)鬟_學習相關(guān)部署要求，營造層層重視、人人參與、齊抓共管的良好輿論氛圍。