措施費原創(chuàng)作者解疑措施費

甲乙方的生死較量——措施費在同行中激起了千重浪，焦點問題主要是：“這費用確實難弄，活口太大�！保▂hzm等讀者所提），cindy等讀者提出：“如果有個工程結(jié)算最終措施費如何計取的實例就更好了�！�

　　第一部分先針對普遍問題做一個解釋：

　　一、措施費為什么不容易操作：

　　這要從現(xiàn)在工程量清單的結(jié)構(gòu)上找原因，現(xiàn)在工程量清單措施費項目部分都是格式化文件，內(nèi)容包含了主要的20多項措施內(nèi)容，離實際工程的措施方案項目相差很多，也就是說有許多漏項或叫疑似漏項，如材料二次檢測費，說投標(biāo)報價中沒有包括吧，臨設(shè)費確實也取費了，說包括了吧，那點二次檢測費能具體做多少項材料的試驗內(nèi)容審計方也不一定說不清楚，沒有包含在臨設(shè)費里的材料二次檢測費算不算漏項，依據(jù)誰也找不出來。

　　本站文章《最理想的2013清單規(guī)范方案預(yù)測》提出了措施費解決方案：“象FIDIC條款那樣，措施費根據(jù)專業(yè)不同，用不用的也要列出幾百條，招標(biāo)時投標(biāo)方可以在幾百條措施費用中選擇填與不填，填多少金額等等，招標(biāo)方把球踢給投標(biāo)方省得出現(xiàn)以后的爭議。”既然事后說不清，不如事前先把丑話說到前頭，本來投標(biāo)方應(yīng)該按照施工組織設(shè)計方案編制投標(biāo)的措施費用，現(xiàn)在把項目列全了，也省得事后找后帳。

　　二、清單項目特征的描述不清造成措施費混亂：

　　現(xiàn)在的造價人員，不論是編制清單的人還是投標(biāo)報價的人，對圖紙實物量部分的內(nèi)容還沒有完全搞清楚，要求他們?nèi)パ芯渴┕そM織設(shè)計方案，對措施費準(zhǔn)確把握也是不可能的事情，一個北方工程工期從11月到來年3月，新手可能就直接按地區(qū)定額系數(shù)計取冬施費，這個工程所用的砼100％要加添加劑，計取2％的那點冬季施工費，買草簾子的錢都不夠。再如：挖土方清單項目，編制清單的人怎么會知道承包方把土運到時什么地方，你如果不寫運距，到時承包方鏟車開進(jìn)來就辦洽商要運土費用，如果寫了運距，不管是10km還是20km，承包方還是會來辦理洽商增加運土運輸距離，挖土方文章不在挖土上，而是在運土上，如果描述上寫上：“將挖出的基礎(chǔ)土方運至承包方選中的土方消納地并留足回填土方量，回填時運回使用”是不是比說一大堆量化性的文字要容易事后操作，運土、買土的費用結(jié)算時一分錢也不會增加。

　　三、低價中標(biāo)造成：圖紙上實物量部分的材料、人工市場上有透明價，誰打折也不能降到賠本，措施費部分特別是無形部分，成了打折的首選，在這舉例說明
（案例來源答疑解惑：“總承包合同，試運行合格后交鑰匙工程，結(jié)算時的責(zé)任劃分”？）

　　問題比較長：“合同為交鑰匙總承包合同，但合同中注明合同價格不包含特殊地基處理費（地基承載力12t／m2以下），廠區(qū)勘察、征地和拆遷費用，廠區(qū)紅線范圍外的自來水建設(shè)費、道路建設(shè)費、綠化費，以及污水進(jìn)水水位標(biāo)高的室外地面下2m之外而需建設(shè)的提升泵房建設(shè)費。結(jié)算時，甲乙監(jiān)理三方簽了簽證單。1、工地大門前因水渠阻斷了廠與道路之間的貫通，施工材料無法進(jìn)入場地，廠區(qū)內(nèi)無施工用水2由于施工現(xiàn)場場地標(biāo)高與建設(shè)廠的場平標(biāo)高相差近1m，為便于材料進(jìn)入工地，特設(shè)臨時道路3由于7天連續(xù)降雨，臨時道路中斷，水渠完全毀壞，淡水淹沒了調(diào)節(jié)池基坑，施工隊排洪渠上游筑起三道圍堰，疏通下水管，連夜排水。4下部施工完畢根據(jù)圖紙因立即回填，由于回填方案存在爭議，致使回填無法進(jìn)行，從而影響上部施工，為了不耽誤后續(xù)施工，經(jīng)協(xié)商，上部采取人工搭腳手架進(jìn)行施工5臨時道路經(jīng)多次處理，鋪墊塊石、反復(fù)碾壓。還是因地基松軟，商品混凝土泵車無法進(jìn)入施工方位，經(jīng)協(xié)商討論后制定了處理方案：施工道路加寬加厚，強化碾壓，租借鋼板斤西瓜表面臨時鋪墊6由于調(diào)節(jié)池進(jìn)水標(biāo)高變更加深2。45m開挖后發(fā)現(xiàn)地下水位高，土質(zhì)松散，導(dǎo)致調(diào)節(jié)池北面和東面滑坡塌方，基坑四周需支撐加固，由于變更加深使調(diào)節(jié)池距過水槽太近，無法開挖和放坡，因此決定向西整體平移。這些原因產(chǎn)生的費用現(xiàn)在是應(yīng)該由甲方承擔(dān)還是乙方承擔(dān)�！�

　　先澄清“交鑰匙總承包合同”是什么概念：“EPC總承包又稱交鑰匙總承包，指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)，使業(yè)主獲得一個現(xiàn)成的工程，由業(yè)主“轉(zhuǎn)動鑰匙”就可以運行�！�

　　問題1：有待澄清的問題：“工地大門前的水渠是投標(biāo)前挖的還是中標(biāo)后挖的？”合同內(nèi)容包括“設(shè)計”，作為設(shè)計方投標(biāo)前是沒去過現(xiàn)場還是故意隱瞞現(xiàn)場實際情況，低價中標(biāo)，高價索賠的進(jìn)行二次經(jīng)營？

　　問題2：同問題1，補充一條，臨時道路在總承包合同里，已在文明施工費和臨設(shè)費中計取，至于收入與支出成不成比例是投標(biāo)報價的問題，而不是結(jié)算中討論的議題。

　　問題3：如果介定為不可抗力原因，發(fā)包方最多補償工期，不會有經(jīng)濟(jì)補償。

　　問題4：回填土方規(guī)范中有明確的技術(shù)參數(shù)指標(biāo)，施組里也會詳細(xì)列出具體施工方案，怎么會到應(yīng)該回填了雙方還存在方案爭議，難道回填土工作還要發(fā)包方指導(dǎo)施工方怎么施工嗎？

　　問題5：類似問題2，結(jié)論就是臨時路是承包方用的，發(fā)包方給了錢承包方愛修成什么樣修面什么樣。

　　問題6：承包方編制洽商的人純屬畫蛇添足，“發(fā)現(xiàn)地下水位高，土質(zhì)松散”這一問題在地勘報告里應(yīng)該有明確說明，本來地基加深就是設(shè)計變更，為此發(fā)生的一切措施費用都是理所應(yīng)當(dāng)?shù)倪M(jìn)行索賠的項目，加了這一條說明以前承包方根本沒看過地勘報告�？吹某鰜�，承包方不是低價中標(biāo)也不會出此下策去追加臨設(shè)措施費用。

　　第二部分回答一些特例問題：
　抹灰工提出：“措施費用確實難弄，現(xiàn)在施工過程中的可變因素不少，而攔標(biāo)價沒有考慮到的，投標(biāo)時你又不能計，結(jié)算時如果再講包死，施工單位就只能虧了�！边@一點是最致命的硬傷，只有讓參與工程管理的中介方付無限連帶責(zé)任，真正的讓幾家中介工程管理公司賠上身家性命來承擔(dān)自身失誤造成的損失責(zé)任，才能出臺真正客觀的標(biāo)底價。

　　彼岸花提問：“措施費沒有發(fā)生的，結(jié)算時扣不扣：措施費從另一個角度看實際是一種風(fēng)險費，如同保險一樣，實際發(fā)生不發(fā)生結(jié)算時都不扣錢。如果沒有發(fā)生要扣，那發(fā)生的給不給補償呢？”這個問題好象是我在答疑里回答的答案，如果真的按客觀的施工組織方案編制措施費，措施費不可能沒有發(fā)生，只能改變方式發(fā)生，如挖土方坑壁支護(hù)，實際可能把拆除舊建筑的預(yù)制板當(dāng)支護(hù)工具了，省下的模板、腳手架發(fā)包方說沒發(fā)生費用要扣減措施費，如果都這樣考慮問題下一回承包方用金磚砌一道圍墻發(fā)包方是不是要追加費用。
　chan提出：“我是站在乙方立場，希望和你討論一下，我覺得現(xiàn)在的投標(biāo)，清單報價和施工組織設(shè)計不太那么容易得到高度的統(tǒng)一，其實現(xiàn)在的施工組織設(shè)計在投標(biāo)時間很短的情況下，大多數(shù)是東拼西湊起來的東西，因此，我覺得很難統(tǒng)一，所以在甲方立場，如果清單有的措施而施工組織設(shè)計沒有，你們是怎么處理的？”

　　這是非常專業(yè)的問題，措施項目在清標(biāo)工作中是絕不能省略的環(huán)節(jié)，這項工作的組織者不能是別人，就應(yīng)該讓審計來擔(dān)任，在本站文章《最理想的2013清單規(guī)范方案預(yù)測》里也提到：“把結(jié)算時最不想給的錢在投標(biāo)時最先明確下來”，如果做到了，結(jié)算工作就沒那么困難了。

　　孔維國提出：“這些問題均應(yīng)在工程招標(biāo)時，作為合同內(nèi)容予以明確。投標(biāo)人在投標(biāo)時必須予以響應(yīng)。如果合同里不約定，只能說明合同是由外行人簽訂的或者簽訂合同的人別有企圖，這樣的合同本身就是不合格“產(chǎn)品”。遇到這樣的問題，可對合同補充，也可通過監(jiān)理認(rèn)真審核施工組織設(shè)計嚴(yán)格落實實施的辦法解決。工程結(jié)算是對已完工程計價，必須得知道工程是怎么干的，該不該這么干。不該發(fā)生的事發(fā)生了要看是誰的責(zé)任，按責(zé)任比例承擔(dān)費用。”實際也回答了上面的問題。

　　東北虎提出：“重慶地區(qū)將部分措施費劃分成幾個部分，安全文明施工費劃成定額部分、專項費用、按實計算費用，感覺操作的時候很麻煩。施工方與建設(shè)方不好達(dá)成一致，因為施工過程中不確定性因素太多，而且費用給足，施工方必定有些項目不做，建設(shè)方覺得花了冤枉錢。”

　　措施費在本站文章《招投標(biāo)篇——建設(shè)方》已經(jīng)說明，措施費和圖紙分部分項清單工程量不一樣，后都要嚴(yán)格控制，前者一定要考慮周全，沒發(fā)生就當(dāng)風(fēng)險費給了承包方又算什么，總比發(fā)包方到期開不了＊，雙方對簿公堂損失要小。

　　甜鷹說道：“實事求是，根據(jù)生產(chǎn)和安全的需要，做好資料（很多就是資料做多得不好，有其事就是資料不能說服人）�！币菜闶墙o大家結(jié)算提個醒。

　　最后用YG的話做個總結(jié)：“不錯，措施費是雙方高手過招的地方，如兵家必爭之地。”在本站文章《九級臺階——造價人的充值歷程》中第九層：方案編制。措施方案編制和組價是最高境界的造價活動，合理的價格也是造價人員生產(chǎn)的合格產(chǎn)品。用自己打制的合格產(chǎn)品與對手過招，爭必爭之地，生死較量就在措施費中。