——再讀《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
本報(bào)記者 林 培
2022年6月是第21個(gè)全國安全生產(chǎn)月，今年的主題是“遵守安全生產(chǎn)法，當(dāng)好第一責(zé)任人”。全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)陸續(xù)啟動相關(guān)活動，強(qiáng)化主體責(zé)任，牢固樹立安全發(fā)展理念，抓緊抓實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防范，堅(jiān)決遏制各類重特大事故發(fā)生，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。新版《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》自2021年9月1日起施行，在此，我們有必要再讀《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，增強(qiáng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人意識，牢牢守住安全生產(chǎn)紅線底線，全面提升本質(zhì)安全水平，促進(jìn)安全社會共治。
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》修訂歷程
2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，2002年11月1日實(shí)施。
根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》進(jìn)行第一次修正，2009年8月27日實(shí)施。
根據(jù)2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》進(jìn)行第二次修正，2014年12月1日實(shí)施。
2020年11月25日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(修正草案)》。
2021年6月10日，全國人大常委會表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定，2021年9月1日起施行。
新版安全生產(chǎn)法明確安全生產(chǎn)第一責(zé)任人
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作是其各項(xiàng)工作的重中之重，生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有人員都應(yīng)當(dāng)高度重視安全生產(chǎn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位工作的主要決策者和決定者，只有主要負(fù)責(zé)人真正做到全面負(fù)責(zé)，才能搞好安全生產(chǎn)工作。其他負(fù)責(zé)人作為分管領(lǐng)域的直接領(lǐng)導(dǎo)人員，也應(yīng)當(dāng)對其職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。
針對不同組織形式的生產(chǎn)經(jīng)營單位，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的指代有所不同。通常來講，對于公司制的企業(yè)，按照公司法的規(guī)定，有限責(zé)任公司(包括國有獨(dú)資公司)和股份有限公司的董事長、執(zhí)行董事、經(jīng)理或章程規(guī)定的主要負(fù)責(zé)人為本法意義上的主要負(fù)責(zé)人。對于非公司制的企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)的廠長、經(jīng)理、投資人或?qū)嶋H控制人等。
安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的確定要素
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要決策人，享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動包括安全生產(chǎn)事項(xiàng)的最終決定權(quán)，全面領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動。
同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人必須是實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營日?；顒拥臎Q策人;必須是能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，就是要突出和強(qiáng)調(diào)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
生產(chǎn)經(jīng)營單位可以安排其他負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人分管安全生產(chǎn)工作，但不能因此減輕或免除主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作所負(fù)的全面責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到本單位從業(yè)人員的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，還可能影響社會公共安全。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，不僅是對本單位的責(zé)任，也是對社會的責(zé)任。
安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)細(xì)化
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作所負(fù)的職責(zé)包括：建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃;保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故;保證本單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入等。主要負(fù)責(zé)人因不履行上述職責(zé)或者履職不到位，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
當(dāng)然，除了主要負(fù)責(zé)人外，生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負(fù)責(zé)人也要對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，主要體現(xiàn)在以下方面：認(rèn)真抓好有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策文件的貫徹落實(shí);按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則對分管或者負(fù)責(zé)的部門擔(dān)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;制定分管領(lǐng)域或者本部門年度安全生產(chǎn)工作規(guī)劃，并抓好落實(shí);經(jīng)常組織分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)消除安全隱患;組織開展安全生產(chǎn)教育，參與事故調(diào)查處理和善后處理;注重安全生產(chǎn)條件的改善，依法保護(hù)從業(yè)人員的安全和健康;定期組織分管部門開展應(yīng)急救援演練;按照生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)章制度做好本單位的其他安全生產(chǎn)工作。
重罰安全生產(chǎn)責(zé)任人安全生產(chǎn)違法行為
對于生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)違法行為，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確，對特別重大事故的罰款最高可達(dá)1億元。生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即責(zé)令整改，拒不改正的，監(jiān)管部門可以按日連續(xù)處罰。
針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“屢禁不止、屢罰不改”等問題，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》加大對違法行為惡劣的生產(chǎn)經(jīng)營單位關(guān)閉力度，依法吊銷有關(guān)證照，對主要負(fù)責(zé)人實(shí)施職業(yè)禁入。
同時(shí)，加大對違法失信行為的聯(lián)合懲戒和公開力度，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定履行公示義務(wù)的，予以聯(lián)合懲戒;有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對存在失信行為的單位及人員采取聯(lián)合懲戒措施，并向社會公示。