陜西省人民政府辦公廳關于加快推進蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見
陜政辦發(fā)〔2022〕18號
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為加快推進蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引領全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，助推鄉(xiāng)村全面振興，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，聚焦果業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收致富，按照“穩(wěn)規(guī)模、提品質(zhì)、增效益”的思路，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全產(chǎn)業(yè)鏈建設為抓手，加快推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、市場鏈、價值鏈完整匹配的現(xiàn)代蘋果經(jīng)濟體系?！笆奈濉逼陂g，全省蘋果種植面積保持在900萬畝左右、產(chǎn)量達到1300萬噸。到“十四五”末，蘋果單產(chǎn)水平和優(yōu)果率分別提升5個百分點、畝均產(chǎn)值提高20%，全產(chǎn)業(yè)鏈達到1200億元；到2035年，基本建成蘋果產(chǎn)業(yè)強省，成為全國蘋果生產(chǎn)加工核心區(qū)、貿(mào)易物流集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)，產(chǎn)業(yè)示范帶動力、區(qū)域經(jīng)濟輻射力和生態(tài)貢獻率顯著提升。
二、重點任務
（一）優(yōu)化“四大結(jié)構(gòu)”，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎。
1．調(diào)整區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。嚴格落實防止耕地“非糧化”要求，統(tǒng)籌蘋果發(fā)展與糧食生產(chǎn)，按照“逐步調(diào)減渭北南部、鞏固提升渭北北部、適度發(fā)展陜北山地”的思路，制定蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，推動向最佳優(yōu)生區(qū)聚集，逐步淘汰渭北南部低質(zhì)低效果園，加快渭北北部果園更新改造，促進提質(zhì)增效，打造蘋果產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。以第三次全國國土調(diào)查結(jié)果為基礎，以蘋果主產(chǎn)縣為單元，在保持縣域內(nèi)耕地與園地總量穩(wěn)定的前提下，按照規(guī)模化、集約化的原則，因地制宜規(guī)劃集中連片栽植區(qū)域，對占用耕地的以退出園地作為補充，確保耕地“進出平衡”。統(tǒng)籌生態(tài)、地貌、氣象等，科學劃定陜北山地蘋果栽培邊界和區(qū)域，建設蘋果產(chǎn)業(yè)新發(fā)展區(qū)?！彩“l(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、有關市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
2．優(yōu)化品種品系結(jié)構(gòu)。結(jié)合老園更新改造，發(fā)展新優(yōu)品種，促進不同色系、果形、口感品系差異化發(fā)展。渭北區(qū)域積極發(fā)展新優(yōu)早中熟品種，解決晚熟品種單一問題。加快推廣市場口碑好、消費者青睞的綠色、黃色等特色品種和加工品種。〔省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、有關市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
3．規(guī)范栽培模式結(jié)構(gòu)。立足區(qū)域特點，堅持節(jié)水優(yōu)先，渭北果區(qū)大力發(fā)展無支架、強根系、強干性、強萌芽、寬行距的矮化密植果園，陜北山地積極推廣抗寒、耐旱、抗逆性強的喬化短枝型栽培模式。因地制宜發(fā)展果畜結(jié)合、果糧結(jié)合、果油結(jié)合新模式，建立與資源相匹配的新型栽培結(jié)構(gòu)?！彩“l(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、有關市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
4．完善產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。遵循現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足“優(yōu)一產(chǎn)、強二產(chǎn)、壯三產(chǎn)”，重點優(yōu)化提升精深加工業(yè)，培育壯大市場營銷業(yè)，發(fā)展農(nóng)文旅結(jié)合、果樹認養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，加快形成與一產(chǎn)規(guī)模相適應的全要素全鏈條服務業(yè)?！彩“l(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、有關市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
（二）構(gòu)建“五大體系”，強化高質(zhì)量發(fā)展支撐。
1．發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)體系。堅持綠色發(fā)展理念，立足集約化建園、規(guī)?；a(chǎn)、省力化管理，圍繞“種苗、農(nóng)機、有機質(zhì)”，健全規(guī)范苗木繁育推廣體系，以集中連片現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)園為重點，全面配套水、電、路、網(wǎng)等基礎設施，發(fā)展果園機械等配套產(chǎn)業(yè)，推進果園生產(chǎn)管理全程機械化、自動化、智能化。突出土壤有機質(zhì)提升，集成綠色、生態(tài)、降本、簡化技術，構(gòu)建果園生產(chǎn)標準化體系，實現(xiàn)節(jié)本增效?！彩“l(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、有關市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
2．培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以果業(yè)農(nóng)機合作社為載體，以全程托管為重點，加快培育蘋果生產(chǎn)性服務業(yè)，有效解決勞動力不足、組織化不高等問題。以蘋果采后預冷和地頭分揀為重點，大力發(fā)展產(chǎn)后服務業(yè)，建立專業(yè)化服務組織，提升蘋果采后處理和初加工能力。圍繞市場需求，充分拓展蘋果產(chǎn)業(yè)體驗、休閑、文化等功能，大力發(fā)展以果醋、果酒為代表的蘋果精深加工業(yè)，建立健全三產(chǎn)有機融合的全產(chǎn)業(yè)鏈體系?！彩」I(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省供銷社、有關市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
3．完善現(xiàn)代經(jīng)營體系。以職業(yè)果農(nóng)為主體、以家庭適度規(guī)模經(jīng)營為基礎，分區(qū)域、分類型探索成本最低、效益最高的家庭果園模式。鼓勵新型經(jīng)營主體投資建園，突出生產(chǎn)服務和果品營銷，形成“企業(yè)管兩頭、農(nóng)民管生產(chǎn)”的合作經(jīng)營模式。引導果品企業(yè)聯(lián)合聯(lián)營，發(fā)展大型企業(yè)集團，構(gòu)建完整、穩(wěn)固的市場鏈。推行“戶建園、園入社、社聯(lián)企、企接市”的新型利益聯(lián)結(jié)機制?！彩∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、省供銷社、有關市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
4．打造現(xiàn)代市場體系。結(jié)合縣域商業(yè)體系建設，建立產(chǎn)地供應體系，加快“產(chǎn)地供應、冷鏈物流、終端銷售”立體布局、一體推動。制定蘋果產(chǎn)區(qū)市場建設規(guī)劃，分批建設覆蓋蘋果主產(chǎn)鎮(zhèn)專業(yè)市場，打造區(qū)域性果品貿(mào)易中心。建立信息化平臺，引導物流企業(yè)與蘋果產(chǎn)地合作，構(gòu)建信息共享、快捷順暢、全程冷鏈的蘋果物流體系。引導產(chǎn)地營銷企業(yè)聯(lián)合培育商超、實體店等終端線下網(wǎng)絡和線上貨倉，規(guī)范零售市場，擴大消費群體?！彩∩虅諒d、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社、有關市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
5．構(gòu)建現(xiàn)代科技體系。積極融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，建立專家引領、專業(yè)協(xié)作、企業(yè)參與的現(xiàn)代蘋果科技攻關聯(lián)盟，加強蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈技術研發(fā)。整合農(nóng)技推廣力量，建立健全專業(yè)門類齊全、適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性技術隊伍，形成“公益主導、多方參與”的蘋果技術服務協(xié)作機制，加快實用技術推廣應用。提升蘋果試驗站（場）服務能力，加強站地協(xié)作，打造技術集成平臺、示范引領高地和人才培育基地?！彩】萍紡d、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、有關市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
（三）實施“六大工程”，加快高質(zhì)量發(fā)展進程。
1．優(yōu)質(zhì)苗木繁育工程。全面開展品種普查、系統(tǒng)優(yōu)選，對主栽非專利保護品種統(tǒng)一建立省級母本園和一級采穗圃，對自主產(chǎn)權品種鼓勵持有人建立母本園，分區(qū)域建設二級采穗圃，引導企業(yè)建立采穗圃和標準化良種苗木繁育基地。開展苗木市場專項整治，規(guī)范苗木市場秩序。健全蘋果品種選育登記制度，加快品質(zhì)優(yōu)良、抗逆性強的芽變品種選育。按照“誰審批、誰監(jiān)管”原則，加強國外引進種苗的隔離試種和產(chǎn)地檢疫?！彩∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局、有關市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
2．高質(zhì)高效果園建設工程。實施高質(zhì)高效果園創(chuàng)建行動，圍繞產(chǎn)出率、優(yōu)果率、畝效益等主要參數(shù)制定指標體系，分區(qū)域、分類型建設省級示范果園。實施果園有機質(zhì)提升行動，全面開展土壤有機質(zhì)和微生物調(diào)查，著力推進化肥、有機肥、綠肥種植等關鍵要素的優(yōu)化協(xié)同，分區(qū)域開展試驗，集成以有機質(zhì)提升為重點的精準施肥方案。開展防災減災行動，強化農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預報預警，加快果園防災設施配套建設，提升花期凍害、果期雹災等常發(fā)災害應急處置能力?！彩∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省氣象局、有關市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
3．產(chǎn)后處理推進工程。緊盯“地頭收購、混裝銷售、預冷滯后”等短板，加快提升果品產(chǎn)后處理能力。以蘋果主產(chǎn)縣為重點，根據(jù)種植規(guī)模和區(qū)域分布，系統(tǒng)編制分揀預冷建設規(guī)劃，在蘋果主產(chǎn)鎮(zhèn)、村集中建設產(chǎn)地采后處理中心，開展集中分揀、預冷、收購等服務，確保采后12小時內(nèi)實現(xiàn)預冷處理。優(yōu)化提升果品冷藏能力，合理規(guī)劃布局，加快改造升級，提高冷藏保鮮設施利用率?！彩“l(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、有關市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
4．營銷能力提升工程。打造區(qū)域性蘋果集中營銷基地，集中建設現(xiàn)代化氣調(diào)冷庫群、智能分選線和大數(shù)據(jù)平臺，在渭北東部、渭北西部和陜北建設大型果品集散中心，形成全國性蘋果交易和期貨交割基地。加強蘋果主產(chǎn)縣與大型果品營銷企業(yè)對接合作，建設符合企業(yè)標準的供應基地，實現(xiàn)標準化訂單生產(chǎn)。以蘋果主產(chǎn)縣為重點，打造電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設品牌、標準、貯存、包裝、寄遞“五統(tǒng)一”的供應鏈中心。充分利用中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)楊凌片區(qū)、楊凌綜合保稅區(qū)等平臺，開展出口果園認證，加強蘋果出口基地建設。組織企業(yè)參與國際性果品展銷推介活動，主動融入“一帶一路”大格局，擴大陜果國際影響力。〔省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省稅務局、西安海關、有關市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
5．品牌培育強化工程。整合培育5-8個覆蓋蘋果主產(chǎn)區(qū)的知名區(qū)域公用品牌，打造20個左右知名企業(yè)品牌，構(gòu)建陜果品牌體系。完善標準體系，建立“政府主導注冊、行業(yè)組織持有、統(tǒng)一授權使用”的區(qū)域公用品牌授權管理使用制度，推行品牌使用、維護、推介市場化機制，促進品牌建設規(guī)范發(fā)展。組建陜果品牌企業(yè)聯(lián)盟，實行“渠道共建、店面共享、體系共管”，打造品牌營銷網(wǎng)絡，形成品牌發(fā)展合力。加大品牌培育力度，對入選全國百強的區(qū)域公用品牌、知名企業(yè)品牌和年度價值增長最快品牌持有主體給予傾斜支持，不斷提升陜果品牌市場占有率?！彩∝斦d、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、有關市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
6．市場主體培優(yōu)工程。強化政策引導、業(yè)務指導和培訓服務，依托蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈，培優(yōu)培強一批“鏈主”企業(yè)，扶持壯大一批果業(yè)合作社，帶動發(fā)展一批家庭農(nóng)場，支持提升一批社會化服務組織，培育認定一批職業(yè)果農(nóng)，加快構(gòu)建果業(yè)新型經(jīng)營主體雁陣。在生產(chǎn)端培育專業(yè)化商品苗木繁育企業(yè)和生產(chǎn)性社會化服務組織；在加工端依托農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作社，培育產(chǎn)后服務組織和20家大型果品深加工企業(yè)；在營銷端培育20家年銷售額億元以上的果品營銷企業(yè)、10家蘋果電商企業(yè)，打造10家科技型骨干企業(yè)，培育萬名服務全國的蘋果技術人才，推動形成鏈主企業(yè)引領、多類主體參與、協(xié)同協(xié)作高效的現(xiàn)代果業(yè)市場主體經(jīng)營架構(gòu)?！彩】萍紡d、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省國資委、省供銷社、有關市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立健全“省負總責、部門協(xié)同、市縣抓落實”的工作機制，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展領導機構(gòu)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；省級其他各有關部門要結(jié)合部門職責，出臺配套方案，落實落細任務。各蘋果主產(chǎn)市、縣、區(qū)要將蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，落實好主體責任，定期研究解決蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題。〔省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省鄉(xiāng)村振興局、有關市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
（二）強化規(guī)劃引領。各蘋果主產(chǎn)市、縣、區(qū)要立足蘋果產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀特征和發(fā)展趨勢，編制蘋果產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，瞄準產(chǎn)業(yè)重點環(huán)節(jié)、突出問題和制約性短板，分階段制定專項規(guī)劃。要加強橫向銜接和縱向協(xié)調(diào)，做到行業(yè)布局與總體布局一致、下級規(guī)劃與上級規(guī)劃銜接，確保規(guī)劃目標清晰、布局科學、措施有力。省級相關部門要將蘋果產(chǎn)業(yè)納入本部門中長期發(fā)展規(guī)劃進行重點支持，積極推進規(guī)劃實施。〔省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、有關市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
（三）加大政策支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興部門要加強項目資金整合，集中打造蘋果高質(zhì)量發(fā)展重點縣；發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟發(fā)展，積極謀劃一批基礎設施建設項目；工業(yè)和信息化部門要加大果品加工、果業(yè)信息化建設扶持力度；商務部門要加大對蘋果產(chǎn)業(yè)供應鏈體系、電子商務、出口貿(mào)易扶持力度；科技部門要設立果業(yè)科技重大攻關專項，落實“揭榜掛帥”制度，加快果業(yè)科技創(chuàng)新；海關部門要加強出口基地認證，用足用好出口退稅政策；交通運輸、文化和旅游、國有資產(chǎn)管理等部門要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，大力支持蘋果產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。財政部門要加大果業(yè)專項投入，擴大政策性保險覆蓋面，探索開展完全成本保險、價格指數(shù)保險試點和蘋果綜合氣象指數(shù)保險業(yè)務，擴大“期貨+保險”試點，提升風險保障能力。鼓勵蘋果主產(chǎn)縣建立果業(yè)發(fā)展融資平臺，引導商業(yè)性銀行開發(fā)相關金融產(chǎn)品，探索生產(chǎn)儲備設施、果園土地承包經(jīng)營權、林地承包權經(jīng)營權等抵押貸款和應收賬款、庫存果品、訂單等質(zhì)押形式，提升金融服務保障能力。蘋果主產(chǎn)市、縣、區(qū)政府要統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)專項資金支出結(jié)構(gòu)，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌獎補、科技研發(fā)和核心技術示范推廣支持，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎性、公益性事業(yè)建設。〔省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省國資委、省鄉(xiāng)村振興局、省地方金融監(jiān)管局、省稅務局、有關市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
（四）突出項目牽引。強化“大抓項目、抓大項目”的意識，因地制宜，聚焦重點，加強項目謀劃和質(zhì)量評估，加大市縣財政配套，強化社會資本合作，實施一批、謀劃一批、儲備一批重點項目，推動項目精準高效實施。建立重點項目“月調(diào)度、季通報、年考評”機制，以高水平項目推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！彩“l(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、有關市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
（五）注重數(shù)字賦能。加強蘋果產(chǎn)業(yè)基礎數(shù)據(jù)的采集、歸類、分析、使用和保護。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極與應急管理、氣象、供銷、郵政、市場監(jiān)管等部門對接，與電商平臺、數(shù)據(jù)公司合作，推進蘋果生產(chǎn)、存貯、營銷、消費信息共享共用，分析形勢、細分市場、指導生產(chǎn)，實現(xiàn)蘋果產(chǎn)業(yè)精細化生產(chǎn)管理、精準化產(chǎn)銷銜接?！彩∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、有關市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
（六）營造發(fā)展氛圍。充分利用主流媒體和現(xiàn)代融媒體平臺，廣泛宣傳蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，深入報道新時代蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就，全面展現(xiàn)“果業(yè)強、果農(nóng)富、果鄉(xiāng)美”的美好愿景。充分挖掘推廣典型經(jīng)驗和樣板，講好“蘋果故事”，增強蘋果產(chǎn)業(yè)從業(yè)者幸福感，營造全社會關心支持蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深厚氛圍。引導文化界創(chuàng)作蘋果題材文藝作品，提升陜西蘋果產(chǎn)業(yè)軟實力?！彩∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省廣播電視局、有關市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
（七）嚴格考核評估。各相關市（區(qū)）要將蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標責任考核重要內(nèi)容，逐級制定考評標準和辦法，加強日常工作調(diào)度，定期組織督導檢查，實行考評結(jié)果與支持政策掛鉤機制，對工作成效突出的單位和個人予以通報獎勵，對存在問題的要求限期整改，以嚴的考核、細的評估推動蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！彩∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、有關市（區(qū)）政府按職責分工負責〕
陜西省人民政府辦公廳
2022年5月26日
