津住建發(fā)〔2019〕4號
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委關(guān)于印發(fā)天津市直管公產(chǎn)房屋管理辦法的通知
各區(qū)住建委，各有關(guān)單位:
為進一步規(guī)范本市直管公產(chǎn)房屋管理，切實維護直管公產(chǎn)房屋權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，我委制定了《天津市直管公產(chǎn)房屋管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2019年10月29日
（此件主動公開）
天津市直管公產(chǎn)房屋管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強本市直管公產(chǎn)房屋管理，維護直管公產(chǎn)房屋權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱直管公產(chǎn)房屋，是指不動產(chǎn)權(quán)利人登記為市人民政府，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門代表市人民政府進行管理的住宅和非住宅房屋，黨政機關(guān)辦公用房、保障性住房除外。 本市行政區(qū)域內(nèi)直管公產(chǎn)房屋的租賃、使用、修繕、出售以及監(jiān)督管理等活動適用本辦法。 第三條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責全市直管公產(chǎn)房屋的管理工作，可以確定直管公產(chǎn)房屋管理單位承擔直管公產(chǎn)房屋的具體管理工作。 區(qū)住房建設(shè)行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)直管公產(chǎn)房屋的管理工作。 第四條 直管公產(chǎn)房屋管理應(yīng)當遵循產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、安全使用的原則。 第二章 權(quán)屬管理 第五條 本辦法所稱直管公產(chǎn)住宅，是指不動產(chǎn)權(quán)利人登記為市人民政府，通過福利分配、轉(zhuǎn)讓等方式取得使用權(quán)，執(zhí)行市人民政府批準租金標準的住房。 第六條 下列房屋應(yīng)當確定為直管公產(chǎn)非住宅： （一）市級財政性資金投資建設(shè)或者購置的房屋； （二）以直管公產(chǎn)非住宅征收補償資金建設(shè)或者購置的房屋； （三）征收直管公產(chǎn)非住宅實行不動產(chǎn)權(quán)調(diào)換獲得的房屋； （四）新建住宅配套非經(jīng)營性公建； （五）在現(xiàn)有直管公產(chǎn)非住宅占用的土地范圍內(nèi)新建、擴建、改建、翻建的房屋； （六）在劃撥土地上建設(shè)，并由公益一類、公益二類、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位使用的房屋； （七）依法接管、沒收歸公的房屋； （八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當歸公的房屋。 第七條 通過下列途徑投資建設(shè)或者購置的房屋，按照投資比例確定直管公產(chǎn)非住宅產(chǎn)權(quán)： （一）國家各部委與本市財政性資金投資共同建設(shè)或者購置房屋的； （二）投資建設(shè)單位利用非財政性資金與本市財政性資金投資共同建設(shè)或者購置房屋的； （三）市級財政性資金與區(qū)級財政性資金共同投資建設(shè)或者購置房屋的。 投資建設(shè)單位不主張不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或者不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不能分割的，可以全部確定為直管公產(chǎn)非住宅。涉及市級財政性資金與區(qū)級財政性資金共同投資的，不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不能分割的，按照共有方式確定不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。 第八條 公益一類、公益二類、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位新建的非住宅房屋竣工驗收合格后，由直管公產(chǎn)房屋管理單位進行不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)核實。經(jīng)核實屬于直管公產(chǎn)非住宅的，建設(shè)單位持相關(guān)資料與直管公產(chǎn)房屋管理單位辦理房屋接管手續(xù)。 第九條 確定為直管公產(chǎn)非住宅的房屋辦理不動產(chǎn)權(quán)屬登記時，由直管公產(chǎn)房屋管理單位申請辦理直管公產(chǎn)非住宅不動產(chǎn)首次登記，權(quán)利人登記為市人民政府。 不動產(chǎn)登記所需測繪費等費用由房屋使用單位承擔，國家和本市另有規(guī)定的從其規(guī)定。 第十條 征收直管公產(chǎn)房屋的，應(yīng)當按照國家和本市房屋征收的有關(guān)規(guī)定進行補償安置。 直管公產(chǎn)房屋被依法征收的，征收部門或者征收實施單位應(yīng)當持征收決定、房屋征收公告、征收評估報告，與直管公產(chǎn)房屋管理單位簽訂安置補償協(xié)議。 征收直管公產(chǎn)非住宅房屋進行貨幣補償且補償資金用于承租人購置或者建設(shè)辦公用房的，承租人應(yīng)當與直管公產(chǎn)房屋管理單位建立共管賬戶儲存。 征收直管公產(chǎn)非住宅房屋進行不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，調(diào)換后的房屋建筑面積不得低于被征收房屋建筑面積，且房地產(chǎn)市場評估價格不得低于被征收房屋房地產(chǎn)市場評估價格。 第十一條 直管公產(chǎn)非住宅房屋承租人在原址新建、改建、翻建房屋的，應(yīng)當持上級部門批準文件、建設(shè)項目批準文件、規(guī)劃部門核定的總平面圖等資料，向直管公產(chǎn)房屋管理單位提出申請。由直管公產(chǎn)房屋管理單位進行現(xiàn)場查勘，符合有關(guān)規(guī)定的，承租人與直管公產(chǎn)房屋管理單位簽訂不動產(chǎn)權(quán)歸屬協(xié)議書。涉及房屋拆除的，還應(yīng)當提供擬拆除房屋1:500或者1：2000的地形圖，取得直管公產(chǎn)房屋管理單位出具的同意拆除直管公產(chǎn)非住宅房屋的書面意見。 房屋竣工驗收合格后，直管公產(chǎn)房屋管理單位到不動產(chǎn)登記經(jīng)辦機構(gòu)辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)時，承租人應(yīng)當做好配合，提供申請不動產(chǎn)登記相關(guān)材料并承擔所需費用。 第十二條 直管公產(chǎn)非住宅房屋與其他產(chǎn)別房屋進行不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當對調(diào)換房屋進行房地產(chǎn)市場評估，并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，繳納有關(guān)稅費。 直管公產(chǎn)非住宅房屋房地產(chǎn)市場評估價格低于調(diào)換房屋，調(diào)換房屋能夠分割的，按照房地產(chǎn)市場評估價格對等原則進行分割；調(diào)換房屋不能分割的,應(yīng)當全部確定為直管公產(chǎn)非住宅房屋，差價補償事宜由調(diào)換雙方協(xié)商解決。直管公產(chǎn)非住宅房屋房地產(chǎn)市場評估價格高于調(diào)換房屋的，調(diào)換房屋的不動產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)當補齊差價。 第十三條 本市鼓勵承租人購買所承租的直管公產(chǎn)住宅房屋。 第十四條 經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門審核并報市人民政府同意，直管公產(chǎn)非住宅房屋可以向承租人出售。 出售的直管公產(chǎn)非住宅房屋應(yīng)當進行房地產(chǎn)市場評估，承租人應(yīng)當與直管公產(chǎn)房屋管理單位簽訂出售協(xié)議。 出售的直管公產(chǎn)非住宅房屋土地使用權(quán)為劃撥方式取得的，承租人應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)。 第十五條 有下列情形之一的，直管公產(chǎn)房屋不得出售： ?。ㄒ唬┓课菔褂脵?quán)有爭議的； ?。ǘ┙?jīng)鑒定屬于危險房屋的； ?。ㄈ┱魇諞Q定范圍內(nèi)的; ?。ㄋ模儆诜浅商谆蛘叱商谆镉米≌课莸?； ?。ㄎ澹﹪液捅臼幸?guī)定禁止出售的其他情形。 第十六條 直管公產(chǎn)房屋的出售收入、房屋征收補償收入等資金應(yīng)當專項使用，并接受財政、審計部門的監(jiān)督。 第三章 租賃管理 第十七條 承租人承租直管公產(chǎn)房屋時，應(yīng)當與直管公產(chǎn)房屋管理單位簽訂租賃合同。 承租人應(yīng)當按期支付租金。承租人遲延支付租金的，應(yīng)當按照租賃合同的約定承擔違約責任。 第十八條 直管公產(chǎn)住宅房屋租金標準由市價格主管部門會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定和調(diào)整，報市人民政府批準后公布實施。 直管公產(chǎn)非住宅房屋租金標準由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定和調(diào)整，報市人民政府批準后公布實施。 第十九條 醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、文化和體育場館等公益性單位承租直管公產(chǎn)非住宅房屋的，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門同意，可以采取保管自修方式。 保管自修房屋承租人應(yīng)當與直管公產(chǎn)房屋管理單位簽訂保管自修房屋租賃合同，明確所承擔的房屋管理、使用、安全主體責任。 第二十條 承租人有下列行為之一的，直管公產(chǎn)房屋管理單位有權(quán)解除房屋租賃合同并收回房屋： ?。ㄒ唬┥米愿淖兎课萦猛镜?； （二）擅自轉(zhuǎn)讓承租房屋的； （三）拖欠租金超過12個月（含12個月）以上，經(jīng)書面告知逾期仍不支付的； ?。ㄋ模├米≌课輧Υ嫖廴疚锘蛘咭兹肌⒁妆?、有毒等危險物品的； （五）保管自修房屋的承租人未能按照租賃合同約定對房屋進行維修和設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護的； ?。┓课葑赓U合同約定的其他可以收回的情形。 第二十一條 經(jīng)直管公產(chǎn)房屋管理單位同意，直管公產(chǎn)住宅房屋承租人可以轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。 可以出售的直管公產(chǎn)住宅房屋使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，鼓勵受讓人購買直管公產(chǎn)住宅房屋。 經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門同意，直管公產(chǎn)非住宅房屋承租人可以轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。轉(zhuǎn)讓直管公產(chǎn)非住宅房屋使用權(quán)涉及國有資產(chǎn)處置的，應(yīng)當遵守國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定。 第二十二條 有下列情形之一的，直管公產(chǎn)房屋不得轉(zhuǎn)讓使用權(quán)或者變更承租人： （一）未依法簽訂租賃合同的； ?。ǘ┓课菔褂脵?quán)有爭議的； ?。ㄈ┏凶馊送锨贩课葑饨鸬?； （四）承租人擅自拆改房屋結(jié)構(gòu)的； （五）在屋頂、露臺、挑檐或者利用房屋外墻懸空搭建建筑物、構(gòu)筑物的； ?。┏商转氂米≌课葑?yōu)槌商谆镉米≌课莸模?/p> （七）申請受讓或者承租的個人沒有本市常住居民戶口的； ?。ò耍﹪液捅臼幸?guī)定不得轉(zhuǎn)讓使用權(quán)或者變更承租人的其他情形。 第二十三條 在同一套或者同層毗鄰非成套直管公產(chǎn)住宅房屋中，有兩個以上（含兩個）直管公產(chǎn)住宅房屋租賃合同且承租人是同一人或者與其配偶、子女、父母分別承租的，可以申請辦理并戶。 第二十四條 承租人與承租人的子女、父母、（外）祖父母、（外）孫子女或者兄弟姐妹等近親屬，可以申請將承租的成套伙用或者非成套住宅房屋分戶。申請各方應(yīng)當同時符合以下條件： （一）在申請分戶的住宅房屋中均具有本市常住居民戶口； （二）申請分戶的住宅房屋屬于承租人或者承租人近親屬的本市唯一住房； （三）申請分戶的住宅房屋應(yīng)當可以獨立分間居住使用，計租面積不得小于9平方米。 第二十五條 夫妻離婚涉及住宅房屋分戶的，申請分戶的住宅房屋應(yīng)當獨立分間居住使用；承租多處住宅房屋的承租人，只能選擇其中一處申請分戶。 第二十六條 承租人戶口遷出本市的，承租人的配偶、子女、父母可以申請辦理變更承租人過戶手續(xù)。 夫妻離婚涉及直管公產(chǎn)住宅房屋使用權(quán)過戶的，可以申請辦理變更承租人過戶手續(xù)。 第二十七條 直管公產(chǎn)住宅房屋承租人死亡的，新的承租人通過以下方式確定： （一）直管公產(chǎn)住宅房屋承租人生前可以指定其配偶、子女、父母或者其他同戶口簿親屬在其死亡后繼續(xù)承租直管公產(chǎn)住宅。指定行為可以采取司法公證或者到直管公產(chǎn)住宅房屋經(jīng)營管理部門提交指定承租人告知書，并在本市主要紙質(zhì)媒體刊登公告方式完成。 （二）直管公產(chǎn)住宅房屋承租人生前未指定承租人的，承租人的配偶、子女、父母可以申請過戶。承租人子女已故或者無本市常住居民戶口的，承租人子女的子女可以申請過戶。 第二十八條 直管公產(chǎn)住宅房屋承租人死亡的，承租人的配偶、子女、父母放棄承租房屋的，與承租人同戶口簿其他親屬可以申請過戶。承租人的配偶、子女、父母應(yīng)當出具具有法律效力的放棄承租房屋、同意過戶給其他親屬的協(xié)議書。 第二十九條 直管公產(chǎn)住宅房屋承租人死亡的，承租人無配偶、子女、父母，與承租人同戶口簿其他親屬可以申請過戶。 第三十條 直管公產(chǎn)住宅房屋承租人死亡后沒有符合第二十七條、第二十八條、第二十九條規(guī)定過戶條件人員的，與承租人不同戶口簿的兄弟姐妹可以在本市主要紙質(zhì)媒體刊登公告，公告三個月期滿無異議的，可以申請過戶。 第三十一條 直管公產(chǎn)住宅房屋使用權(quán)過戶只能由一人提出申請；符合過戶條件的人員有兩人以上（含兩人）的，應(yīng)當達成一致意見后方可申請過戶。 符合過戶條件人員達不成一致過戶意見，無法共同確認新承租人的，可以采取使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方式進行處置。 第三十二條 直管公產(chǎn)住宅房屋承租人或者承租人死亡后符合申請過戶條件人員協(xié)商一致采取使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方式處置房屋的，可以通過置換經(jīng)營單位申請直管公產(chǎn)住宅房屋使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。 第三十三條 未成年人或者無民事行為能力人、限制民事行為能力人申請直管公產(chǎn)住宅房屋過戶的，應(yīng)當由其法定代理人代理申請，并提交代為履行承租直管公產(chǎn)住宅房屋相關(guān)義務(wù)的保證書。 符合過戶條件的人員中有未成年人或者無民事行為能力人、限制民事行為能力人，并且由該未成年人或者無民事行為能力人、限制民事行為能力人以外的其他符合過戶條件的人員申請直管公產(chǎn)住宅房屋過戶的，其他符合過戶條件的人員應(yīng)當承諾保證未成年人或者無民事行為能力人、限制民事行為能力人可以在該房屋居住，提交承諾書后，可以申請過戶。 第三十四條 依據(jù)本辦法第二十七條至第三十條規(guī)定仍無法確定新承租人的，直管公產(chǎn)房屋管理單位應(yīng)當通知符合過戶條件人員限期確定新承租人，逾期無法確定的，不動產(chǎn)權(quán)利人可以收回該直管公產(chǎn)住宅房屋使用權(quán)。 第三十五條 直管公產(chǎn)房屋管理單位、置換經(jīng)營單位應(yīng)當將申請人提交的直管公產(chǎn)住房變更承租人相關(guān)申請材料錄入直管公產(chǎn)房屋信息管理系統(tǒng)，可以到房屋現(xiàn)場進行查勘。 房屋所在地的區(qū)住房建設(shè)行政主管部門對錄入信息進行核查，經(jīng)核查符合條件的，應(yīng)當自受理之日起15個工作日內(nèi)，辦理直管公產(chǎn)住宅房屋變更承租人手續(xù)；不符合條件的，應(yīng)當自受理之日起5個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由。 第三十六條 自然人承租直管公產(chǎn)非住宅房屋的，涉及并戶、分戶、過戶參照直管公產(chǎn)住宅房屋辦理。 第三十七條 未經(jīng)直管公產(chǎn)房屋管理單位同意，直管公產(chǎn)住宅房屋承租人不得擅自轉(zhuǎn)租房屋。 第三十八條 公益一類、公益二類、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位申請轉(zhuǎn)讓直管公產(chǎn)非住宅房屋使用權(quán)或變更承租人，經(jīng)直管公產(chǎn)房屋管理單位核實符合條件的，報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門同意后，直管公產(chǎn)房屋管理單位與新承租人重新簽訂租賃合同。 第三十九條 承租人轉(zhuǎn)租直管公產(chǎn)非住宅房屋的，應(yīng)當向直管公產(chǎn)房屋管理單位書面申請。直管公產(chǎn)房屋管理單位經(jīng)現(xiàn)場查勘同意轉(zhuǎn)租的，與承租人簽訂書面協(xié)議。轉(zhuǎn)租收益按照承租人與直管公產(chǎn)房屋管理單位8:2的比例分配。 承租人轉(zhuǎn)租直管公產(chǎn)非住宅房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當符合國家和本市有關(guān)規(guī)定。 第四章 維修管理 第四十條 承租人應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定以及房屋租賃合同的約定合理使用房屋，確保房屋住用安全。 承租人因非正常使用造成房屋損壞的，應(yīng)當負責修復(fù)，不能修復(fù)的應(yīng)當賠償。 第四十一條 直管公產(chǎn)房屋管理單位應(yīng)當對出租的直管公產(chǎn)房屋及其設(shè)施設(shè)備承擔修繕責任，按照直管公產(chǎn)房屋的修繕范圍、標準和技術(shù)規(guī)范進行維修、養(yǎng)護。保管自修的直管公產(chǎn)房屋的修繕責任由保管自修房屋承租人承擔。 直管公產(chǎn)房屋的修繕責任人應(yīng)當定期對直管公產(chǎn)房屋及其設(shè)施設(shè)備進行查勘，保證房屋安全和正常使用。 第四十二條 直管公產(chǎn)房屋管理單位在修繕直管公產(chǎn)房屋時，承租人應(yīng)當予以配合。承租人自行安裝的裝飾裝修材料或者設(shè)施設(shè)備影響房屋修繕的，應(yīng)當由承租人自行處理。因承租人未自行處理而造成其裝飾裝修材料和設(shè)施設(shè)備損壞的，直管公產(chǎn)房屋管理單位不承擔賠償責任。 對直管公產(chǎn)房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進行修繕時，承租人和相鄰權(quán)利人不得拒絕或者阻撓。因拒絕或者阻撓造成損失的，相關(guān)人員應(yīng)當承擔賠償責任。 第四十三條 直管公產(chǎn)房屋管理單位應(yīng)當從租金中提取不低于65%的資金作為修繕資金，并從修繕資金中提取一定比例的搶修資金，統(tǒng)籌用于直管公產(chǎn)房屋的應(yīng)急搶修。 第四十四條 直管公產(chǎn)非住宅房屋的承租人對房屋進行裝修、改造，應(yīng)當持裝修、改造設(shè)計方案向直管公產(chǎn)房屋管理單位提出書面申請。涉及拆改房屋結(jié)構(gòu)或者加大房屋荷載的，應(yīng)當由原設(shè)計單位出具相關(guān)意見或者由承租人提供房屋安全鑒定報告。直管公產(chǎn)房屋管理單位應(yīng)當?shù)浆F(xiàn)場查勘，經(jīng)審核同意后與承租人簽訂裝修、改造協(xié)議書，明確相關(guān)責任。 第五章 附則 第四十五條 違反本辦法第三十七條規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)租直管公產(chǎn)住宅房屋的，由區(qū)住房建設(shè)行政主管部門責令限期整改。違反本辦法第三十九條規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)租直管公產(chǎn)非住宅房屋的，由區(qū)住房建設(shè)行政主管部門責令限期補辦轉(zhuǎn)租手續(xù)。 第四十六條 違反本辦法第四十一條規(guī)定，直管公產(chǎn)房屋修繕責任人未對房屋進行維修、養(yǎng)護的，由住房建設(shè)行政主管部門責令限期改正；因維修、養(yǎng)護不當造成房屋安全隱患或者事故的，由修繕責任人依法承擔相關(guān)法律責任。 第四十七條 違反本辦法第四十四條規(guī)定，直管公產(chǎn)房屋承租人擅自拆改房屋結(jié)構(gòu)、加大房屋荷載的，由相關(guān)部門按照《天津市房屋安全使用管理條例》、《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定予以處理。 第四十八條 從事直管公產(chǎn)房屋管理的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第四十九條 本市劃轉(zhuǎn)至區(qū)人民政府的直管公產(chǎn)房屋及其他公產(chǎn)房屋的管理參照本辦法執(zhí)行。 第五十條 本辦法自2019年11月1日起施行，2029年10月31日廢止。