陜西?。宏兘òl(fā)〔2018〕119號關(guān)于《開展整頓和規(guī)范建筑市場中介服務行為專項行動計劃》的通知

關(guān)于《開展整頓和規(guī)范建筑市場中介服務行為專項行動計劃》的通知

陜建發(fā)〔2018〕119號

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委、規(guī)劃局)楊凌示范區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、西咸新區(qū)建設(shè)規(guī)劃局、韓城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，神木市、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　按照《陜西省深入實施整頓和規(guī)范市場秩序年度工作方案》要求，進一步整頓規(guī)范我省建設(shè)工程市場秩序，我廳將在全省開展建筑市場中介服務行為專項行動工作，現(xiàn)結(jié)合當前實際工作，特制定如下工作計劃。

　　一、總體目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以問題為導向，以整頓規(guī)范中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為為重點，優(yōu)化提升工程監(jiān)理、招標代理及工程造價咨詢等中介機構(gòu)的服務質(zhì)量，強化事中事后監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理活動、規(guī)范招標代理行為、規(guī)范工程造價結(jié)算審核等執(zhí)業(yè)行為,打造“公開透明、自律誠信、運作規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管到位”的中介服務市場環(huán)境秩序,促進我省建筑市場持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、重點任務

　　(一)開展建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)執(zhí)業(yè)行為檢查。重點檢查企業(yè)是否存在借用資質(zhì)資格掛靠行為，是否存在轉(zhuǎn)包、非法分包行為，是否建立質(zhì)量安全保證體系。外省監(jiān)理機構(gòu)在陜從事建設(shè)監(jiān)理活動是否在建筑市場監(jiān)管一體化平臺辦理登記手續(xù)。

　　(二)開展建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)執(zhí)業(yè)人員履職核查。重點核查項目監(jiān)理部人員和總監(jiān)配備情況，監(jiān)理人員是否持證上崗，是否存在施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位實名制人員不到崗或到崗不履職行為。

　　(三)加強建設(shè)工程項目監(jiān)督管理。重點審查《建設(shè)工程項目總監(jiān)理工程師質(zhì)量安全責任六項規(guī)定》項目總監(jiān)執(zhí)行情況;是否制定工程項目監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，對項目安全生產(chǎn)管理、質(zhì)量等監(jiān)理職責履職情況。

　　(四)開展建筑市場招投標代理機構(gòu)信息化管理。建立招投標代理企業(yè)信息在信息化平臺的報送和信息公開制度，加強對企業(yè)、人員、業(yè)績信息誠信審核，檢查招標代理企業(yè)、人員及其分支機構(gòu)是否按照相關(guān)招標法等法律法規(guī)要求開展招標代理活動。

　　(五)強化工程招投標過程監(jiān)管。全面推行電子招投標活動，重點檢查以國有投資為主依法必須招標的工程建設(shè)項目是否通過電子信息化平臺進行招標，項目招投標開標前是否進行電子化清標。

　　(六)加強招投標環(huán)節(jié)審查，打擊串通投標行為。審查招標代理機構(gòu)招標、中標公告發(fā)布是否規(guī)范;編制招標文件中是否設(shè)置歧視、排斥和限制潛在投標人的內(nèi)容，是否為特定人量身定做資格條件和評標辦法;關(guān)鍵性和否決招標的條款是否集中編寫，是否存在同一項目為多家投標人編制投標文件。

　　(七)深化工程造價咨詢監(jiān)管。重點檢查造價咨詢企業(yè)及其分支機構(gòu)是否按照《工程造價咨詢業(yè)務操作指導規(guī)程》及《建設(shè)工程造價咨詢成果文件質(zhì)量標準》進行執(zhí)業(yè);是否按時上報《工程造價資訊統(tǒng)計報表》;是否建立健全企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制制度。

　　(八)加強工程造價人員執(zhí)業(yè)行為管理。重點檢查工程量清單、最高限價編制及復核人員的資格是否符合《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》《陜西省建設(shè)工程工程量計價規(guī)則》等規(guī)定，編制清單和最高限價的完整性、合理性和強制性條款執(zhí)行情況，檢查工程竣工結(jié)算審核成果文件的完整性、符合性以及是否按規(guī)定進行備案。

　　(九)規(guī)范計價軟件管理。開展工程計價軟件評估檢查，重點檢查計價依據(jù)和相關(guān)標準規(guī)范的執(zhí)行情況。

　　三、工作步驟

　　專項行動治理工作從2018年5月下旬開始，時間節(jié)點如下：

　　(一)自查自糾階段(2018年5月25日至6月30日)

　　各市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、各相關(guān)企業(yè)要結(jié)合實際，制定實施方案，明確整治目標、整治重點和整治方法等相關(guān)內(nèi)容。各相關(guān)企業(yè)按照行動計劃對2017年1月1日以來所有使用國有資金的招標項目要全面認真開展自查自糾工作，并將項目臺賬和自查報告報送當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門。

　　各市區(qū)建設(shè)行政主管部門按照項目屬地“誰主管，誰整治”的原則。對照治理工作內(nèi)容，結(jié)合各自職責，負責檢查本地、本級監(jiān)督管理的工程項目，并按要求向省級行政主管部門報送項目臺賬及自查階段情況報告。

　　(二)重點督查階段(2018年7月1日至10月20日)

　　各市區(qū)在企業(yè)自查基礎(chǔ)上認真開展本級專項治理推進工作，每月向省級行政主管部門報送行動計劃實施情況。省建設(shè)行政主管部門將組成督查組，對全省各市開展整治推進情況進行重點督查，并將督查結(jié)果在全省進行通報。

　　(三)總結(jié)提升階段(2018年10月21日至11月30日)

　　1.各市區(qū)各級建設(shè)行政主管部門對整治行動工作認真總結(jié)，梳理問題、剖析問題，研究措施，總結(jié)經(jīng)驗，建立規(guī)范建筑市場的長效機制，形成專題總結(jié)報告報送省建設(shè)行政主管部門。

　　2.建立長效機制，進一步完善對監(jiān)理、招投標、造價中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)管理相關(guān)法規(guī)制度，督促企業(yè)嚴格按照法律法規(guī)進行市場活動，規(guī)范市場執(zhí)業(yè)行為，推進建筑市場制度化、規(guī)范化，鞏固加強綜合治理成效。

　　3.暢通投訴渠道，加強投訴處理工作，依法維護當事人合法權(quán)益。各級建設(shè)行政監(jiān)管部門要暢通投訴處理渠道，要按照“誰監(jiān)管，誰處理”的原則，認真處理投訴，維護當事人的合法權(quán)益，維護公平、公正的建筑市場秩序。

　　四、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導。認真開展工程建設(shè)領(lǐng)域中介市場專項整治工作，各級建設(shè)行政主管部門要把規(guī)范建筑市場秩序工作擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導，認真受理群眾舉報投訴，促進專項整治順利進行。

　　(二)夯實責任，嚴肅問責。各級行政主管部門要高度重視，切實增強責任感和擔當意識，明確責任人員，狠抓落實，對開展整治工作不重視、推進不力、推諉扯皮的，存在問題較多地市部門要通報批評、嚴肅問責。

　　(三)加大宣傳，強化督查。各市區(qū)建設(shè)行政主管部門注重政策解讀和宣傳，引導媒體宣傳，加強對工程項目督導檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時曝光公布，對整改不到位的企業(yè)、人員依法處理。

　　陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2018年5月22日