試論標底的編制、審核及在招投標機制中的作用

我國工程建設(shè)中招標投標競爭機制已存在多年,由于推行招標投標競爭制,我國的建筑市場發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)了由賣方市場到買方市場的轉(zhuǎn)變。業(yè)主能擇優(yōu)選擇施工單位,達到了縮短工期、降低成本、保證質(zhì)量,最大限度發(fā)揮投資效益的目的。
建筑業(yè)市場越來越規(guī)范化，開發(fā)商和建筑企業(yè)在招投標過程中如何編制標底攔標價和運用標底攔標價投標，成為企業(yè)必須考慮的問題，標底、成本、成本控制，利潤之間的關(guān)系也是開發(fā)商和建筑企業(yè)必須共同面對和思考的問題。
一、標底的編制
1、標底編制的原則
招標階段工程設(shè)計深度和內(nèi)容必須明確。為了便于投標報價進行比較，標底項目劃分不能以概算為標準，必須與招標文件中的有關(guān)規(guī)定一致。
要收集和了解有關(guān)專業(yè)定額、國家現(xiàn)行取費標準和地方的有關(guān)規(guī)定，詳細了解工程建設(shè)地區(qū)的地形、地質(zhì)、地貌、水文和氣象以及場內(nèi)外的交通情況，結(jié)合實際情況進行分析。標底是衡量投標報價是否切實可行的標尺，是評標、決標的重要依據(jù)。
影響標底編制的因素有以下幾點：
1)投資環(huán)境不良
2)基本建設(shè)管理體制的制約
3)設(shè)計深度、規(guī)模的影響
4)預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及專業(yè)水平的影響
5)材料價格的影響
2.標底編制的方法
標底編制與投標報價編制基本相同。標底由編制人單位按程序?qū)徍�、蓋章和確認。根據(jù)《華人民共和國招標投標法》第二十二條二款規(guī)定，“招標人設(shè)有標底的，標底必須保密”。但實行工程量清單招標后，由于招標方式的改變，標底保密這一規(guī)定已經(jīng)不能有效制止哄抬標價的作用。為了客觀、合理的評審?fù)稑藞髢r和防止哄抬標價，造成資產(chǎn)流失，招標人應(yīng)編制招標控制價（標底），標底作為招標人能夠接受的最高交易價。
標底編制,需要根據(jù)工程招標的實際情況,選擇合適的類型和編制方法。其編制方法有工料單價法、綜合單價法兩種方法：
1)工料單價法。分部分項工程量單價為直接費；間接費、利潤、稅金按規(guī)定另計算。
2)綜合單價法。分部分項工程量單價為全費用單價；全費用單價是完成分部分項工程所發(fā)生的直接費、間接費、利潤、稅金。
標底編制應(yīng)由具有編制招標文件能力的招標人自行編制，也可委托具有資質(zhì)和能力的工程造價咨詢公司或招標代理機構(gòu)編制。在為建設(shè)單位制定標底或施工單位投標報價中，無論用工程量清單還是定額計價，工程造價市場信息也發(fā)揮重要作用，從而避免標底和報價的盲目性。 

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