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推行工程量清單計(jì)價(jià)有利于建筑市場的健康發(fā)展

減小字體 增大字體 作者:佚名  發(fā)布時(shí)間:2011-06-06 14:57:05

WTO規(guī)則促使我們按照國際慣例實(shí)施工程建設(shè)和項(xiàng)目管理,因此,必須加快對現(xiàn)行工程計(jì)價(jià)和管理模式的改革。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià),標(biāo)志著我國工程造價(jià)管理從傳統(tǒng)“量價(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量價(jià)分離”的市場模式的重要轉(zhuǎn)變,是市場定價(jià)的新機(jī)制。然而,由于對工程量清單計(jì)價(jià)新機(jī)制缺乏深刻認(rèn)識,在實(shí)施過程中,難免出現(xiàn)了各種各樣的問題。本文對工程量清單計(jì)價(jià)的機(jī)制進(jìn)行研究,為工程量清單計(jì)價(jià)模式的順利推行提供理論依據(jù)。

    一、工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)

工程量清單計(jì)價(jià)是在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中,招標(biāo)人或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單,并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人,由投標(biāo)人根據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)模式。與傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式相比有如下特點(diǎn):

1. 產(chǎn)品定價(jià)市場化   按照“量價(jià)分離”的原則,統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則,政府間接調(diào)控,市場形成價(jià)格。國家建設(shè)行政主管部門發(fā)布《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》,作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在全國統(tǒng)一實(shí)施。

2. 合理低價(jià)中標(biāo)原則   工程量清單計(jì)價(jià)模式,在評標(biāo)時(shí)淡化“標(biāo)底”的作用,不再是以接近標(biāo)底者為最優(yōu),而是以“合理低標(biāo)價(jià)、不低于成本價(jià)”為標(biāo)準(zhǔn)。評標(biāo)的重點(diǎn)是對報(bào)價(jià)合理性的判斷,通過“詢標(biāo)”環(huán)節(jié),保證中標(biāo)價(jià)是合理的最低價(jià)。

3. 產(chǎn)品定價(jià)權(quán)回歸企業(yè)   投標(biāo)人根據(jù)自身的消耗水平、技術(shù)特點(diǎn)、材料采購渠道和組織管理等制定企業(yè)自已的報(bào)價(jià)定額。自主報(bào)價(jià),能有效引入競爭機(jī)制,促使企業(yè)不斷提高自身技術(shù)和管理水平,提高市場競爭力。

4. 提高招標(biāo)投標(biāo)工作的透明度   工程量清單的公開,為承包商競爭提供了一個(gè)共同的起點(diǎn),有利于在“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”的原則下充分競爭。由于標(biāo)底不再成為中標(biāo)的直接依據(jù),避免了標(biāo)底的“跑、漏、靠”以及負(fù)面影響,減少了業(yè)主的主觀傾向。

二、建筑市場的市場效率分析

工程量清單計(jì)價(jià)能充分發(fā)揮市場的競爭機(jī)制,使工程合同價(jià)反映市場的出清價(jià),但大多數(shù)企業(yè)還沒有建立起企業(yè)內(nèi)部定額和報(bào)價(jià)體系,因此在實(shí)際報(bào)價(jià)過程中,一些企業(yè)還是沿用過去統(tǒng)一的預(yù)算定額,這與工程量清單計(jì)價(jià)的內(nèi)在要求不相符合,沒有從根本上解決傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)方式的弊端。

傳統(tǒng)以定額為依據(jù),施工圖預(yù)算為基礎(chǔ),標(biāo)底為中心的計(jì)價(jià)模式和招標(biāo)方式,限制了市場競爭,帶有相當(dāng)大的價(jià)格剛性,與市場的出清價(jià)會有一定的偏差。

在圖1中,S為建筑市場供給曲線,D為建筑市場需求曲線。假設(shè)按傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的標(biāo)底P1低于市場出清價(jià)P0(如圖1a)),承包商愿意承包的工程量由降為,業(yè)主以低于出清價(jià)發(fā)包獲得的業(yè)主剩余(業(yè)主獲得的超出支付合同價(jià)的總效益)為,而因的工程量不能成交,造成剩余損失為,因此業(yè)主剩余的凈變化為。承包商由于接受了低價(jià),承包商剩余(承包商接受的合同價(jià)與邊際生產(chǎn)成本的差額)損失為,另外由于承包工程量減少的剩余損失為,因此,承包商剩余總損失為。建筑市場的總剩余變化為,從而有了無謂損失部分,無謂損失是由于價(jià)格剛性造成的市場低效率。

同理,當(dāng)按傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的標(biāo)底高于市場出清價(jià)時(shí)(如圖1b)),也會產(chǎn)生市場的無謂損失。

1 標(biāo)底價(jià)格不等于市場出清價(jià)時(shí)的效率損失

可見,以標(biāo)底為中心的評標(biāo)方式,無法反映市場供求和價(jià)值規(guī)律,限制了充分競爭,導(dǎo)致了市場的低效率。同樣,雖然工程量清單計(jì)價(jià)更能發(fā)揮市場的價(jià)格機(jī)制和競爭機(jī)制,但由于缺乏相應(yīng)的企業(yè)內(nèi)部定額,仍按反映社會平均水平的統(tǒng)一定額報(bào)價(jià),同樣會造成建筑市場的效率損失。

三、招投標(biāo)過程中的信息不對稱

招投標(biāo)過程是交易雙方博弈的過程,而博弈的結(jié)果往往是由雙方討價(jià)還價(jià)的能力和信息的對稱程度決定的。我們從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度,來分析招投標(biāo)過程中的信息不對稱,以及由此可能出現(xiàn)的問題。

(一) 不平衡報(bào)價(jià)法與“隱藏知識”

“隱藏知識” (Hidden Knowledge),即有些信息只有一方當(dāng)事人知道,另一方不知道。按照工程量清單計(jì)價(jià)模式,業(yè)主招標(biāo)時(shí)將擬建項(xiàng)目各分項(xiàng)工程的估算工程量以工程量清單形式告訴投標(biāo)者,請他們在清單上填報(bào)分項(xiàng)工程單價(jià)。工程報(bào)價(jià)=∑{估計(jì)工程量(清單)×工程單價(jià)}+暫定金額;而工程結(jié)算價(jià)=∑{實(shí)際發(fā)生工程量×工程單價(jià)}+暫定金額(實(shí)付)。

由于建筑市場信息的不對稱,有經(jīng)驗(yàn)的承包商可能比業(yè)主更清楚工程量實(shí)際會發(fā)生的數(shù)量,當(dāng)發(fā)現(xiàn)有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或兩者之間有較大差別時(shí),在大多數(shù)情況下,就會采用不平衡報(bào)價(jià)法。他們將工程量可能增加的項(xiàng)目單價(jià)抬高,而把工程量可能減少的項(xiàng)目單價(jià)壓低。這樣會導(dǎo)致最終的結(jié)算價(jià)和合同價(jià)有相當(dāng)?shù)牟罹唷τ诔邪潭,不平衡?bào)價(jià)是投標(biāo)策略,但對業(yè)主而言,則可能因此多支付工程款。為此,業(yè)主應(yīng)盡可能減少工程量清單中的錯(cuò)、漏項(xiàng),并注重對承包商不平衡報(bào)價(jià)的控制。

(二)低價(jià)中標(biāo)與“隱藏行為”

“隱藏行為”(Hidden Action),即簽約時(shí)雙方都了解有關(guān)信息,但簽約后有一方可以利用對方不了解的簽約后信息,采取“偷懶”或“不盡力”行為,給對方帶來損失。如果建筑市場的競爭公開、公正、公平,則每個(gè)工程項(xiàng)目按市場規(guī)則進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo),并經(jīng)過足夠多滿足資質(zhì)條件的承包商競標(biāo)后,必然產(chǎn)生一個(gè)充分競爭的高于必要成本()的合同價(jià)(),它是包含了承包商合理利潤()的工程造價(jià),如圖2,陰影面積為合理利潤。

如果市場過度競爭,并且一味追求最低價(jià),而評定標(biāo)人員沒有進(jìn)行認(rèn)真詢標(biāo),承包商可能以低于必要成本()的報(bào)價(jià)()取得工程承包權(quán)。在工程建設(shè)監(jiān)理與質(zhì)量監(jiān)督不嚴(yán)的條件下,承包商仍可采用偷工減料、以次充好的方式使實(shí)際工程投入額()小于()。在工程實(shí)施過程中,承包商要承受預(yù)期工程質(zhì)量問題暴露而遭受的懲罰(發(fā)現(xiàn)的可能性為)和心理成本。此時(shí),是承包商以低價(jià)承包的經(jīng)濟(jì)界限。

承包商競標(biāo)的經(jīng)濟(jì)界限

 

如果監(jiān)督約束機(jī)制完善,承包商一定不敢隨意“爛價(jià)”;同理,如果業(yè)主一味壓價(jià),表面上降低了合同的投資額,卻倒逼承包商以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)去創(chuàng)造非法利潤。

四、工程量清單計(jì)價(jià)的機(jī)制分析

(一)機(jī)制的組成

工程量清單計(jì)價(jià)模式的順利實(shí)施,有賴于發(fā)揮其內(nèi)在的機(jī)制作用,并通過它們來解決建筑市場的兩大基本問題,即資源配置問題和動(dòng)力問題。

1. 資源是有限的,大多數(shù)資源的利用都是有代價(jià)的,使資源合理配置的機(jī)制就是配置機(jī)制。配置機(jī)制的運(yùn)行效率主要取決于信息的質(zhì)量,即需要信息機(jī)制。

2. “經(jīng)濟(jì)人”總是追求個(gè)人效用最大化,并有機(jī)會主義傾向。當(dāng)設(shè)計(jì)出對自己有利且對他人也有利的機(jī)制時(shí),就產(chǎn)生了激勵(lì)機(jī)制;如果對自己有利而限制他人做出不利行為時(shí),就產(chǎn)生了約束機(jī)制

3. “經(jīng)濟(jì)人”尋求一種自我保護(hù)的機(jī)制,這種機(jī)制既要能消除環(huán)境不確定性、復(fù)雜性帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn),又能從中獲得經(jīng)濟(jì)效益,這就產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

(二)各機(jī)制間的作用關(guān)系

1. 激勵(lì)機(jī)制既是一個(gè)初始條件,又是全部機(jī)制的基礎(chǔ)。激勵(lì)機(jī)制較弱,其他機(jī)制也將隨之下降。

2. 配置機(jī)制體現(xiàn)于市場主體行為及對招投標(biāo)方式和報(bào)價(jià)的選擇過程中。信息是其他機(jī)制發(fā)揮效率的重要參數(shù)。

3. 風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和約束機(jī)制存在于有風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會主義行為的場合。

4. 某些機(jī)制功能之間具有補(bǔ)充關(guān)系,另一些機(jī)制功能之間則是互為消長的關(guān)系。

(三)機(jī)制的功能模型

從系統(tǒng)的觀點(diǎn)來分析,工程量清單計(jì)價(jià)模式應(yīng)具有激勵(lì)、配置、風(fēng)險(xiǎn)、約束、信息五項(xiàng)機(jī)制,它們不是相互分離的,也不是簡單的并列關(guān)系。諸項(xiàng)機(jī)制之間的關(guān)聯(lián)方式相當(dāng)復(fù)雜,圖3所示為諸機(jī)制之間的作用圖。

機(jī)制的作用圖

假定承包商參與某項(xiàng)工程的競標(biāo),有A1A4四個(gè)可供選擇的機(jī)會(如:選擇不同的競標(biāo)方式或報(bào)價(jià)),它們體現(xiàn)了配置機(jī)制; M表示激勵(lì)機(jī)制; SC分別表示風(fēng)險(xiǎn)和約束機(jī)制,RT分別表示風(fēng)險(xiǎn)概率和機(jī)會主義行為傾向。

1. 在信息機(jī)制的基礎(chǔ)上,M提供一定的激勵(lì)功能使承包商有興趣參與競標(biāo)。

2. A1A2點(diǎn)上,當(dāng)事人面臨著去A1A2方向的選擇。A2方向上無風(fēng)險(xiǎn)也不可能出現(xiàn)機(jī)會主義行為(R、T0),A1方向上有風(fēng)險(xiǎn)也可能出現(xiàn)機(jī)會主義行為(R、T>0)。當(dāng)事人權(quán)衡A1、A2 之間配置收益的大小作出決策。

3. 如果A1方向上的配置收益較大,當(dāng)事人選擇了A1方向,那么到A1A3點(diǎn)上,又要面臨去A1A3方向的選擇。在A3方向上無風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制也無約束機(jī)制(S、C0),一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生則遭受很大損失,當(dāng)然,高風(fēng)險(xiǎn)也可能帶來高回報(bào)。

4. 如果當(dāng)事人認(rèn)為應(yīng)有風(fēng)險(xiǎn)保障,而繼續(xù)選擇A1方向,那么到A1A4點(diǎn)上,還要面臨去A1A4方向的選擇。在A4方向上存在風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制S作為保障,但不存在約束機(jī)制C;在A1方向,S、C均存在(SC>0)。最終,當(dāng)事人會選擇一個(gè)對自己最有利的方向,此時(shí),如果選擇A4方案,既有風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保,又沒有外在約束機(jī)制,可能的收益最大。

以上過程,說明了激勵(lì)、信息、配置、風(fēng)險(xiǎn)、約束機(jī)制是怎樣引導(dǎo)市場行為的。如果機(jī)制不完整或不完善,則可能導(dǎo)致建筑市場的無序和混亂。

五、工程量清單計(jì)價(jià)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)

1. 激勵(lì)機(jī)制

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式,反映市場供求,把定價(jià)自主權(quán)交給承包單位,并逐步通過市場競爭決定工程價(jià)格,從而產(chǎn)生了真正的激勵(lì)作用,使建筑企業(yè)講究投標(biāo)策略,努力提高技術(shù)水平和管理水平,降低工程成本。

2. 配置機(jī)制

在市場信息透明,充分競爭,優(yōu)勝劣汰的條件下,市場優(yōu)化和合理配置資源的功能就能得以實(shí)現(xiàn)。

3. 約束機(jī)制

工程量清單計(jì)價(jià)是與科學(xué)的工程合同文本、工程管理模式相配套的。國際通用的FIDIC合同條件,對工程相關(guān)各方的責(zé)、權(quán)、利及合同實(shí)施過程中可能發(fā)生的問題和情況有較為完整的規(guī)定。而如何提高我國工程合同管理水平是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí),要完善我國建設(shè)監(jiān)理制度,實(shí)行工程建設(shè)全過程監(jiān)理和監(jiān)督,以減少“隱藏知識”和“隱藏行為”活動(dòng)的發(fā)生。

4. 風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制

通過逐步建立健全工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度,合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),與國際慣例接軌,能保證合同的切實(shí)履行和投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),避免合同實(shí)施過程中推諉、扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

5. 信息機(jī)制

建立“招標(biāo)投標(biāo)信息系統(tǒng)”,定期采集和發(fā)布有關(guān)勞務(wù)、材料和設(shè)備的價(jià)格指數(shù),有利于承包商依據(jù)企業(yè)內(nèi)部定額,及時(shí)掌握市場價(jià)格信息,提高投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性。信息系統(tǒng)上反映業(yè)主和承包商的信用檔案,能增加當(dāng)事人的失信成本,減少機(jī)會主義行為發(fā)生的可能,給招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)造一個(gè)公平守信的競爭環(huán)境。

總之,實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是建筑業(yè)改革發(fā)展的趨勢,也是與國際慣例接軌的必然要求。作為政府建設(shè)行政主管部門和造價(jià)管理部門,要轉(zhuǎn)變觀念與職能,制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度,使工程量清單計(jì)價(jià)的內(nèi)在機(jī)制發(fā)揮協(xié)同作用,規(guī)范建筑市場主體行為。而業(yè)主、承包商和專業(yè)人士更要深刻認(rèn)識新計(jì)價(jià)模式帶來的變化,積極采取行動(dòng),以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。我們相信,承包商產(chǎn)品“報(bào)價(jià)權(quán)”的回歸和“合理低價(jià)中標(biāo)”的評標(biāo)原則,必將有利于凈化建筑市場環(huán)境,促進(jìn)我國建筑市場的健康發(fā)展。

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