揚建工(2013)20號文件揚州市工程量計量環(huán)節(jié)操作規(guī)范實施意見

揚建工(2013)20號文件揚州市工程量計量環(huán)節(jié)操作規(guī)范實施意見 揚州市工程量計量環(huán)節(jié)操作規(guī)范實施意見以揚建工(2013)20號文件印發(fā)，下發(fā)揚建工(2013)20號文旨在規(guī)范揚州工程量計量活動，準確把握工程施工計量。 揚州市建設局文件 揚建工(2013)20號 關于印發(fā)《工程量計量環(huán)節(jié)操作規(guī)范實施意見》的通知 各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設局、建工局，各有關單位： 為貫徹落實市委《“三直接”十大環(huán)節(jié)操作規(guī)范》（揚發(fā)[2013]20號）文件精神，進一步規(guī)范我市建設項目工程量計量活動，準確把握工程施工計量，合理控制造價，特制定《工程量計量環(huán)節(jié)操作規(guī)范實施意見》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。特此通知。附：《揚州市工程量計量環(huán)節(jié)操作規(guī)范實施意見》。揚州市建設局2013年8月2日抄送：市紀委揚州市工程量計量環(huán)節(jié)操作規(guī)范實施意見第一章 總則第一條 為更好地執(zhí)行中共揚州市委、揚州市人民政府印發(fā)的《“三直接”十大環(huán)節(jié)操作規(guī)范》中工程量計量環(huán)節(jié)操作規(guī)范，根據《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》、《江蘇省建設工程造價管理辦法》、《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013），結合本市實際，制定本實施意見。第二條 工程量計量環(huán)節(jié)操作規(guī)范是指建設工程從設計到竣工結算期間，規(guī)范工程建設各方主體工程計量計價行為的準則。第三條 本實施意見適用于本市行政區(qū)域內國有投資建設工程工程量計量環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。本實施意見所稱建設工程是指各類房屋建筑和市政基礎設施，以及與其配套的線路、管道、設備安裝工程。本實施意見所稱國有投資建設工程是指全部使用國有資金投資或國有資金占控股或者主導地位的建設工程項目。第四條 國有投資建設工程的各實施單位作為建設單位應對工程計量計價活動負責。設計、監(jiān)理、造價咨詢等單位對其受委托的工程計量確定和控制工作承擔相應的執(zhí)業(yè)責任。建設各方主體應嚴格執(zhí)行實施意見。第五條 建設行政主管部門負責對行政區(qū)域內應當招投標的國有投資建設工程計量計價活動的監(jiān)督管理，具體工作委托建設工程造價管理機構（以下簡稱造價管理機構）實施。第六條 建設單位應建立有效的計量計價組織體系，明確每個項目的造價人員，承擔項目計量管理責任。項目監(jiān)理部應明確負責投資控制的專業(yè)監(jiān)理工程師，承擔項目造價控制責任。第二章 限額設計第七條 建設單位應當對設計階段工程造價進行重點控制，避免設計浪費，通過方案比選、優(yōu)化設計和限額設計等價值分析技術，進行工程造價主動控制與分析，在經濟合理的前提下確保建設項目技術先進。建設單位應在設計委托合同中注明投資估算（或設計概算）作為限額設計的上限，寫明設計方突破限額的責任條款。經投資主管部門審批或者核準的設計概算是該建設項目投資和造價控制的最高限額，未經原項目審批部門批準，不得隨意調整和突破。第八條 設計單位應當在工程設計各個階段進行經濟性分析，在滿足功能需要的前提下，充分考慮節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、項目投入使用后的運營維修成本等因素，運用限額設計、價值工程等方法進行設計比選，實現建設項目全生命周期投資效益最大化。第九條 設計單位在初步設計方案成果文件中應提供初步設計概算，在最終設計成果文件中應提供施工圖預算。建設單位應重點審查設計概算和施工圖預算編制內容與要求的一致性，審查費用項目的準確性、全面性和合理性。施工圖預算不得超過設計概算。建設單位可委托有相應資質的工程造價咨詢單位協(xié)助審查。第三章 圖紙審核第十條 建設單位應委托具有相應資質的施工圖設計審查機構進行圖紙審核。施工圖設計審查機構應根據設計規(guī)范、設計標準和強制性條文對施工圖進行審查。第十一條 設計單位對施工圖紙的設計質量負責，施工圖紙中不得標注僅為示意圖、需二次深化設計等不確定性因素，以減少和控制后期的變更設計。第四章 清單招標第十二條 招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性應由建設單位負責。國有投資建設工程招標，建設單位必須編制招標控制價。第十三條 工程量清單和招標控制價應由具有編制能力的招標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢單位編制和復核。工程量必須按照相關工程現行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算。第十四條 建設單位在編制招標文件和合同文本時應執(zhí)行施工合同示范文本（2013版），充分考慮項目特點、項目規(guī)模、項目管理模式、承發(fā)包方式、合同價方式、工程計價方式等因素，公開招標項目的招標文件和招標控制價編制文件應報建設行政主管部門備案。第十五條 建設行政主管部門應加強國有投資項目監(jiān)管信息化工作，建立國有投資項目監(jiān)管系統(tǒng)，利用計算機信息化網絡等現代化管理工具進一步規(guī)范工程計量計價工作，簡化工作程序，提高工作效率。第十六條 建設單位招標控制價備查時，應提供項目批準書、投資估算、設計概算等信息。第十七條 建設單位招標過程中應嚴格控制暫估價、甲供材在工程造價中的比例，一般不超過總價的百分之十五，且不得高于五十萬元。特殊工程暫估價、甲供材超標的，應另行招標。任何單位不得以暫估價、甲供材等方式規(guī)避招標。第十八條 招標工程量清單是工程量清單計價的基礎，是編制招標控制價、投標報價、調整工程量、索賠的依據，編制人應清晰準確地描述項目特征，準確計算清單工程量，避免結算時在綜合單價上出現異議。第十九條 實行招標的工程合同價款應在中標通知書發(fā)出之日起30天內，由甲乙雙方依據招標文件和中標人的投標文件在書面合同中約定。合同約定不得違背招標、投標文件中關于工期、造價、質量等方面的實質性內容。發(fā)包人或者承包人應當自施工合同簽訂之日起7日內，將合同副本報送工程所在地建設行政主管部門備案。第五章 現場控制第二十條 施工單位應按合同約定時限、程序或相關規(guī)定提交現場簽證，建設單位、監(jiān)理單位、項目管理單位（跟蹤審計）應按施工合同約定的時限、程序或相關規(guī)定核實現場簽證內容，在簽證單上必須簽署明確的審核意見。第二十一條 工程項目專業(yè)監(jiān)理工程師和總監(jiān)理工程師應嚴格按有關政策、法規(guī)辦理職責范圍內的工程簽證事宜，應深入施工現場，隨時掌握工程進度，隨時解決工程施工中遇到的有關簽證問題，每月定期匯總月度工程計量報表、變更匯總表。以公開、公正為原則，秉公辦理，堅持工程簽證的科學性、嚴肅性、規(guī)范性，杜絕隨意簽證。第二十二條 合同雙方應當在合同中約定有權現場簽證的現場代表，雙方約定的現場代表簽字并加蓋公章后確認的書面簽證文件，是工程計價的有效憑證。第二十三條 國有投資大、中型項目建設單位可委托全過程造價咨詢服務。承擔全過程造價管理咨詢服務的工程造價咨詢企業(yè)，應當嚴格按工程造價管理規(guī)定及合同約定實施造價控制。項目部應按合同約定配備專業(yè)人員，現場常駐人員必須滿足工程需要和合同約定，工作程序應符合《建設項目全過程造價咨詢規(guī)程》。第二十四條 建設單位應按照合同約定的時間、程序、方法，根據工程計量結果，支付進度款。第六章 分級變更第二十五條 本實施意見所指工程變更，是指合同實施過程中由建設單位提出或由施工單位提出經建設單位批準的合同工程任何一項工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時間的改變；設計圖紙的修改；施工條件的改變；招標工程量清單的錯、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化。第二十六條 項目工程變更按標準實行一、二級監(jiān)管備案，工程變更備案應由建設單位代表簽字并承擔責任。一級變更：項目變更數額超過合同價款1%至20%或變更增加額在50萬元以內的；二級變更：項目變更數額超過合同價款20%以上或變更增加額在50萬元以上的。建設行政主管部門按照本辦法對一級工程變更實行備案和監(jiān)督管理；原項目批準部門按照本辦法對二級工程變更實行審批管理，建設行政主管部門參與聯審會商。第二十七條 項目工程一級變更備案程序為：（一）備案申請；（二）備案登記；（三）監(jiān)理工程師下發(fā)變更通知單。二級變更備案程序為：（一）提出申請；（二）聯審會商；（三）現場踏勘；（四）專家論證；（五）核準備案；（六）監(jiān)理工程師下發(fā)變更通知單。第七章 結算把關第二十八條 單項工程竣工后，施工單位應在提交竣工驗收申請的同時向建設單位遞交竣工結算書報告及完整的結算資料，編制結算書時不得高估冒算，甲乙雙方應在合同約定時間內辦理工程竣工結算，結算審核程序和時間要求按《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）執(zhí)行。第二十九條 工程竣工結算應由施工單位或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢單位編制，并應由建設單位或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢單位審核。建設單位或受其委托的工程造價咨詢單位審核工程結算時，應對照施工合同、招投標文件，仔細核對設計資料、施工資料、監(jiān)理資料、簽證資料以及實際工程量。第三十條 甲乙雙方對建設工程造價產生爭議，經協(xié)商不能達成一致意見的，可以按照合同條款約定的辦法提請造價管理機構調解，也可以依法申請仲裁或者向人民法院起訴。第三十一條 竣工結算辦理完畢30日內，建設單位應對竣工結算項目的概算價、招標控制價、合同價、結算報送價、審定價比對，分析投資偏離的主要原因，并將竣工結算相關資料報送工程所在地造價管理機構備案?？⒐そY算文件應作為工程竣工驗收備案、交付使用的必備文件。第三十二條 造價管理機構應加強對國有投資項目竣工結算價審核質量的監(jiān)督管理，重點檢查限額設計情況、現場計價控制情況、一二級工程變更備案情況、投資偏差情況，對違規(guī)項目及時上報相關單位。第三十三條 施工單位應根據辦理的竣工結算文件向建設單位提交竣工結算款支付申請。建設單位應在收到支付申請后規(guī)定時間內核實，向施工單位簽發(fā)竣工結算支付證書，并在規(guī)定時間內按支付證書列明的金額向施工單位支付結算款。第三十四條 甲乙雙方和監(jiān)理、工程造價咨詢單位應建立完善的工程計量檔案管理制度，對具有保存價值的各種載體的計量文件，均應收集齊全，整理立卷后歸檔。第八章 法律責任第三十五條 違反本實施意見規(guī)定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門給予通報，計入其信用檔案，并向社會公布，情節(jié)嚴重構成犯罪的，將移送司法機關處理。（一）由于初步設計概算、施工圖預算計算不準確，導致工程造價超出限額設計的；（二）由于招標工程量清單和招標控制價編制有嚴重錯誤導致國家資金損失的；（三）合同條款制定不符合相關法律法規(guī)的，或在工程實施過程中未按合同條款執(zhí)行有違規(guī)行為的；（四）建設單位、監(jiān)理單位或跟蹤審計單位未按合同或規(guī)定約定時限、程序對工程簽證及時進行確認或審核的；（五）單位和個人將工程變更事項化整為零、規(guī)避備案的；（六）因設計深度不足被退審或經施工圖審查機構兩次及以上審查未通過的；（七）因設計質量原因造成重大變更的（變更造價超合同價20%或超50萬元）；（八）建設單位將工程化整為零、規(guī)避監(jiān)管或者規(guī)避招投標程序的；（九）施工單位、監(jiān)理單位、項目管理單位（跟蹤審計）在工程計量中弄虛作假、高估冒算超10%的；（十）專業(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)資格從事相關業(yè)務的。第三十六條 根據《江蘇省建設工程造價管理辦法》，有下列行為之一的，由建設行政主管部門給予警告，責令改正，并可以根據情節(jié)輕重，處以五千元以上三萬元以下的罰款：（一）國有資金投資項目未使用工程量清單計價方式或者違反計價規(guī)范強制性條文的；（二）招標人委托不具有相應資質的中介服務企業(yè)代為編制工程量清單和招標控制價的；（三）建設單位或者施工單位未將合同副本及變更的實質性內容報送備案的；（四）建設單位委托不具有相應資質的工程造價咨詢企業(yè)審核工程結算的；（五）工程造價成果文件上使用非本項目咨詢人員的執(zhí)業(yè)印章或者專用章的；（六）違背客觀、公正和誠實信用原則出具工程造價咨詢成果文件的。依照前款規(guī)定給予單位處罰的，可以同時對直接責任人員和單位直接負責的主管人員給予警告，并處以三百元以上一千元以下的罰款。第九章 附則第三十七條 本實施意見由揚州市城鄉(xiāng)建設局負責解釋，各縣（市）可參照執(zhí)行。第三十八條 本實施意見自發(fā)布之日起實行。本文可概況為一句話：揚州市工程量計量環(huán)節(jié)操作規(guī)范實施意見，其來源于網絡，了解更多揚建工(2013)20號文件信息請關注相關網站！