威海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 關(guān)于印發(fā)《“四位一體”深入推進(jìn)全市 住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng) 實(shí)施方案》的通知

各區(qū)市建設(shè)局，國家級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)局，綜保區(qū)建設(shè)局，南海新區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府安委會(huì)《關(guān)于“四位一體”深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的意見》（魯安發(fā)〔2021〕25號(hào)）、省住建廳《“四位一體”深入推進(jìn)全省住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》（魯建安字〔2021〕6號(hào)）要求，持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定了《“四位一體”深入推進(jìn)全市住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                            威海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                               2021年11月25日

“四位一體”深入推進(jìn)全市住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)

專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

按照省政府安委會(huì)《關(guān)于“四位一體”深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的意見》、省住建廳《“四位一體”深入推進(jìn)全省住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，推動(dòng)整治行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)順利完成，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認(rèn)真按照國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，全面落實(shí)全省、全市關(guān)于“四位一體”深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作要求, 對(duì)標(biāo)對(duì)表“從根本上消除事故隱患”，從推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，統(tǒng)籌“四位一體”攻堅(jiān)發(fā)力，強(qiáng)化“四個(gè)聚焦”推進(jìn)落實(shí)，聚焦三年整治開展集中攻堅(jiān)行動(dòng)，聚焦作風(fēng)建設(shè)實(shí)施作風(fēng)提升工程，聚焦拒腐防變筑牢廉政風(fēng)險(xiǎn)防線，聚焦掃黑除惡推進(jìn)行業(yè)專項(xiàng)整治，推動(dòng)全市住建系統(tǒng)嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，不斷強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，加快夯實(shí)治理基礎(chǔ)，著力提升本質(zhì)安全水平，確保整治行動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地見效。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一) 開展集中攻堅(jiān)行動(dòng)。

1.學(xué)習(xí)教育攻堅(jiān)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述貫穿始終，在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上狠下功夫。①開展企業(yè)“開工第一課”活動(dòng)。通過組織開展安全生產(chǎn)“安全講堂”“公開課”“微課堂”“公益講座”、安全生產(chǎn)宣傳進(jìn)基層進(jìn)企業(yè)等形式，做到企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)先講安全、必講安全，強(qiáng)化警示教育。②開展企業(yè)全員教育培訓(xùn)。以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、操作技能和雙重預(yù)防體系知識(shí)為重點(diǎn)，開展企業(yè)全員全崗位的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，督促企業(yè)組織員工學(xué)規(guī)章制度、學(xué)安全知識(shí)、學(xué)操作規(guī)程，切實(shí)提升全員安全生產(chǎn)素質(zhì)和技能。

2.重點(diǎn)問題攻堅(jiān)。①深化“兩個(gè)清單”落地。對(duì)照《威海市住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作方案》目標(biāo)要求, 認(rèn)真梳理自查，找準(zhǔn)找全問題不足，動(dòng)態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，確保年度目標(biāo)任務(wù)按時(shí)完成。②強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)問題整改。聚焦房屋市政施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑹姓O(shè)施運(yùn)營維護(hù)、消防審驗(yàn)、城市公園、物業(yè)管理、城鄉(xiāng)房屋排查等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯國務(wù)院安委會(huì)考核、省人大執(zhí)法檢查和專題詢問、省政府安委會(huì)巡查、專項(xiàng)審計(jì)等反饋的突出問題，持續(xù)深化大排查大整治，以零容忍的態(tài)度排查整治各類問題隱患，實(shí)施“清單式、閉環(huán)式”整改落實(shí)，多重布控、縱深防御，堅(jiān)決把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3.監(jiān)管執(zhí)法攻堅(jiān)。①強(qiáng)化分級(jí)分類監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真制定并落實(shí)年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié), 強(qiáng)化分級(jí)分類監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)層級(jí)檢查抽查責(zé)任，完善第三方暗訪巡查、異地交叉檢查工作機(jī)制，切實(shí)做到監(jiān)管全覆蓋、無死角，切實(shí)做到凡檢查必執(zhí)法、必處罰。②精準(zhǔn)落實(shí)安全生產(chǎn)駐點(diǎn)監(jiān)督。完善問題解決直通車制度，“點(diǎn)穴式”促進(jìn)企業(yè)解決問題隱患。③積極組織開展示范執(zhí)法。強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，帶動(dòng)提升安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查效能。

4.責(zé)任落實(shí)攻堅(jiān)。①健全責(zé)任清單。加強(qiáng)新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)貫徹落實(shí)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單。②強(qiáng)化制度落實(shí)。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全總監(jiān)、有獎(jiǎng)舉報(bào)、雙重預(yù)防體系等制度, 強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，常態(tài)化開展隱患自查自糾。③深化嚴(yán)管重罰。嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)一律”嚴(yán)管重罰措施規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒，定期曝光典型案例。

5.本質(zhì)安全攻堅(jiān)。深入推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí), 加快新技術(shù)、新裝備、新工藝、新材料的推廣使用，推行綠色智慧建造。大力推進(jìn)智慧工地建設(shè)，依托區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、BIM 等前沿技術(shù)， 完善標(biāo)準(zhǔn)體系，培育試點(diǎn)項(xiàng)目。指導(dǎo)企業(yè)加快推進(jìn)燃?xì)庠O(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)改造，建立智慧化管理平臺(tái)，提高安全運(yùn)營管理水平。

(二) 實(shí)施作風(fēng)提升工程。

1.倡樹“嚴(yán)、慎、細(xì)、實(shí)、快”作風(fēng)。開展嚴(yán)字當(dāng)頭、質(zhì)疑保守、精準(zhǔn)精細(xì)、務(wù)求實(shí)效的安全生產(chǎn)工作作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，從現(xiàn)在起到年底，集中兩個(gè)月的時(shí)間，徹底排查工作作風(fēng)中存在的突出問題，重點(diǎn)整治執(zhí)行中打折扣、搞變通，推諉扯皮、避重就輕，只查好企業(yè)、不查差企業(yè)，只管大企業(yè)、不管小企業(yè)，只管合法、不管非法，跑風(fēng)漏氣、執(zhí)法不嚴(yán)，不作為、慢作為等突出問題，不斷提升安全監(jiān)管效能。

2.強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。結(jié)合深入開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，深入基層、深入企業(yè)，積極送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，幫助企業(yè)全面排查影響安全生產(chǎn)的問題癥結(jié)，幫助企業(yè)提升安全生產(chǎn)能力水平，促進(jìn)企業(yè)安全健康發(fā)展。

3.提升監(jiān)管能力素質(zhì)。按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”原則，制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)全員培訓(xùn)任務(wù)，廣泛開展“學(xué)法用法守法”和“崗位練兵”活動(dòng)，全面提升安全監(jiān)管干部隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)和能力。強(qiáng)化應(yīng)急處置能力，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，做好風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警、應(yīng)對(duì)等工作，強(qiáng)化應(yīng)急演練。

(三) 筑牢廉政風(fēng)險(xiǎn)防線。

1.加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從源頭開始排查安全生產(chǎn)行業(yè)管理和行業(yè)監(jiān)管工作各環(huán)節(jié)、全過程廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單，完善防控措施。深化反腐倡廉警示教育，開展“身邊事教育身邊人”活動(dòng)，加強(qiáng)廉政教育和反面典型警示教育。

2.強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督管理。加強(qiáng)資質(zhì)審批、安全監(jiān)管執(zhí)法等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，實(shí)行依法決策、公開辦理，消除權(quán)力尋租空間。

3.健全長效制度機(jī)制。健全住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作督辦、風(fēng)險(xiǎn)警示、建議問責(zé)制度，構(gòu)建對(duì)具體問題及時(shí)督辦、對(duì)面上風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)警示、對(duì)嚴(yán)重后果失責(zé)行為建議問責(zé)的督促落實(shí)、作風(fēng)改進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制。

(四) 推進(jìn)行業(yè)專項(xiàng)整治。

1.深入推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡斗爭。聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，深化拓展延伸，通過以打促治，深挖線索根源，及時(shí)核查處置。同時(shí)對(duì)前期線索辦理情況進(jìn)行“回頭看”，堅(jiān)持重拳出擊，凝聚整體合力，構(gòu)筑社會(huì)力量防控網(wǎng)，健全完善全方位防控體系，從源頭鏟除涉黑涉惡問題滋生土壤。

2.規(guī)范建筑市場秩序。聚焦行業(yè)亂象，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，持續(xù)嚴(yán)厲打擊建筑工程施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠以及圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)等違法違規(guī)行為，啟動(dòng)全省建筑市場秩序規(guī)范三年行動(dòng)，查處通報(bào)一批典型案例。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，通過限制市場準(zhǔn)入、降低資質(zhì)等級(jí)、信用聯(lián)合懲戒等方式，依法依規(guī)頂格處理。

3.建立長效管控機(jī)制。主動(dòng)加強(qiáng)與政法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查、聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，不斷提升“三書一函”辦理質(zhì)量，全面加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。研究梳理涉黑涉惡和亂象問題所暴露出的行業(yè)隱患和監(jiān)管漏洞，及時(shí)健全完善行業(yè)監(jiān)管制度，切實(shí)鞏固整治成果。積極推進(jìn)工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，完善建筑市場信用體系。

4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)監(jiān)督。加大宣傳力度, 在施工現(xiàn)場懸掛常態(tài)化掃黑除惡斗爭標(biāo)語，通過政府門戶網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)專項(xiàng)整治的輿論宣傳，公布投訴舉報(bào)電話，多渠道收集線索，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

三、保障措施

(一) 落實(shí)工作責(zé)任。全市住建系統(tǒng)要將“四位一體”深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)作為重大政治任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際制定具體方案，狠抓工作落地落實(shí)。主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任, 親自安排部署，強(qiáng)化協(xié)調(diào)督辦，定期研究解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，推動(dòng)工作開展。    

(二) 強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。要將安全生產(chǎn)、干部作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、掃黑除惡作為有機(jī)整體一體推進(jìn)，以專項(xiàng)整治為總抓手，以作風(fēng)建設(shè)為關(guān)鍵點(diǎn)，以懲治腐敗為突破口，以掃黑除惡為著力點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)攻堅(jiān)，實(shí)施系統(tǒng)治理。將“四位一體”推進(jìn)專項(xiàng)整治與全面從嚴(yán)治黨、黨史學(xué)習(xí)教育、常態(tài)化掃黑除惡等工作有機(jī)結(jié)合，確保各項(xiàng)工作互促互進(jìn)。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要加強(qiáng)與部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善工作機(jī)制，抓好督導(dǎo)檢查，層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實(shí)責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡問題線索，及時(shí)移交政法機(jī)關(guān)，并積極配合開展案件偵辦工作；對(duì)發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員違法違紀(jì)問題線索，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，持續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)走深走實(shí)。