湘建建〔2020〕123號湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省建筑市場監(jiān)管有關(guān)工作的通知

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省建筑市場監(jiān)管有關(guān)工作的通知

湘建建〔2020〕123號

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，建立健全市場監(jiān)管長效機(jī)制，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、 完善建筑市場主體清出機(jī)制

對注冊地在我省行政區(qū)域內(nèi)的勘察設(shè)計企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)、工程造價咨詢企業(yè)、質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)以及預(yù)拌混凝土企業(yè)實行“雙隨機(jī)、一公開”資質(zhì)動態(tài)核查，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核查在本級權(quán)限內(nèi)取得資質(zhì)的企業(yè)，每年核查比例不低于在本級權(quán)限內(nèi)取得資質(zhì)企業(yè)總數(shù)的5%，核查內(nèi)容為企業(yè)資產(chǎn)、注冊執(zhí)業(yè)資格人員、技術(shù)職稱人員等情況；對省外入湘的勘察設(shè)計企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)、工程造價咨詢企業(yè)以及質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)實行基本信息動態(tài)核查，每年核查比例不低于省外入湘企業(yè)總數(shù)的5%，核查內(nèi)容為省外入湘企業(yè)承攬業(yè)務(wù)、在湘基本信息等情況。

對發(fā)生質(zhì)量安全事故、惡意拖欠或克扣勞動者工資、不具備獨立法人資格的分支機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù)、資質(zhì)申請時存在弄虛作假行為、有圍標(biāo)串標(biāo)等嚴(yán)重失信行為以及存在其他違法違規(guī)行為的企業(yè)納入重點核查范圍。對不滿足資質(zhì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的省內(nèi)企業(yè)，按照資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定處理；對報送基本信息弄虛作假、存在轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為的省外企業(yè)，將依法予以處理并記不良行為記錄，同時抄送企業(yè)注冊地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

嚴(yán)厲查處工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為。除住房城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)定的不認(rèn)定為“掛證”行為的6類情形外，對其他存在參保繳費單位與注冊單位不一致、注冊單位與實際工作單位不一致、一人多證注冊在不同單位等情形的人員進(jìn)行核查，一經(jīng)查實，視為同時在兩個或者兩個以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

二、 進(jìn)一步規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)重組、合并、分立

在我廳權(quán)限內(nèi)通過首次申請、升級、增項取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)一年內(nèi)，因重組、合并、分立等情況再次向我廳申請承繼資質(zhì)的，對原有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)納入動態(tài)核查范圍，由我廳組織或委托市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核查其資產(chǎn)、注冊執(zhí)業(yè)資格人員、技術(shù)職稱人員等情況，不滿足資質(zhì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，不批準(zhǔn)其申請，并按照資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定處理。對申請將省外建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)轉(zhuǎn)入我省的，需將相應(yīng)資質(zhì)申請時的業(yè)績及其具體指標(biāo)情況作為申請材料，一并提交至我廳，我廳將對申請材料的真實性進(jìn)行核驗，對不屬實的不批準(zhǔn)其申請。

三、資質(zhì)申報試行“告知承諾制”

對施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)和獲得“湖南省建筑強(qiáng)企”稱號的企業(yè)申請我廳權(quán)限內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級、增項的，試行“告知承諾制”。我廳依據(jù)申報企業(yè)提交的告知承諾申請及全國建筑市場監(jiān)督公共服務(wù)平臺等有關(guān)信息直接辦理資質(zhì)審批手續(xù)，提出審批意見并公示。對公示期滿無異議的，我廳將在6個月內(nèi)組織對企業(yè)申報的業(yè)績進(jìn)行實地核查。在實地核查完成之前，對采用告知承諾方式取得資質(zhì)的申報企業(yè)，如發(fā)生重組、合并、分立等情況涉及資質(zhì)辦理的，不適用《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問題的通知》（建市﹝2014﹞79號）第一款的規(guī)定，按照企業(yè)資質(zhì)重新核定有關(guān)要求辦理。

四、 加強(qiáng)施工承包合同履約擔(dān)保

承包人應(yīng)當(dāng)履行建設(shè)工程合同約定的義務(wù)，向發(fā)包人提供履約擔(dān)保，履約擔(dān)保金額應(yīng)為施工承包合同價款的5%—8％，履約擔(dān)保有效期的截止時間為施工承包合同約定的工程竣工驗收合格之日后180天內(nèi)。采用經(jīng)評審最低投標(biāo)價法中標(biāo)履約擔(dān)保應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供支付擔(dān)保，支付擔(dān)保金額與履約擔(dān)保金額對等實施，支付擔(dān)保工程款支付有效期的截止時間為發(fā)包人完成除工程質(zhì)量保修金以外的全部工程結(jié)算款項支付之日起180天內(nèi)。擔(dān)保可以采取銀行保函、擔(dān)保公司擔(dān)保書、保險公司保證保險等形式。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在項目開工安全生產(chǎn)條件審查環(huán)節(jié)和日常監(jiān)督工作中對發(fā)承包人擔(dān)保落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

五、加強(qiáng)項目關(guān)鍵崗位人員實名制管理

對施工現(xiàn)場項目關(guān)鍵崗位人員（包括施工項目部的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)量員和現(xiàn)場監(jiān)理部的總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員）實行實名制管理，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)督促本地區(qū)所有在建項目通過實名制人臉識別考勤設(shè)備對關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行考勤。項目關(guān)鍵崗位人員應(yīng)在項目開工前通過“湖南智慧住建”微信公眾號中的“實名認(rèn)證”功能進(jìn)行人臉驗證，驗證結(jié)果將自動進(jìn)入“湖南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”的“項目人員”欄目，相關(guān)人臉信息自動通過“湖南省建筑工人實名制管理平臺”（以下簡稱“省實名制平臺”）傳輸至各在建項目實名制考勤設(shè)備。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在到崗履職、標(biāo)后稽查等監(jiān)督檢查工作應(yīng)用“省實名制平臺”中人臉信息進(jìn)行比對，對涉嫌存在項目關(guān)鍵崗位人員不履職、掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)查處，并將查處結(jié)果納入招投標(biāo)企業(yè)信用評價。

六、取消二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書

自2020年12月31日起，取消二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)評標(biāo)時，持有二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員不再具備擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人資格。持有二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書正在擔(dān)任施工單位項目負(fù)責(zé)人的，其聘用單位應(yīng)在12月31日前更換項目負(fù)責(zé)人。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年11月23日

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室              2020年11月24日印發(fā)