建法〔2012〕43號(hào)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國人大常委會(huì)法工委辦公室《對(duì)關(guān)于違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、設(shè)計(jì)違法行為追訴時(shí)效有關(guān)問題的意見》的通知

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

長期以來，各地在執(zhí)法過程中，對(duì)于違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工的行為（以下簡稱違法建設(shè)行為），在行為發(fā)生二年后被發(fā)現(xiàn)的能否給予行政處罰一直存在困惑。關(guān)于處罰期限問題，《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算?！?/span>

近期，我部就違法建設(shè)行為能否適用第二十九條第二款，即能否將其視為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的行為，從而進(jìn)行處罰的有關(guān)問題請(qǐng)示了全國人大法工委。全國人大法工委辦公室對(duì)《對(duì)關(guān)于違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、設(shè)計(jì)違法行為追訴時(shí)效有關(guān)問題的意見》（法工辦發(fā)〔2012〕20號(hào)，以下簡稱《意見》）作了回復(fù)。根據(jù)《意見》，違法建設(shè)行為因其帶來的建設(shè)工程質(zhì)量安全隱患和違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實(shí)始終存在，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其行為有繼續(xù)狀態(tài)，行政處罰時(shí)效應(yīng)當(dāng)自行為終了之日起計(jì)算，即在違法事實(shí)存續(xù)期間和糾正違法行為之日起二年內(nèi)發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為進(jìn)行處罰。

現(xiàn)將《意見》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)根據(jù)《意見》精神及《行政處罰法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法建設(shè)，有效落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

附件：1.對(duì)關(guān)于違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、設(shè)計(jì)違法行為追訴時(shí)效有關(guān)問題的意見（法工辦發(fā)〔2012〕20號(hào)）

2.關(guān)于違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、設(shè)計(jì)違法行為追訴時(shí)效有關(guān)問題的請(qǐng)示（建法函〔2011〕316號(hào)）

附件1

對(duì)關(guān)于違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、設(shè)計(jì)違法行為追訴時(shí)效有關(guān)問題的意見

2012年2月13日全國人大法工委法工辦發(fā)〔2012〕20號(hào)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳：

你部送來的《關(guān)于違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、設(shè)計(jì)違法行為追訴時(shí)效有關(guān)問題的請(qǐng)示》（建法函〔2011〕316號(hào)）收悉。經(jīng)研究，同意你部意見。

附件2

關(guān)于違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、設(shè)計(jì)

違法行為追訴時(shí)效有關(guān)問題的請(qǐng)示

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建法函〔2011〕316號(hào)

全國人大常委會(huì)法工委：

近日，地方在執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，部分建設(shè)項(xiàng)目違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)責(zé)任單位的違法行為在2年后才被發(fā)現(xiàn)。地方在查處時(shí)大致有兩種意見：一是認(rèn)為依照《行政處罰法》第二十九條第一款，發(fā)現(xiàn)相關(guān)責(zé)任單位實(shí)施違法行為時(shí)超過2年，不應(yīng)再追究其違法責(zé)任；二是認(rèn)為違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工，其行為有繼續(xù)狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)自糾正違法行為之日起計(jì)算行政處罰追訴時(shí)效。

我部認(rèn)同第二種意見，違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工，因其帶來的建設(shè)工程質(zhì)量安全隱患和違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實(shí)始終存在，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其行為有繼續(xù)狀態(tài)，根據(jù)《行政處罰法》第二十九條規(guī)定，行政處罰追訴時(shí)效應(yīng)當(dāng)自行為終了之日起計(jì)算。

以上意見妥否，特請(qǐng)示，盼復(fù)。