湘建建〔2019〕150號關(guān)于印發(fā)《湖南省建筑施工企業(yè)“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”2019年實施方案》的通知

湘建建〔2019〕150號

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湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《湖南省

建筑施工企業(yè)“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”

2019年實施方案》的通知

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各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，有關(guān)建筑施工企業(yè)：

現(xiàn)將《湖南省建筑施工企業(yè)“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”2019年實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認真組織實施。

???????????????????????湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

????????????????????????????2019年8月12日

湖南省建筑施工企業(yè)“落實企業(yè)安全生產(chǎn)

主體責任年”2019年實施方案

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為進一步夯實我省建筑施工安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力不斷提升，推動“落實建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”三年行動取得實效，有效防范建筑施工生產(chǎn)安全事故發(fā)生，按照《湖南省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)<湖南省“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”2019年實施方案>的通知》要求，特制定本方案如下：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神和中央、省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的決策部署，全面落實《安全生產(chǎn)法》《湖南省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，以防控重大安全風險、預防群死群傷事故為目標，堅持法治思維、底線思維，堅持標本兼治、綜合治理，強化源頭管控和監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)牢固樹立安全意識，強化主體責任，加強管控安全生產(chǎn)“四要素”（人、物、制度、環(huán)境），建設(shè)本質(zhì)安全型建筑施工企業(yè)。

二、工作目標

圍繞“一必須五到位”（企業(yè)必須依法生產(chǎn)經(jīng)營，做到安全責任、管理、投入、培訓和應(yīng)急救援“五到位”），督促建筑施工企業(yè)依法依規(guī)落實安全生產(chǎn)主體責任，鞏固提升建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)的主動性和自覺性，形成安全管理體系更加健全、安全管理制度更加完善、安全文化氛圍更加濃厚、本質(zhì)安全水平不斷提升的安全生產(chǎn)新局面。

三、主要任務(wù)

（一）全面推行安全生產(chǎn)承諾制。督促建筑施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)公開承諾制度，實行企業(yè)主要負責人（董事長、總經(jīng)理或?qū)嶋H控制人，下同）、員工安全生產(chǎn)雙向承諾。其中企業(yè)主要負責人承諾書由企業(yè)依據(jù)主要負責人法定職責并結(jié)合本企業(yè)實際制定，經(jīng)企業(yè)主要負責人簽字后公布，以便職工群眾監(jiān)督。員工（包括企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人和安全管理人員）安全生產(chǎn)承諾書的內(nèi)容由企業(yè)依照國家法律法規(guī)和員工崗位職責分別進行明確，經(jīng)員工簽字后留檔備查，作為企業(yè)實施安全生產(chǎn)獎懲的依據(jù)。

（二）全面落實主要負責人“十個一次”措施。強化建筑施工企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任，企業(yè)主要負責人應(yīng)依法履職，切實做好安全生產(chǎn)“十個一次”工作，即每個月至少帶隊檢查一次安全生產(chǎn)工作；每季度至少主持研究一次安全生產(chǎn)工作；每年至少主持召開一次安全生產(chǎn)總結(jié)表彰動員會、主持召開一次安全生產(chǎn)工作講評會、向職代會做一次安全生產(chǎn)工作述職、組織簽訂一次全員崗位安全生產(chǎn)責任書（員工承諾書）、給員工上一次安全生產(chǎn)輔導課、組織一次安全生產(chǎn)知識技能競賽、參加一次安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練、參加一次安全生產(chǎn)知識技能培訓。中央在湘和省屬企業(yè)集團公司主要負責人應(yīng)對下屬企業(yè)全面落實“十個一次”措施的情況加強督促檢查，并根據(jù)實際落實好企業(yè)集團本級“十個一次”的相關(guān)措施。

（三）全面推行全員安全教育培訓和班前會制度。督促建筑施工企業(yè)按照法律法規(guī)的要求，結(jié)合建筑施工企業(yè)風險特點，制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，每季度至少進行1次全員培訓，每月至少進行1次關(guān)鍵崗位作業(yè)人員培訓，并建立健全員工安全培訓教育檔案和安全生產(chǎn)獎懲制度，對未按計劃參加培訓的員工，按制度規(guī)定嚴肅懲處。推廣安全生產(chǎn)每日班前會做法，在班前會重點研究施工現(xiàn)場安全情況和存在問題、現(xiàn)場主要安全措施、本班組安全生產(chǎn)的作業(yè)工藝流程、安全管理要求等重點內(nèi)容。

（四）建立健全全員全過程危害辨識和風險評估制度。督促建筑施工企業(yè)建立和完善安全風險研判責任體系，明確企業(yè)負責人、部門負責人、作業(yè)人員崗位風險排查工作職責，按照“疑險從有、疑險必研，有險要判、有險必控”的原則，建立覆蓋企業(yè)全員、全過程的安全風險研判工作流程，制定企業(yè)“紅、橙、黃、藍”（重大風險、較大風險、一般風險和低風險）分布圖，在每日交接班、班前會、生產(chǎn)調(diào)度會等布置生產(chǎn)工作任務(wù)的同時，同步研判各項工作的安全風險，落實安全風險管控措施。

（五）全面開展“查身邊隱患，提合理化建議”活動。督促企業(yè)圍繞安全生產(chǎn)“四要素”（人、物、制度、環(huán)境），切實加強安全管控，嚴格落實事故隱患排查治理制度，深入組織開展“查身邊隱患，提合理化建議”活動。8月底前，企業(yè)應(yīng)制定活動方案，年底組織評比。

（六）深入開展班組安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建活動。督促規(guī)模以上企業(yè)開展以崗位達標為基礎(chǔ)，以班組零違章、零隱患、零事故為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建活動。8月底前，各施工企業(yè)要根據(jù)實際制定創(chuàng)建活動方案，適時組織評比，樹立典型，充分發(fā)揮班組長的帶頭示范作用。

（七）提升項目管理標準化水平。進一步深入開展安全生產(chǎn)標準化考評和質(zhì)量管理標準化考評，加大對縣市區(qū)和重點項目的比對抽查力度，進一步督促企業(yè)履行主體責任。督促企業(yè)認真執(zhí)行工程質(zhì)量安全手冊制度，推動建筑企業(yè)質(zhì)量安全管理人員作業(yè)標準化、規(guī)范化。

（八）加強企業(yè)安全文化建設(shè)。督促建筑施工企業(yè)深入開展企業(yè)安全文化建設(shè)，充分發(fā)揮安全文化在企業(yè)安全生產(chǎn)中的引領(lǐng)、警示、教育和規(guī)范作用。企業(yè)領(lǐng)導班子要重視安全文化建設(shè)，加強對安全文化建設(shè)的領(lǐng)導，全面規(guī)劃，總體部署，深入開展安全生產(chǎn)主題宣傳教育，促進員工自覺執(zhí)行安全生產(chǎn)管理規(guī)定。要將宣傳陣地向一線班組和工作現(xiàn)場延伸，利用崗前培訓、班前班后會引導職工在工作中學習安全知識、在實踐中運用安全技能，逐步形成安全制度與安全文化、安全知識與安全技能融為一體的安全生產(chǎn)新格局，讓安全文化成為企業(yè)發(fā)展的傳承載體。要注重安全文化落地的視覺建設(shè)，將安全文化理念由無形變有形。

四、保障措施

（一）強化企業(yè)主要負責人的安全教育和培訓。通過專題培訓、專家輔導、巡回宣講、“一月一警示”等形式，組織建筑施工企業(yè)主要負責人和安全管理人員深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神和《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》，并對學習情況進行考試；考試不合格的，必須重新參加學習。

（二）嚴格落實安全監(jiān)管責任。全面貫徹落實《湖南省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，推動各級黨政領(lǐng)導干部切實擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。進一步落實屬地管理和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，嚴格事故調(diào)查和責任追究。

（三）繼續(xù)深入開展“安全監(jiān)管執(zhí)法排行榜”活動。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照“三比三嚴”（比數(shù)量、比增量、比質(zhì)量，嚴格程序、嚴格懲戒措施、嚴格自由裁量）要求深入開展“強執(zhí)法防事故”行動，形成安全監(jiān)管高壓嚴管態(tài)勢。

（四）實行事故企業(yè)主要負責人公開道歉制度。對發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故或年內(nèi)累計發(fā)生2起及以上一般生產(chǎn)安全事故負有責任的建筑施工企業(yè)，按照分級、屬地管理原則，事故企業(yè)屬于地方監(jiān)管的，由相關(guān)市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報當?shù)匕参k責令事故企業(yè)主要負責人在當?shù)刂饕襟w進行道歉，并承諾改進安全生產(chǎn)工作，向社會公開整改措施。中央在湘和省屬企業(yè)發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，由省安委辦責令事故企業(yè)主要負責人在省級主要媒體進行道歉，并承諾改進安全生產(chǎn)工作，向社會公開整改措施。

（五）實施“紅名單”“黑名單”管理制度。認真落實國家發(fā)改委等18部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》和原國家安監(jiān)總局制定的《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信行為開展聯(lián)合激勵的實施辦法》，健全落實聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵機制，定期公布湖南省建筑市場責任主體安全生產(chǎn)誠實守信“紅名單”和不良行為“黑名單”企業(yè)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任、依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

五、實施步驟

（一）動員部署階段（8月15日前）。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合實際制定具體的實施方案，并進行專題動員部署，把活動內(nèi)容和工作要求落實到基層，落實到每一家企業(yè)。要組織企業(yè)負責人和全體員工深入學習，切實增強其履行法定職責和義務(wù)的積極性自覺性。各市州的實施方案于8月20日前報我廳建管處。

（二）督促落實階段（8月16日—8月30日）。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照制定的方案，精心組織，督促建筑施工企業(yè)對照主體責任特別是企業(yè)主要負責人履行安全生產(chǎn)承諾制、開展安全生產(chǎn)“十個一次”、建立健全全員全過程危害辨識和風險評估制度、開展“查身邊隱患，提合理化建議”活動、開展班組示范創(chuàng)建和企業(yè)安全文化建設(shè)等情況，對存在的問題認真整改。我廳將成立由廳級領(lǐng)導牽頭的督導組，對重點地區(qū)、重點企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的情況進行重點督導，加強工作指導。各市州要參照本方案落實本地區(qū)重點督導工作。

（三）強化執(zhí)法檢查階段（9月1日—10月31日）。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)落實主體責任情況進行專項執(zhí)法檢查，對工作扎實、效果顯著的企業(yè)進行宣傳推介；對工作不落實，仍存在突出問題和重大隱患的企業(yè)，依法予以處罰。

（四）總結(jié)完善階段（11月1日—12月1日）。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本地區(qū)?“落實建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動開展情況進行“回頭看”，全面梳理總結(jié)。12月1日前，各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將活動開展情況以書面形式報我廳建管處。

六、工作要求?

（一）強化領(lǐng)導，確保責任落實。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動，主要負責人要專題研究部署，分管負責人要按照“一崗雙責”的要求帶隊督導督查。各市州、縣市區(qū)和省直各相關(guān)部門要按照要求制定具體的實施方案，并按照“三個必須”和“誰主管、誰負責”的要求，進一步明確部門監(jiān)管責任，確保責任和工作到位。各類建筑施工企業(yè)要將活動開展作為今年安全生產(chǎn)工作的主線，對照活動內(nèi)容制定具體的實施方案并認真組織實施；要將活動與安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、雙重預防機制建設(shè)、日常安全管理等緊密結(jié)合，做到同步部署、同步推進、相互促進。

（二）突出重點，強化督導考核。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將高危、中小、民營企業(yè)和企業(yè)主要負責人、實際控制人作為重點，強化督導檢查，切實做到經(jīng)常抓、深入抓、持久抓。對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)要加大督導頻次和力度；對主體責任落實差的企業(yè)要責令限期整改；對問題集中、整改難度大的企業(yè)要組織專業(yè)技術(shù)人員集中進行“會診”，合力攻堅，確保企業(yè)主體責任全面落實到位。“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動開展情況納入2019年度安全生產(chǎn)工作目標管理的重要內(nèi)容。

（三）廣泛宣傳，加強監(jiān)督監(jiān)察。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報紙等新聞媒體作用，廣泛開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定宣傳，引導全社會關(guān)心支持和參與監(jiān)督企業(yè)主體責任落實。各地要在主流媒體開辟專欄，大力宣傳活動中涌現(xiàn)出的先進典型，發(fā)揮其典型引領(lǐng)作用，推動活動開展。對企業(yè)和政府部門不作為、消極應(yīng)付的要予以公開曝光，要嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為，對主體責任嚴重不落實、導致發(fā)生事故的，要依法依規(guī)追究企業(yè)責任，并納入“黑名單”管理。