魯水規(guī)字〔2017〕4 號山東省水利廳進一步規(guī)范水利工程招標投標工作的通知

山東省水利廳進一步規(guī)范水利工程招標投標工作的通知

魯水規(guī)字〔2017〕4 號

各市水利局、各有關單位：

為維護水利建設市場正常秩序，促進公平競爭，根據(jù)國家、省有關法律法規(guī)規(guī)定，針對水利工程招標投標過程中發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)對全省水利工程建設招標投標工作提出如下要求，請認真貫徹執(zhí)行。

一、 規(guī)范水利工程招標投標法律適用

（一）水利工程建設項目招標投標適用《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》（水利部令第14號）和《山東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，應嚴格按照上述規(guī)定組織招標投標活動，不得以任何理由不執(zhí)行或違反相關規(guī)定。

二、 規(guī)范招標條件和方式

（二）嚴格按照法律法規(guī)和項目審批、核準確定的招標方式組織招標工作。招標工作必須滿足規(guī)定的招標條件，不滿足招標條件的，一律不得進行招標。依法必須招標的水利工程建設項目不得直接發(fā)包。

（三）嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)規(guī)定的工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準。對達不到必須招標規(guī)模標準的水利工程建設項目，不得強制招標；對技術要求不高、村民能夠自行建設，依法不需招標的農(nóng)村小型水利工程、水土保持工程，可直接由實施主體組織建設。

（四）合理進行標段劃分。招標人對招標項目劃分標段的，應當遵守《招標投標法》的有關規(guī)定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。標段劃分應便于工程建設管理，原則上不應過小。

三、 規(guī)范市場準入

（五）凡取得水利工程建設相應類別資質資格許可的各類市場主體（以下簡稱市場主體），均可依法在全省范圍內(nèi)參與相應水利工程建設。任何部門和單位不得違法設置法律法規(guī)之外的市場準入門檻，不得隨意抬高招標工程對應的資質資格等級，不得自行設置或變相設置從業(yè)人員資格。

（六）所有水利建設市場主體均須在全國和山東省水利建設市場主體信用信息平臺建立信用檔案，（信用管理手冊）并及時更新相關信息。市場主體對信用信息的真實性、完整性、及時性負責。對在公開信息中有隱瞞真實情況、弄虛作假行為，情節(jié)嚴重的，作為嚴重失信行為列入黑名單。

（七）打破區(qū)域限制、消除地方保護，嚴禁違法違規(guī)設置市場壁壘。各級水行政主管部門不得以備案、登記、注冊等形式排斥、限制外地注冊企業(yè)進入本地區(qū)承攬水利建設業(yè)務，不得將在本地區(qū)注冊設立獨立子公司或分公司、參加本地區(qū)培訓等作為外地注冊企業(yè)進入本地區(qū)水利建設市場的準入條件。不得要求企業(yè)注冊所在地水行政主管部門出具企業(yè)無不良行為記錄、無質量安全事故、無拖欠農(nóng)民工工資等證明。不得強制要求市場主體法定代表人現(xiàn)場辦理相關業(yè)務。電子招標禁止設置線下報名、線下購買招標文件等環(huán)節(jié)，不得強制要求投標人到現(xiàn)場辦理相關業(yè)務、提供紙質文件等。

（八）依法必須進行招標的水利工程建設項目，必須全部進入省、市兩級公共資源交易市場進行交易，不得進行場外交易。其中，省級及以上審批的總投資2000萬元以上的水利工程建設項目須進入省級交易平臺交易。（水利項目是市、縣兩級行政主管部門監(jiān)督）

四、依法選擇招標代理機構

（九）招標人應綜合考慮資信、業(yè)績、專業(yè)力量、業(yè)務水平等因素自行選擇代理機構。各級水行政主管部門不得強制要求招標人以搖號、抽簽等方式選擇招標代理機構。

五、嚴格執(zhí)行招標備案制度

（十）依法必須進行招標的項目，招標人須在項目招標前按項目管理權限向上級水行政主管部門提交招標備案報告，在確定中標人后提交招標評標總結備案報告。

（十一）招標人在提交招標報告前，應認真研究確定投標人資質、資格要求、評標標準、無效標條件等相關內(nèi)容，禁止出現(xiàn)與相關規(guī)定相沖突的條款。經(jīng)主管部門備案后，招標人應嚴格按照備案報告的內(nèi)容制發(fā)招標公告、招標文件，不得出現(xiàn)與備案不一致的條款，否則應重新備案，或按備案內(nèi)容變更招標公告、招標文件。

六、規(guī)范招標信息發(fā)布

（十二）依法必須進行招標的項目，資格預審公告、招標公告、評標結果公示和中標結果通知除在法律法規(guī)要求的媒介發(fā)布外，須在山東省水利工程招標投標公共服務平臺上發(fā)布，在不同媒介發(fā)布同一招標項目的招標信息內(nèi)容應當一致。公告、公示時間須符合國家相關要求，有關招標信息發(fā)生變更時，須及時發(fā)布變更公告。

七、規(guī)范招標文件編制

（十三）水利工程招標的施工招標文件應使用《水利水電工程標準施工招標文件示范文本》；工期不超過12個月、技術相對簡單、且設計和施工不是由同一承包人承擔的小型項目，其施工招標文件應當根據(jù)《中華人民共和國簡明標準施工招標文件》編制。設計施工一體化的總承包項目，其招標文件應當根據(jù)《中華人民共和國標準設計施工總承包招標文件》編制；電子招標項目，其招標文件應當根據(jù)山東省水利工程標準監(jiān)理、施工、檢測電子招標文件示范文本編制。評標標準按山東省水利廳印發(fā)的監(jiān)理、施工、檢測招標評標標準執(zhí)行。安全生產(chǎn)費用不作為競標條件，應在招標文件中予以明確。

（十四）依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以有效形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人。

（十五）招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，應按相關規(guī)定收取，不得超比例、超上限收取。需退還投標保證金及銀行同期存款利息的，要按規(guī)定足額、及時退還。

八、規(guī)范評標委員會組建

（十六）水利工程評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責，評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成。公益性水利工程建設項目的評標專家由招標人從山東省水利工程評標專家?guī)熘须S機抽取，不得從各市、縣及招標代理機構的專家?guī)熘谐槿　ｍ椖糠ㄈ舜砣藬?shù)不得超過評標委員會總人數(shù)的三分之一。評標專家由招標人在評標前24小時內(nèi)（特殊項目不超過48小時）抽取，專家抽取情況及專家名單應嚴格保密。建立評委回避承諾制度，評標前，評委需對存在回避情形作出承諾，依法需要回避的專家須主動提出回避。

九、規(guī)范招標代理行為

（十七）招標代理機構應嚴格按照資格許可范圍從事招標代理業(yè)務，并在招標人委托的范圍內(nèi)代理招標事宜，按照有關規(guī)定與法定程序開展工作。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。不得泄露與招標投標活動有關的情況和資料，不得與投標人有私下接觸和不正當交往，干涉評標工作。水利工程招標代理實行項目組負責制，項目組負責人對招標投標全過程負責，按規(guī)定在編制的招標文件上簽字，參加開、評標會議。代理項目招標投標出現(xiàn)違法違規(guī)問題，依法進行處理。

十、規(guī)范投標人行為

（十八）投標人必須按照國家及省招標投標的有關規(guī)定進行投標活動。禁止投標人互相串標，不得同一集團、協(xié)會、商會等組織成員協(xié)同投標、不得受讓租借資質、不得弄虛作假騙取中標。投標人應嚴格按照投標文件履行承諾,不得非法轉包違法分包。注冊建造師不得同時擔任兩個及以上建設工程施工項目經(jīng)理；總監(jiān)理工程師不得同時在兩個以上水利工程項目從事監(jiān)理業(yè)務。按照《山東省人民政府辦公廳關于開展建筑施工安全治理行動的通知》（魯政辦字〔2017〕72號）相關規(guī)定，嚴格控制項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師變更，發(fā)生變更的6個月內(nèi)不得參與投標。

十一、規(guī)范評標行為

（十九）評標委員會成員應客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，獨立、負責、公平地賦分，提出具體、詳實的評審意見，并對所提出的評審意見負責。不得冒名頂替、轉借CA電子簽證，不得與任何投標人或者與招標結果有利害關系的人私下接觸、收受投標人、中介人、其他利害關系人的財物或者其他好處、透露評標文件和中標結果等情況。評審勞務報酬和差旅費可參照《關于印發(fā)<山東省政府采購評審勞務報酬標準>的通知》（魯財采[2017]28號）執(zhí)行，評標委員會成員不得對勞務報酬、差旅費等提出不合理要求。

十二、加強行政監(jiān)督

（二十）各級水行政主管部門應根據(jù)分級管理原則明確水利建設項目招標投標監(jiān)管事權，尚未明確市、縣事權劃分的，應盡快明確，并建立責任清單，依法進行行政監(jiān)督，杜絕出現(xiàn)監(jiān)管空白。

（二十一）行政監(jiān)督人員應當依法辦事、遵守紀律、堅持原則，正確履職。對違反有關法律、法規(guī)及相關規(guī)章制度的行為應及時制止，情節(jié)嚴重的報有關部門追究相關責任。

（二十二）行政監(jiān)督人員不得利用職務便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標投標活動。

十三、加強社會監(jiān)督

（二十三）投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內(nèi)按照管理權限劃分向有關水行政主管部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。各級水行政主管部門接到投訴舉報后嚴格按照國家有關規(guī)定，認真展開調(diào)查，及時處理。

（二十四）山東省水利廳投訴電話：0531-86974529。各級水行政主管部門應在門戶網(wǎng)站及時公布投訴電話。

十四、加大處罰及曝光力度

（二十五）各級水行政主管部門應進一步加強對招標投標的監(jiān)督管理，嚴肅查處違法違規(guī)行為，加大行政處罰力度和曝光力度。在對水利建設市場主體的行政處罰決定作出之日起7個工作日內(nèi)對外進行記錄公告，同時上報山東省水利廳，并通過“信用山東”網(wǎng)站公開，進行曝光。受到行政處罰的市場主體，應主動在公告后7個工作日內(nèi)在山東省水利建設市場信用信息平臺更新信用檔案。

本通知自2017年12月1日起施行，有效期至2022年11月30日?！渡綎|省水利廳關于進一步規(guī)范水利工程招標投標工作的通知》（魯水建字〔2014〕1號）同時廢止。

附：關于《山東省水利廳關于進一步規(guī)范水利工程招標投標工作的通知》的解讀

山東省水利廳

2017年10月19日