延市住建政發(fā)〔2018〕167號延安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局開展清理拖欠農(nóng)民工工資“百日行動”的通知

延安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局開展清理拖欠農(nóng)民工工資“百日行動”的通知

延市住建政發(fā)〔2018〕167號

各縣區(qū)住建局，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)住建局，局屬有關(guān)科室、單位：
按照《延安市人民政府辦公室關(guān)于組織開展拖欠農(nóng)民工工資“百日行動”的通知》(延政辦函﹝2018﹞156號)要求，決定在全市工程建設(shè)領(lǐng)域開展拖欠農(nóng)民工工資問題專項整治行動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標(biāo)
通過專項行動，使建筑市場秩序得到較好規(guī)范，掛靠承包、違反分包轉(zhuǎn)包等引發(fā)拖欠工資的問題得到源頭性治理，違法違規(guī)行為明顯減少；拖欠工資責(zé)任單位和個人受到嚴(yán)厲懲處，對拖欠工程款導(dǎo)致拖欠工資的開發(fā)單位及拖欠工資嚴(yán)重的建筑單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對涉嫌拒不支付勞動報酬的移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行懲處，形成打擊拖欠農(nóng)民工工資行為的高壓態(tài)勢；在建工程項目實行工資保證金、農(nóng)民工實名制管理，農(nóng)民工工資專用賬戶、農(nóng)民工維權(quán)告示牌等制度措施得到落實。
二、工作任務(wù)
(一)動員部署階段(2018年11月15日-11月25日)。各單位要結(jié)合實際制定專項整治行動工作方案，廣泛宣傳專項整治行動，利用各類新聞媒體跟蹤報道工作進(jìn)展情況和典型案例。在建筑工地組織開展現(xiàn)場咨詢活動，增強(qiáng)企業(yè)守法和廣大農(nóng)民工依法理性維權(quán)的意識，支持和鼓勵農(nóng)民工依法維權(quán)。
(二)執(zhí)法檢查階段(2018年11月26日-2019年2月4日)。各單位要開展專項檢查，對本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政工程項目工程款及農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行全面排查，不留死角，切實摸清拖欠底數(shù)，建立工作臺賬，有針對性地拿出解決方案，逐一落實解決。市質(zhì)監(jiān)站、各縣區(qū)住建局每周四中午12:00前向市住建局建管科報送工作進(jìn)展情況（聯(lián)系人：李仲英， 電話：2160686）
(三)總結(jié)驗收階段(2019年2月5日-2月25日)。針對清查建筑市場和拖欠農(nóng)民工工資等各類違法違規(guī)案件中暴露出的管理問題，舉一反三，建立和完善制度機(jī)制，落實整改方案，完善政策措施，保障機(jī)制更加有效。從制度上、源頭上制定預(yù)防措施，根治拖欠行為，確保不再發(fā)生新的拖欠。
三、工作措施
(一)著力抓好拖欠工程款清理工作。對有拖欠工程款或工程款支付不及時的項目，按照“誰欠款、誰償還”的原則，督促建設(shè)單位按照合同約定及時、足額支付工程款。政府投資工程要按照國家財政部、發(fā)改委、工信部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《清理償還政府欠款專項工作方案》相關(guān)要求，帶頭解決拖欠問題。
(二)著力抓好拖欠農(nóng)民工工資問題。對存在拖欠農(nóng)民工工資的項目，按照“總承包負(fù)總責(zé)”和“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，督促施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。因建設(shè)單位拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。政府投資工程項目拖欠工程款導(dǎo)致欠薪的，由本級政府在2018年底前限時清償;其他工程項目欠薪問題，要責(zé)令企業(yè)在2019年春節(jié)前限期解決。
(三)著力抓好拖欠案件處理。要加大對發(fā)生拖欠行為的建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)的處罰力度，要對拖欠工程款和農(nóng)民工工資的市場主體名稱和處罰情況進(jìn)行通報，將其不良行為上報建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺發(fā)布，向社會公開曝光。要對發(fā)生拖欠行為的建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)的市場行為進(jìn)行核查，對存在違法發(fā)包和轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為的市場主體按照相應(yīng)的法律法規(guī)從嚴(yán)處罰，并在招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗收、資質(zhì)升級等方面予以限制。
(四)著力抓好長效機(jī)制建設(shè)。要切實做好解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效機(jī)制建設(shè)，建立健全工程款支付擔(dān)保、施工過程結(jié)算、農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶等制度，積極推行建設(shè)工程保證保險制度。規(guī)范工程款支付，嚴(yán)禁企業(yè)帶資承包政府工程項目，對長期拖欠工程款的單位，不得批準(zhǔn)新項目開工。改革建筑用工方式，加快培養(yǎng)建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。落實建筑業(yè)企業(yè)主體責(zé)任，全面實行農(nóng)民工實名制管理，要將勞務(wù)用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，通過信用引導(dǎo)，真正形成誠實守信的良好市場環(huán)境，預(yù)防拖欠行為發(fā)生。
四、工作要求
1、要按照《延安市人民政府辦公室關(guān)于組織開展清理拖欠農(nóng)民工工資“百日行動”的通知》精神，成立延安市住建局清理拖欠農(nóng)民工工資專項領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由副局長李建軍兼任，成員由建管科、質(zhì)安科、質(zhì)監(jiān)站、招標(biāo)辦、墻改辦負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建管科，由郭士皓同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)清欠工作的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和案件查處工作。各相關(guān)科室、單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極主動開展工作，確保百日行動取得實效。
2、要對未足額繳納農(nóng)民工工資保障金的工程項目進(jìn)行全面核查，牽頭協(xié)調(diào)處理涉及掛靠承包、違法發(fā)包分包、層層轉(zhuǎn)包、拖欠工程款、工程質(zhì)量、計量計價或結(jié)算爭議等源頭性欠薪案件以及非工資性建設(shè)施工領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)糾紛。
3、建立清理欠薪工作臺賬，逐一核實欠薪企業(yè)、欠薪人數(shù)、欠薪金額，督促企業(yè)限時清償拖欠的農(nóng)民工工資，做到清理一起，銷號一起。

延安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2018年11月28日