吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知
吉建辦〔2018〕28號
各市(州)建委(住房城鄉(xiāng)建設(shè)局),長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,各縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局:
為推進(jìn)我省全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展,深化工程建設(shè)項目組織實施方式改革,有序推進(jìn)全過程工程咨詢試點的各項工作,提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益,促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,依據(jù)中央城市工作會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(吉政辦〔2018〕12號)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我省實際,制定本指導(dǎo)意見,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年7月2日
關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見
為貫徹落實中央城市工作會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(吉政辦〔2018〕12號),推進(jìn)我省全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展,深化工程建設(shè)項目組織實施方式改革,有序推進(jìn)全過程工程咨詢試點的各項工作,提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益,結(jié)合我省實際,制定本指導(dǎo)意見。
一、總體思路
(一)指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,落實國家和省的決策部署,堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級,增強工程咨詢企業(yè)核心競爭力,實現(xiàn)工程咨詢行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源優(yōu)化組合,深化工程建設(shè)項目管理體制改革,積極探索全過程工程咨詢模式,創(chuàng)新和完善工程項目管理制度,促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,提高工程建設(shè)管理水平和整體效益,全面提升工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益。
(二)主要目標(biāo)。
研究現(xiàn)有法律法規(guī)框架下實施全過程工程咨詢的方法,鼓勵監(jiān)理、設(shè)計單位聯(lián)合投資咨詢、勘察、招標(biāo)代理、造價咨詢、項目管理等企業(yè),采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢,培育一批具有較強綜合實力和核心競爭力的主要骨干企業(yè),探索工程項目建設(shè)管理組織方式,建立與市場相適應(yīng)的全過程工程咨詢服務(wù)管理體系;基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序的全過程工程咨詢服務(wù)市場,提高投資效率,提升工程質(zhì)量安全水平;完善全過程工程咨詢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度,提高全過程工程咨詢服務(wù)能力和水平,為全面實施全過程工程咨詢積累經(jīng)驗,為我省工程咨詢服務(wù)單位轉(zhuǎn)型發(fā)展,建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
(三)基本原則。
1.整合資源優(yōu)化市場為導(dǎo)向。鼓勵有能力的監(jiān)理、設(shè)計單位聯(lián)合投資咨詢、勘察、招標(biāo)代理、造價咨詢、項目管理等企業(yè),整合市場資源,采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式提供集成化、多樣化的全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容,形成與不同投資主體需求相適應(yīng)的全過程工程咨詢服務(wù)組織模式;發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,為工程建設(shè)全過程中的幾個階段提供不同層面的組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)服務(wù),優(yōu)化市場,提升工程咨詢企業(yè)能力服務(wù)水平,逐漸形成開放、公平、主體多元、服務(wù)多樣、運作有序的全過程工程咨詢服務(wù)市場。
2.政府引導(dǎo)企業(yè)試點為路徑。各地建設(shè)主管部門要積極引導(dǎo)建設(shè)單位,根據(jù)工程項目特點和自身需求,把全過程工程咨詢作為優(yōu)先采用的建設(shè)工程組織管理方式,將項目建議書、可行性研究報告編制、項目實施總體策劃、報批報建管理、合約管理、勘察管理、規(guī)劃及設(shè)計優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價控制、驗收移交、配合審計等全部或部分業(yè)務(wù)一并委托給一個企業(yè)。政府投資項目要率先垂范,帶頭采用全過程工程咨詢。
3.強化國內(nèi)走出國際為方向。企業(yè)借鑒和參照國際通行規(guī)則開展全過程工程咨詢服務(wù),擴展國內(nèi)工程咨詢市場,不斷積累經(jīng)驗,積極參與國際競爭,推動我省工程咨詢行業(yè)發(fā)展,為實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略服務(wù)。
二、工作重點
(一)培育全過程工程咨詢市場。
1.全過程工程咨詢是在項目全壽命周期中,對工程建設(shè)項目前期研究和決策以及工程項目實施階段包括設(shè)計和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程管理和技術(shù)服務(wù)。全過程工程咨詢服務(wù)可采用多種組織方式,為項目決策和實施提供局部或整體解決方案。
2.鼓勵企業(yè)發(fā)展全過程工程咨詢。有能力和競爭力的企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身的優(yōu)勢和特點積極延伸服務(wù)內(nèi)容,提供項目建設(shè)可行性研究、項目實施總體策劃、工程規(guī)劃、工程勘察與設(shè)計、項目管理、工程監(jiān)理、造價咨詢及項目運行維護(hù)管理等全方位的全過程工程咨詢服務(wù)。
3.鼓勵政府和國有投資項目委托全過程工程咨詢服務(wù)。各地建設(shè)主管部門要引導(dǎo)政府和國有投資項目的示范引領(lǐng)作用,帶頭推行全過程工程咨詢。
4.鼓勵非政府和國有投資項目委托全過程工程咨詢服務(wù)。非政府和國有投資項目的建設(shè)單位可根據(jù)項目規(guī)模和特點,本著綜合能力、效率優(yōu)先和誠信可靠的原則,選擇優(yōu)秀團隊實施全過程工程咨詢。
(二)建立全過程工程咨詢管理機制。
1.全過程工程咨詢服務(wù)的委托。建設(shè)單位應(yīng)將全過程工程咨詢中的前期研究、規(guī)劃和設(shè)計等工程設(shè)計類服務(wù),以及項目管理、工程監(jiān)理、造價咨詢等工程項目控制和管理類服務(wù)委托給由監(jiān)理或者設(shè)計單位為主的聯(lián)合體或工程咨詢公司。同一項目的工程咨詢企業(yè)不得與工程總承包企業(yè)、施工企業(yè)具有利益關(guān)系。
各地建設(shè)主管部門應(yīng)積極探索全過程工程咨詢的委托方式。依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項目,可通過招標(biāo)方式委托全過程工程咨詢服務(wù);委托內(nèi)容不包括前期投資咨詢的,可在項目立項后由項目法人通過招標(biāo)方式委托全過程工程咨詢服務(wù)。依法不需招標(biāo)的項目 ,可以直接委托全過程工程咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù),在保證整個工程項目完整性的前提下,按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意,將其他咨詢業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。分包單位按照分包合同的約定對全過程工程咨詢單位負(fù)責(zé),全過程工程咨詢單位和分包單位就分包的其他咨詢業(yè)務(wù)對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
2.全過程工程咨詢服務(wù)的組織模式。全過程工程咨詢服務(wù)可由一家具有綜合能力的工程咨詢企業(yè)實施,或可由由監(jiān)理或者設(shè)計單位為主的聯(lián)合體實施。
3.全過程工程咨詢服務(wù)的酬金。全過程工程咨詢服務(wù)費應(yīng)由委托雙方根據(jù)工程項目的規(guī)模、復(fù)雜程度、服務(wù)范圍和內(nèi)容進(jìn)行約定,可按照所委托的前期咨詢、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、造價咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理等取費分別計算后疊加。全過程工程咨詢服務(wù)費應(yīng)列入工程概算,各專業(yè)咨詢服務(wù)費可分別列支。全過程工程咨詢服務(wù)費可探索實行基本酬金加獎勵方式,對按照全過程工程咨詢單位提出并落實的合理化建議所節(jié)省的投資額,鼓勵建設(shè)單位提取一定比例給予獎勵,獎勵比例由雙方在合同中約定。
4.提供全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)的能力要求。承擔(dān)全過程工程咨詢服務(wù)的單位應(yīng)具有與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的工程咨詢、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等一項或多項資質(zhì)。全過程工程咨詢項目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有一項或多項與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的注冊執(zhí)業(yè)資格,鼓勵注冊建筑師在建筑項目全過程工程咨詢服務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
5.提供全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任。全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)對其咨詢成果的數(shù)據(jù)真實性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé),通過履行合同約定的各項義務(wù),承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
(三)提升工程咨詢企業(yè)全過程工程咨詢的能力和水平。
1.加強全過程工程咨詢服務(wù)管理體系建設(shè)。工程咨詢企業(yè)要不斷建立和完善自身的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系,通過工程咨詢服務(wù)的實踐經(jīng)驗,建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務(wù)管理體系及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);應(yīng)充分開發(fā)和利用包括BIM、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的信息技術(shù)和信息資源,努力提高信息化管理與應(yīng)用水平,為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供保障。
2.加強工程咨詢?nèi)瞬抨犖榻ㄔO(shè)。工程咨詢企業(yè)要重視全過程工程咨詢的項目負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng),加強組織、管理、法律、經(jīng)濟及技術(shù)的理論知識培訓(xùn),培養(yǎng)一批符合全過程工程咨詢服務(wù)需求的具有項目前期研究、工程設(shè)計、工程施工和工程管理能力的綜合人才和專業(yè)人才,為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供人才支撐。
三、保障措施
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對全過程工程咨詢試點項目的組織領(lǐng)導(dǎo),明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門,做好政策指導(dǎo)工作,并加強與發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、審計等相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立協(xié)同工作機制,著力研究解決試點過程中出現(xiàn)的問題,確保試點工作有效推進(jìn)。
(二)示范引領(lǐng)。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要引導(dǎo)和鼓勵工程建設(shè)項目采用全過程工程咨詢模式,從試點項目和參與企業(yè)入手,通過示范和引領(lǐng),逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè),提高全過程工程咨詢的供給質(zhì)量和能力;鼓勵未列入試點的地區(qū)和企業(yè)積極探索和開展全過程工程咨詢,及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗,擴大全過程工程咨詢的影響力。
(三)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織作用。
行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)積極開展全過程工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),大力培養(yǎng)專業(yè)人才,提升單位和從業(yè)人員服務(wù)能力。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會圍繞服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量、市場供求狀況等進(jìn)行深入調(diào)查研究,制定全過程工程咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)則,指導(dǎo)和規(guī)范全過程工程咨詢服務(wù)活動。